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2016年中央1号文件《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》是改革开放以来指导“三农”工作的第18份中央1号文件，也是自2004年以来中央1号文件连续第13次聚焦“三农”。全文多处涉及且明确提出了“大力发展休闲农业和乡村旅游”。 1. 大力发展休闲农业和乡村旅游。依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。强化规划引导，采取以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金等方式扶持休闲农业与乡村旅游业发展，着力改善休闲旅游重点村进村道路、宽带、停车场、厕所、垃圾污水处理等基础服务设施。 2. 积极扶持农民发展休闲旅游业合作社。 3. 引导和支持社会资本开发农民参与度高、受益面广的休闲旅游项目。 4. 加强乡村生态环境和文化遗存保护，发展具有历史记忆、地域特点、民族风情的特色小镇，建设一村一品、一村一景、一村一韵的魅力村庄和宜游宜养的森林景区。依据各地具体条件，有规划地开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾露营、户外运动等乡村休闲度假产品。实施休闲农业和乡村旅游提升工程、振兴中国传统手工艺计划。开展农业文化遗产普查与保护。 5. 支持有条件的地方通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资产资源发展休闲农业和乡村旅游。将休闲农业和乡村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排。 以下为解读要点： 1、“大力发展休闲农业与乡村旅游”是国家战略之一。 2016年1号文件首次明确提出“大力发展休闲农业和乡村旅游”，是中央“用发展新理念破解三农新难题”的新举措。发展休闲农业是提高农业效益、增加农民收入的有效途径;是增加就业容量、促进社会和谐的有效渠道;是传承农耕文明、弘扬传统文化的重要举措;是保护生态环境、建设美丽乡村的有效手段。 发展休闲农业，是在资源环境硬约束背景下加快转变农业发展方式、推进生态文明建设的战略要求;是在经济增速放缓背景下拓宽农民增收渠道、全面建设小康社会的战略选择;是在城镇化深入发展背景下打造农村经济“升级版”、培育国内消费新增长点、实现城乡经济社会一体化发展的战略举措;是在扶贫开发工作进入攻坚拔寨冲刺期背景下引入扶贫新兴业态、促进贫困地区贫困群众脱贫致富、确保2020年如期实现全面脱贫目标的战略措施。 所以中央要求各地充分认识休闲农业在助推农业强起来、农民富起来、农村美起来、建设美丽中国和美丽乡村中的重大作用，进一步提高思想认识，完善政策措施，加大工作力度，切实推动休闲农业的发展。“大力发展休闲农业和乡村旅游”，“使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业”。预示着“大力发展休闲农业和乡村旅游”已经上升到“国家战略”的层面。 2、农村一二三产业融合的必然结果是“休闲农业和乡村旅游”的快速发展。 2016年1号文件提出，完善农业产业链与农民的利益联结机制。着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农村一二三产业深度融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，推进农业产业链整合和价值链提升，让农民共享产业融合发展的增值收益，培育农民增收新模式。 而农村一二三产业融合发展，必然推进农业供给侧结构性改革，自然催生休闲农业和乡村旅游的快速发展。休闲农业和乡村旅游作为农村一二三产业发展的融合体，近年来发展迅猛，已成为一种新型产业形态和消费业态，在促进农业提质增效、带动农民就业增收、传承中华农耕文明、建设美丽乡村、推动城乡一体化发展方面发挥了重要作用，为国民经济持续健康发展和全面建成小康社会提供重要支撑。 |
