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项目主管单位：互助县农业农村和科技局 单位负责人：雷生胜 项目实施单位：青海凯峰农业科技股份有限公司 项目负责人： 杨雪峰 二0二0年七月 目录 一、项目摘要1 （一）项目名称1 （二）项目主管单位1 （三）项目实施单位1 （四）项目建设地点1 （五）项目建设目标2 （六）项目建设内容与规模2 （七）项目建设期限2 （八）项目投资概算及资金来源2 二、项目编制原则及编制依据3 （一）编制原则3 （三）编制依据3 三、项目实施的可行性和必要性4 （一）项目实施的必要性4 （二）项目实施的可行性5 四、项目区及实施单位概况6 （一）项目区概况6 （二）项目实施单位概况9 五、项目建设内容及规模11 （一）建设内容11 （二）建设规模11 六、技术方案12 七、投资概算与资金筹措12 （一）投资概算12 （二）资金筹措12 八、项目期限与进度13 （一）项目期限13 （二）项目实施进度13 九、效益分析13 （一）经济效益分析13 （二）生态效益分析13 （三）社会效益分析14 十、项目利益连接机制15 十一、项目组织管理与保障措施16 （一）组织管理16 （二）保障措施17 附件1：2020年互助县塘川现代农业产业园温室改造提升项目基本情况表18 附件2：塘川现代农业产业园温室改造提升项目投资概算汇总表19 附件3：2020年互助县塘川现代农业产业园温室改造提升项目地理位21 附件4：工作领导小组22 一、项目摘要 （一）项目名称 2020年互助县塘川现代农业产业园温室改造提升项目 （二）项目监管单位 互助县扶贫开发局 （三）项目主管单位 项目主管单位：互助县农业农村和科技局 负 责 人：雷生胜 （四）项目承担单位 互助土族自治县蔬菜技术服务中心 （五）项目实施单位 项目实施单位：青海凯峰农业科技股份有限公司 项目负责人：杨雪峰 （六）项目建设地点 互助县塘川镇总寨村 （七）项目建设目标 通过温室的升级改造，延伸产业链条，吸收贫困群众就业，聚焦深度贫困，加大向深度建档立卡户倾斜力度，建立稳定的利益联结机制，确保贫困群众持续稳定增收，着力解决“两不愁三保障”突出问题，在确保园区内农民收入稳定的情况下，定向重点推进蔡家堡、东山乡易地扶贫搬迁配套设施、劳动技能培训和务工就业，确保深度建档立卡户长期脱贫不返贫，确保“两乡”易地扶贫搬迁脱贫户实现就业一人，脱贫一户，持续增收，稳定脱贫，充分发挥农民群众的作用，实现小投入、大产出，增加农民收入。 （八）项目建设内容与规模 项目对现有119栋温室维修提质升级。其中每棚长113米，宽10米，占地面积1.69亩。主要内容包括：更换温室拱架，每棚59架；钢材总用量439.84吨，更换卷帘机119台套，更换保温被193256平方米，更换塑料膜196363平方米。 （九）项目建设期限 2020年7月-2020年12月。 （十）项目投资概算及资金来源 本项目总投资800万元，全部为东西部协作扶贫资金。 二、项目编制原则及编制依据 （一）编制原则 结合青海省总体部署和“三区一带”农牧业格局，以提高互助县果蔬质量效益和竞争力为中心任务，以培育壮大新型农业经营主体、推进一二三产业融合为重点，聚力建设规模化种植基地，依托各新型经营主体带动、现代生产要素聚集的现代农业产业集群，促进农业生产、加工、物流、研发、示范、服务等相互融合和全产业链开发，创新农民利益共享机制，带动农民持续稳定增收，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，打造高起点、高标准的现代农业发展先行区，为互助县农业农村经济持续健康发展注入新动能新活力，为全县农业产业发展起到创新示范作用。努力把产业园建设成为发展现代农业的“排头兵”和改革创新的“试验田”，为乡村振兴战略的实施和农牧业现代化的加快发展作出新的更大贡献。 （二）编制依据 1.省委、省政府《关于打赢脱贫攻坚战提前实现整体脱贫的实施意见》青发[2015]19号文件； 2.六盘山片区青海省互助县区域发展与扶贫攻坚实施规划》； 3.《互助县国民经济与社会发展第十三个五年规划刚要》； 4.《互助县产业发展专项行动计划方案》； 5.《互助土族自治县人民政府关于同意互助县2020年第二批东西部扶贫协作资金使用计划的批复》互政[2020]238号。 三、项目实施的可行性和必要性 （一）项目实施的必要性 近年来，互助县积极培植蔬菜主导产业，发展特色农业，使农业产业化步伐越来越快，品牌化优势日趋凸显，凯峰农业依据互助县生态产业类型制定发展思路，在现有基础上，继续增强农业基础设施建设，做大、做强蔬菜、草莓产业化生产，重点培育附加值高无公害的蔬菜、草莓种植产业，逐步形成支撑互助县农业经济稳健发展的蔬菜、草莓等优势产业。通过温室建设和新技术、新品种的引进、试验、示范、推广，开发建成塘川凯峰等全省最具规模的蔬菜、草莓生产基地。 目前，凯峰农业在近几年的生产基础上，已经形成比较完善的蔬菜、草莓种苗培育体系以及蔬菜规模化种植体系，但现有的温室设施已经使用8年之久，出现墙体塌落，薄膜老化、卷帘机损坏、保温被破旧等问题，远不能满足蔬菜生长环境和技术要求，特别是产业化生产的要求。 “十三五”期间，凯峰农业按照互助县种植业结构调整要求，继续以发展壮大特色种植业为主，积极促进种植业由传统型向特色、数量型向质量效益型转变，坚持以“蔬菜立园”方略，以蔬菜主导产业，强化全省最大的蔬菜生产基地，以宁互高速为交通主干道，蔬菜、草莓销售向全省及至全国市场实施扩展目标。 （二）项目实施的可行性 1.该项目符合国家农产品“质量、安全、卫生”的要求，培育蔬菜种苗具有明显的市场前景。从形势发展看，今后一个时期，人们对果蔬产品的要求更趋向营养、保健、无公害和高质量，对无公害农产品表现出更加浓厚的兴趣，市场需求广阔，蔬菜种植面积不断扩大，种苗需求量逐年增加。农业生产是国家重点扶持和发展的项目，符合发展特色经济、生态农业的战略要求。 2.该项目建设符合国家、青海省的产业政策，符合调整种植业品种结构，发展优质高效种植业的要求。 3.建设蔬菜育苗基地能带动全县蔬菜生产向前发展，在农村掀起新一轮绿色革命，蕴藏和预示着农业发展的新方向，是加快青海省农业由传统农业向现代化农业转变，由粗放经营向集约经营转变的重大项目。 4.项目地区生产蔬菜的地区自然、气候、土壤等环境条件较好，基本上没有工业污染，空气清新，水质优良，而且项目区群众已经具有丰富的蔬菜栽培技术和经验。本项目基地农业科技力量雄厚，技术服务体系健全，能为该项目的实施提供有力的技术支持和保障，并且有培养技术操作骨干和技术人才的设施，该项目能为全省蔬菜种植提供优质价廉的种苗，也可以为技术骨干和科技示范户的技术培训提供服务。 四、项目区及实施单位概况 （一）项目区概况 项目实施地互助县塘川镇总寨村（东经101°53′24一102°54′，北纬36°41′8一36°42′50），规划土地面积4760亩，由青海凯峰农业科技股份有限公司集中统一流转。 1.地理概况 根据《互助县农牧业资源区划》资料，项目实施地地处祁连山系的大坂山南支脉山岭之间的丘陵地带，属于低山丘陵地貌，山地开阔，阶地发育，地势北高南低，区内海拔多在2350～2400米。地层多为第三纪红层，其上覆盖黄土，红层中蕴藏有丰富的石膏和芒硝。第四纪黄土覆盖山地，其厚度在 10～100 米之间，有的地方可达 200 米。经流水侵蚀切割，形成梁峁状的黄土低山丘陵沟壑地貌，水土流失严重，常有滑坡发生。山麓和河谷两侧，黄土被侵蚀冲刷。下部的红层裸露，有的地方形成红砂岩峭立的“丹霞地貌”。湟水支流经沙塘川、哈拉直沟、红崖子沟自北而南注入湟水，形成东西排列的沟谷与黄土梁峁相间分布的地貌。 2.水文气象概况 互助县地处青藏高原，太阳辐射光能资源丰富。根据互助县气象局多年气象资料统计，园区年平均日照时数2521.7小时，年日照百分率为57%，强日照时间长，年辐射量134～147千卡/平方厘米，作物生长期（4-8月）辐射量为77千卡/平方厘米，占年辐射量的52.2%，冬暖夏凉。从气候类型上，互助县属于寒温带大陆性气候，干旱少雨。气温分布由北往南随着海拔高度的降低而升高。全县年平均气温为3.4℃，各月平均气温日较差14.4℃，气温年较差25.4℃。园区各年各月的降水量也很不稳定。每年以 6、7、8、9 四个月雨水较多，降水量约占全年降水量的 73%，其中又以 7、8 两个月降水最多，约占全年降水量的 40%。园区年平均降水量一般为 400～600 毫米，园区雨热同季是其显著的气候特征。 3.耕地土壤 《互助县农牧业资源区划》资料，园区内以中壤土或轻粘土为主，土层深厚，土壤肥沃，根据农业区划普查，土壤有机质含量平均为1.31%，含氮为0.087%，含磷为0.085%，速效磷7.5ppm，含钾为2.10%，速效钾179ppm，ph值8.6。园区水、热、光、土等自然条件优良，适合于蔬菜、瓜果生产，是我省主要的农业县之一。 4.水资源概况 园区内项目灌溉水源是沙塘川河水，该河河水量充沛且稳定，能满足灌区灌溉期间用水要求。根据《青海水文手册》、《互助县农牧业资源调查和区划报告汇集》及《青海省水文特征值统计》中有关资料分析计算得：灌区引水口的年径流量，多年平均流量1.50立方/秒，年径流量4427.3万立方米，保证率P=50%年份，平均流量1.419立方/秒，年径流量4385.00万立方，P=75%年份，流量1.16立方/秒，年径流量3580.80万立方。园区核心区引水口的年径流量，多年平均流量0.8立方/秒， 年径流量2466.15万立方； p=50％年份流量0.76立方/秒， 年径流量2403万立方； p=75 ％年份流量0.62立方/秒，年径流量1967.8万立方。 5.交通道路 项目区地处互助县南部，周边交通条件良好，距离西宁市15公里（西宁机场25公里、西宁火车站20公里），距离互助县城17公里，到两地的交通时间在半小时之内；境内有102省道、西互一级公路从中穿过，交通条件相当方便。 6.社会经济概况 园区内以果蔬种植业为主，蔬菜销售、休闲采摘为辅。截止2018年底，园区内蔬菜种植面积达到3200亩，年总产量达到2640吨（露地蔬菜290吨、设施蔬菜2350吨）；据合计，产业园一二三产业总产值2598万元，其中第一产业总产值1582万元(设施蔬菜和露地蔬菜产值1501万元，占总产值的57.78%，育苗产值81万元，占总产值的3.12%)，占总产值的60.09%；第三产业总产值1016万元（蔬菜销售流通889万元，占总产值的34.22%，休闲观光采摘15万人次，产值127万元，占总产值的4.89%），占总产值的39.10%。2016年园区内农民人均产值9263元。 （二）项目实施单位概况 1.基本情况 青海凯峰农业科技股份有限公司现代蔬菜高科技生产基地位于互助县塘川镇总寨村，距离西宁市17公里，互助县13公里，2012年5月14日经海东市工商行政管理局登记注册，注册资本5000万元。是集蔬菜、水果种植、销售、光伏发电及销售、禽蛋、牛羊肉、水产品等农产品经销的产、学、研为一体的民营企业。是青海省永久性“菜篮子工程”生产基地，青海省产业化龙头企业，青海省高新技术企业、青海省科技型企业、互助县国家级现代农业示范区、国家级数字农业示范基地，2020年农业产业强镇实施单位。 2.投入资金及建设规模 2012年以来，公司先后流转塘川镇总寨村、甘一村、甘二村、杨家河村土地4760亩，投资5.2亿元，建成深冬日光温室739栋，日光拱棚200栋，平整露天阳光带土地780亩。基本建成首批国家数字农业和国家级区域生态循环农业项目，基本实现信息技术与传统农业、生态农业相融合，为农业产业化发展、可持续发展提供了新动能。建成国家首批新能源20兆瓦光伏扶贫发电试点项目，提升改建140栋大棚为光伏发电大棚，新建110KV升压站一座，是全省率先实现光伏发电精准扶贫的主导产业。建有蔬菜保鲜物流仓库4200平方米，实现蔬菜、果品在低温保鲜状态下的储藏、运输。租赁青藏高原农副产品集散中心商铺600平方米，实现蔬菜、果品的批发销售。各类蔬菜果品专用配送运输车、便民流动配送车28辆，实现蔬菜、果品的物流配送。通过公开市场招投竞标，签约农副产品配送客户合同36家，实现蔬菜、果品大型客户的直销模式。 3.产能及收益 光伏扶贫年发电总量约3000万度，年收益2850余万元，PO膜日光温室和光伏日光大棚年产各类蔬菜、水果450万公斤，实现收入2250万元。 4.产业精准扶贫 经过多年探索与实践，公司逐步形成和完善了与当地建档立卡户和其它农户建立了结对帮扶利益链接，公司流转连片农民土地4760亩，每亩年土地流转金1000元，并每5年递增50元，农民土地流转费年收入326.5万元，截止目前累计支付土地流转金2600余万元；农民返回企业从事蔬菜种植月人均工资收入3000元左右。20兆瓦光伏扶贫项目连续20年每年从光伏发电收益中拿出200.1万元作为扶贫资金，惠及互助县定向建档立卡户667户，截止目前累计发放扶贫资金850万元。公司现有固定员工85人，其中当地农民工43人，建档立卡户20户，季节性用工3000人次/年，为当地通过企业平台从事相关产业利益链接蔬菜运输、贩卖以及食堂餐饮、休闲采摘，辐射带动周边1200多名农民走向脱贫致富的路上。 公司拥有先进的现代农业生产技术、管理、销售和服务能力，有一支优秀技术团队，立足于塘川镇区域中心、便利的交通环境、丰富的水资源、适宜的气候条件，以此为基础，发展蔬菜产业化、助力脱贫致富具有一定的优越条件。 五、项目建设内容及规模 （一）建设内容 项目对现有119栋温室维修提质升级，总面积201亩,其中每棚长113米，宽10米，占地面积1.69亩。主要内容包括：更换温棚拱架；钢材用量439.84吨，更换卷帘机119台套，更换保温被193256平方米，更换塑料膜196363平方米。 （二）建设规模 建设用主要材料
六、技术方案 （一）拱架：通过对现有旧拱架的拆除，在现有水泥前坎及后坎上安装新的钢拱架，拱架安装要稳固，排列整齐，按标准均匀排列。 （二）塑料膜：拆除现有破旧和烂掉的旧塑料膜，更换新的10丝PO膜，PO膜安装后要固定结实。 （三）卷帘机及保温被：拆除原有的卷帘机及保温被，更换新的卷帘机和保温被，卷帘机严格按照相关规范进行安装，以保证后期的使用安全和维护。 七、投资概算与资金筹措 （一）投资概算
（二）资金筹措 本项目总投资800万元，全部为东西部协作扶贫资金。 八、项目期限与进度 （一）项目期限 本项目实施期限为2020年7月—2020年12月。 （二）项目实施进度 1.2020年7月：完成项目方案编写、上报，批复下达； 2.2020年8-12月: 完成项目建设内容，资料收集； 3.2020年12月：自查，验收，对项目建设情况进行总结。 九、效益分析 （一）经济效益分析 该项目建成后，可满足西宁及海东日益增长的蔬菜、草莓市场消费需求。项目的经济效益非常可观，年增销售无公害蔬菜近60万公斤，草莓果近30万公斤，年可实现产值1200万元左右，可带动建档立卡户、异地搬迁户、周边种植户等500户从事相关果蔬产业。 （二）生态效益分析 项目实施不仅美化了乡村人居环境，提升乡村旅游形象和人气指数，而且建设规模化的果蔬生产基地，通过现代化的科学管理，可保障产品质量、维护消费者食品安全。经济效益、生态效益和社会效益显著。 （三）社会效益分析 通过项目实施,加快互助县塘川镇建档立卡户脱贫致富的进程，全面提升农业产业化水平，对发展农村农业经济，调整农村经济结构，促进贫困地区经济发展，引导农民发展农产品增值，提高产品上规模、上档次都起着积极的促进作用。进一步推进当地“菜篮子”工程建设，提高冬春季蔬菜生产能力，满足城乡居民对“菜篮子”产品日益增长的需求，进一步做大做强互助县蔬菜产业，加强生产基地基础设施建设，改善蔬菜生产基础条件，通过反季节无公害蔬菜销售，把市场衔接起来，在更大的范围内互通有无，调剂余缺，从而平抑物价，保障供给，维护生产者和消费者利益。 项目实施后，实现“科技+企业+基地+建档立卡户”模式运作，以科学技术为依托，以市场为导向，以基地为基础，引进优质品种和先进的栽培技术，实现技术和管理创新。同时，通过科技培训，可极大的提高农民科技素质，增强种植技术，为基地的可持续发展奠定良好的基础。 项目建成后，对互助县农业的发展起到示范引领作用，带动蔬菜保鲜、加工、物流和销售系列相关产业的发展，增加就业机会。随着蔬菜种植产业的不断扩大，将带动农用机械及物资行业、饮食业、保鲜业、包装业、储藏运输业等数行业的发展，促进互助县农民增收和经济发展。 十、项目利益连接机制 凯峰农业塘川蔬菜基地温室改造完成后，可确保建档立卡户稳定增收、巩固脱贫成果，公司入驻塘川镇总寨村以来，坚持问题导向，严格政策标准，用活产业扶贫政策，全力推进“温室扶贫、光伏扶贫”基地战略，已带动667户建档立卡户稳增收。温室提质改造、项目升级改造完成后，可带动建档立卡户、异地搬迁户、边缘户、周边种植户等500户从事相关果蔬产业。 一是“订单”模式。对土地流转给公司创办塘川蔬菜基地的种植户，公司负责基地规划，品种布局，技术指导，种植户根据要求进行规范化种植，公司发展“订单”农业，保证种植户种植的蔬菜有较大的收益。 二是土地流转模式。公司通过流转周边连片农民土地，每亩年土地流转金1000元，农户土地流转费年收入326.5万元。按土地流转合同，20年累计支付土地流转金6500余万元。 三是农业技术培训模式。聘请农业技术专家开展种植技能培训，通过“面对面”“手把手”农业技术零距离指导，为园区储备农业技术人才，为生产种植提供技术力量和人才支撑。种植户掌握农业技能，从事农业劳动获得收益。项目按投入资金的5%作为分红，800万元可分红40万元，分红期限5年（2021年-2025年），试点项目公司互助凯峰新能源有限公司收益资金作为抵押担保。 十一、项目组织管理与保障措施 （一）组织管理 为使项目的顺利实施，成立由县人民政府主管副县长为组长，财政、农业、水务、交通等单位负责人为成员的项目建设领导小组，全面负责该项目的组织、协调、督促、检查和落实工作。同时成立技术实施组，建立“统一管理，分工负责”的工作机制。同时项目领导小组与项目建设单位签订目标管理责任书，项目完工后修订完善日光温室建设管理制度、日光温室生产管理制度和各工程实施方面的档案管理制度等。 项目资金根据《东西部协作扶贫资金管理办法》、《农业专项资金管理办法》及有关财务制度和本项目建设要求，切实加强对项目建设资金的使用管理。专账管理，专款专用，专人负责。对需要招投标的项目和列入政府采购内容的，严格按照互助县项目招投标制度和政府采购制度的有关规定进行招投标。项目完成后，对项目资金的使用情况接受审计部门进行审计与监督，确保项目资金专款专用，同时积极做好配套资金的落实工作。 3.监督检查 在温室建设过程中，项目领导小组对项目实施进度、资金使用等进行不定期检查，对存在的问题提出整改意见和建议。项目实施单位成立项目技术管理小组，向施工点派出3名以上的技术人员进行监督检查。在施工中严格按照温室建设标准进行建设，对温室由施工方人员进行逐棚编号，监督方技术员逐层、逐棚进行验收签字，凡没有技术员验收签字的一律视为不合格，要求重新整改直至合格为止，凡是未经验收签字的温室一律不予补助建设资金，从而以严格的管理保证温室质量达到要求。 4.建后管护 项目建成后，建立温室生产经营管理制度，做好日常生产经营和日常维护，农户相应村的农民专业合作要积极发挥组织、指导、示范、推广等作用，确保农户分散种植的温室在合作社的带动下发挥应有的效益。 5.项目实行合同制 按照项目合同管理制的相关规定，实施单位应与项目承包单位签订合同协议书；严格履行合同条款。合同协议书要明确双方责任、权力和义务；各类合同协议书是项目检查验收的重要依据，合同签订双方必须严格遵守合同协议书规定，确保项目顺利实施和检查验收。 （二）保障措施 项目建设期间，由项目领导小组对本项目的建设实施、资金管理全程负责。根据项目实施进度制定详细的资金使用计划，保证按项目任务下达资金。不发生挤占、挪用现象，不随意变更项目内容、使用范围，定期对建设所用资金使用情况进行监督检查。项目建设中农牧部门积极与县水利、交通、电力等部门进行协调，做好设施农业基地的水、电、路等配套设施建设，保证温室改造完成后，即可投入生产，实现当年见效。 项目完成后，在正常运行期间，一是县农业农村和科技局强化对设施基地运行的监督和必要的项目支持，蔬菜技术服务中心积极开展技术指导和技术培训，切实提高种植生产管理水平，并为种植者提供市场信息。二是在基地开展新品种新技术的推广应用，采用标准化栽培技术，种植绿色无公害草莓产品，以改善品种结构，提高品质，不断满足消费者多样化的需求。三是依托省内外草莓加工企业，积极培育“合作社+基地+农户”或“企业+基地+农户”的经营模式，推动草莓产业向规模化、产业化方向发展，拓宽草莓销售渠道，增加农民收入；四是全部采用合作社或企业管理运营的模式，根据市场需求确定种植品种，进行统一栽培，统一种植、统一品种、统一管理的模式进行标准化生产。 附件1：2020年互助县塘川现代农业产业园温室改造提升项目 基本情况表
附件2：塘川现代农业产业园温室改造提升项目投资概算表
附件3：2020年互助县塘川现代农业产业园温室改造提升项目地理位置
塘川现代农业产业园温室改造项目工作领导小组 组长：李考明互助县人民政府 副县长 副组长：雷生胜互助县农业农村和科技局 局长 成员：程玉俊互助县财政局 局长 宋克玲互助县审计局 局长 朱安香 互助县蔬菜技术服务中心 主 任 |
