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关于内乡县加快养老服务业发展完善养老服务体系建设的通知 各乡镇人民政府，县人民政府各部门： 为积极应对人口老龄化，根据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）、《河南省人民政府关于加快推进社会养老服务体系建设的意见》（豫政〔2011〕80号）、《河南省人民政府关于加快发展养老服务业的意见》（豫政〔2014〕24号）和《南阳市人民政府关于加快养老服务业发展完善养老服务体系建设的实施意见》（宛政〔2014〕54号）文件精神，结合我县实际，现就推动我县养老服务业发展，加快完善我县养老服务体系建设提出如下实施意见： 一、总体思路和发展目标 （一）总体思路。深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，以不断满足老年人日益增长的养老服务需求为出发点和落脚点，按照“深化体制改革，坚持保障基本，注重统筹发展，完善市场体制”的原则，充分发挥政府主导作用，强化城乡各类困难老人托底保障工作；充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发社会活力，使社会力量逐步成为养老服务业的发展主体；逐步完善以居家为基础、以社区为依托、以机构为支撑、医养相结合的养老服务体系。大力发展各种类型养老服务和产品，满足多层次、多样化的养老服务需求，使发展养老服务业成为积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措，成为扩大内需、增加就业、推动我县经济转型升级的重要力量。 （二）发展目标。到2020年底，全县养老机构新增床位1000张，总床位达到4000张，平均每年新增床位150张，实现平均每千名老人35张以上床位的目标。社区日间照料中心等服务设施覆盖所有城乡社区，全县90%以上的乡镇和60%以上农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。城乡社区居家养老服务体系更加健全，老年人的生活照料、家政服务、医疗康复、文化娱乐、精神慰藉、应急救助等服务有效开展；宜居养老环境明显改善；老龄产业规模显著扩大；养老服务业政策体系建立健全，行业标准更加规范，监管机制更加完善。初步形成“9073”养老格局，即90%的老年人通过自我照料和社会化服务实现居家养老，7%的老年人通过社区组织提供的各种专业化服务实现社区养老，3%的老年人通过入住养老机构实现集中养老。基本形成投资多元、规模适度、城乡一体、布局合理、功能完善、服务专业、制度健全、管理规范、运行有效的社会养老服务格局。 二、主要任务 （一）完善老年福利制度。建立和完善政府供养政策，保障城镇“三无”、农村五保老年人基本生活不低于当地平均生活水平。建立政府购买养老服务制度，对经过评估符合条件的城镇“三无”、生活不能自理或半自理无子女照顾的低保老人、独生子女和计生双女父母困难老人、省级以上老劳动模范、重点优抚对象中生活困难老人以及生活困难的其他老人，由县政府给予购买居家养老服务或机构养老服务。逐步完善老年优待制度。尽快落实高龄敬老补贴，逐步建立困难失能老年人护理补贴（保险）制度，所需资金县财政负担。 （二）坚持以居家养老为基础，加快推进居家养老服务。居家养老服务是让居家老年人获得生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健、精神慰藉等专业化的上门社会服务。要建立健全县、乡镇、社区（村）三级居家养老服务网络。城乡社区要以社区日间照料中心为依托，以居家养老信息服务为平台，对身体状况较好、生活基本能自理的老年人，提供家庭服务、老年食堂、法规咨询、文体娱乐等服务；对生活不能自理的高龄、独居、失能等老年人提供家务劳动、家庭保健、送饭上门、精神慰藉、辅具配置、无障碍改造、紧急呼叫和安全援助等服务。采取政府购买服务、培育服务机构、招募企事业单位或个人服务商等方式，不断扩大养老服务组织规模，引导和鼓励社会中介组织、家政服务企业等社会力量参与居家养老服务，鼓励和支持社会力量为居家养老提供低偿养老服务。大力提倡志愿者、慈善组织为中低收入居家老人提供无偿公益服务，满足不同层次老年人的养老需求。 |
