深化农村饮水“建管服”改革 以“互联网+人饮”推进智慧水利建设

近年来，彭阳县坚持运用互联网思维，采取信息化手段，推进均等化服务，探索出了一条“互联网+人饮”建设管理新路径，取得了“通上水、管好水、水好用、方便用”的显著效果，实现了由担水驮水到手机买水的历史变革。在全县形成了以“宁夏中南部城乡饮水彭阳县北部、中部、南部连通工程”为骨架，覆盖全县城乡的供水管网体系，全县农村饮水安全覆盖率、水质达标率均达到100%，自来水入户率达99.8%，供水保证率达96%。历史性地解决了农村群众饮水难题，有力促进了畜牧养殖和庭院经济等富民产业的快速发展，为全县打赢脱贫攻坚战奠定了坚实的基础。2019年9月10日，全国农村饮水安全推进会在彭阳召开，彭阳县“互联网+农村供水”模式受到了水利部的充分肯定，并在全国推广。

一、坚持问题导向，实现管理模式创新

针对农村饮水安全工程存在的漏损严重、管理成本高、供水保证率低、群众意见多、水费收取困难等突出问题，彭阳县不断探索便捷高效的新型管理模式。通过应用互联网和物联网技术，引进自动监控设施，在55个农村人饮工程的40个泵站安装了自动启停控制设备，在215个蓄水池安装液位传感器、无线采集、电动阀门等自动化设备，在28处管网安装压力传感器和超声波流量计，在1447座连户表井、8119户用水户安装射频卡水表和光电直读远程水表，实现远程供水监控，报警控制，手机、计算机智能化管理等功能。通过泵站水泵自动启停控制，流量超限报警和停泵保护，泵电机过流过压、断相等自动保护技术，实现了泵站的无人值守、远程控制以及自动化运行，其中4个饮用水串联泵站实施了联合自动调度。通过泵站运行监控、视频监控、干支管网流量监测、压力报警及用水户水量通知等方式，确保水泵、管网、电机的安全经济运行和用水量的精确监测，保障了用水供应安全，供水保证率有效提高。创新应用智能信息化管理，通过打造“互联网+人饮”信息化管理系统，建成智能门户网站、“人饮一张图”、移动APP“三大入口”，研发自动化监控、工程管理、水费管理、物资管理、用水节水管理“五大应用”，并在宁夏水利数据中心基础上建设人饮专题数据库，与自治区水利厅水慧通平台进行集成，实现从水源到水龙头全链条全区域自动运行、精准管理，取得了节约水资源、减少人力投入、降低成本、提高效益的成效。

二、深化 “建管服”改革，实现管理职能转变

坚持以体制机制创新为抓手，深化水利“建管服”改革，转变管理职能，构建农村饮水安全管理长效机制。 一是完善体制机制。建立融资平台，成立彭阳县盛泽水务投资有限公司，通过争取政策性贷款、中央预算内资金，统筹整合财政涉农资金、地方债券等多种渠道，积极筹措资金3.1亿元，保障农村饮水安全工程建设，全面补齐水利基础设施建设短板，破解全县19万农村群众安全饮水“最后一百米”难题。完善供水服务机制，将城乡供水职能划归县水务局统一管理。通过实施宁夏中南部饮水工程，将本地水源全部替换，提高供水效率，降低供水成本，将原城市2.3元/立方米、农村4.3元/立方米水价统一调整为2.6元/立方米，让农村群众享受到城乡均等化基本公共服务，真正实现全县城乡供水“同源、同质、同网、同价”。创新“EPC+O”运维模式，政府和企业共同出资1000万元，组建成立县城乡供水管理有限公司，协同负责全县供水工程运行管理，实现全县安全饮水工程专业化管理、高效化运行。二是购买社会化服务。秉持“业务靠自身，技术靠市场 ”的理念，探索 “政府购买服务” 模式，将专业化服务引入供水工程信息化设施的运行、维护、管理，以解决农村人饮工程的管理服务短板问题。明确各方职责，以委托方作为运行管理过程中的“大脑”，起指挥监督作用，以服务方作为运行管理过程中的“身体”，起实施保障作用，把政府管理与市场化服务有机结合，不断创新和完善公共服务供给模式。利用自治区水利厅支持的20万元购买服务试点资金，通过“政府购买服务”的形式，委托宁夏西部绿谷节水技术有限公司，引进具备信息系统研发、维护能力的新兴市场主体，辅助农村饮水安全工程管理。对全县农村饮水工程的调度、监测、预警、排查、通知进行第三方托管服务，全县所有人饮工程点位流量、水位、水压、电力、开关等参数实现在线监管，大大节省了人力、物力和财力。通过试点，探索出了委托信息自动化专业服务公司，辅助管理农村饮水工程的模式和经验。三是保障长期运维。充分转变政府职能，强化体制机制改革，通过3年工程建设、12年运行维护及组建市场化管理公司模式，彭阳县实现农村饮水全生命周期的建设、运行、维护保障。落实按成本水价供水、先收费后使用、计量收费、特许经营、市场运作、城乡同价等水权水价创新机制，实现微信缴纳水费的便利功能。县财政预算每年安排200万元用于供水工程维修养护补贴。聘请6名专业技术人员，采取常规检测、联合抽检和在线自动监测等方式，实时监测水质，确保农村饮水安全。

三、推行“互联网+人饮”，实现管理效能提升

通过引入“移动互联网+人饮”信息化管理，全县农村饮水安全工程减少了运行维护人员，降低了运行成本，提高了供水保证率和工程故障排除效率。一是节省人力。人工供水管理一般为白天供水，有时间限制，而自动控制设备不受时间限制，可根据水量及时进行自动控制。现阶段，彭阳县人饮管理人员从

之前的90人减少到40人，每年节省人工费用达69万元。二是降低成本。在保证供水的情况下，避免在用电高峰时段供水，每年供水电费从52.8万元降到44.9万元，减幅达15%。同时，避免多次、频繁启动水泵，延长水泵的使用寿命，有效降低运维成本。三是管理高效。利用自动监测设施和信息管理方法，实现了各级泵站和蓄水池的自动化调控，并实现实时传输分析工程供水量、供水保障率、供水人口及工程类型监测等信息，数据更加准确全面，为更科学、高效管理提供了可靠的技术支撑。全县排除农村人饮工程故障的效率提高了70%，年维护费用从 490万元减少到260万元。四是服务便捷。开通“彭阳智慧人饮”微信公众号，群众通过手机微信即可扫码缴费、查看用水信息、申请停用水，改变以往管理部门下井抄表、上门收费的传统模式，有效解决水费收缴难题，全县水费收缴率由过去的60%提高到99%，群众安全饮水满意度达98%，形成了“供水有保障、服务跟得上、水费收得回”的农村人饮监管新格局。