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近日，由中国社会工作联合会社区工作委员会指导，人民日报社《民生周刊》杂志与封面新闻主办的“2019年首届全国党建引领城乡社区发展治理论坛暨社区发展治理创新案例颁奖仪式”成功举行。我区《锦江区党建引领超大城市核心商圈治理路径探索》荣获“2019年首届全国党建引领城乡社区发展治理优秀案例奖”，《锦江区发挥群众主体作用 打造“春熙孃孃”志愿服务地域新品牌》荣获“2019年首届全国党建引领城乡社区发展治理入围案例奖”。这既是对我区创新城市社区治理实践路径，推进基层治理体系和治理能力现代化的肯定，也为探索党建引领城市基层治理的有效路径提供了实践参考。
以城市治理为导向
探索商圈治理锦江模式
当前，受行政区划的限制，国内对于治理创新的探索与研究主要集中于一般意义上的社区或小区，而商圈等公共空间的治理创新却鲜有人研究。区别于传统社区治理参与的主体以老人、小孩为主，商圈治理参与的主体主要以年轻化、高学历、高收入的职业群体为主。主要目标是追求经济效益,缺乏传统社区的归属感、认同感，党组织和党员作用发挥不明显，社会责任意识不强，内部关系连接比较松散，对社会公共事务缺乏兴趣。如何把各商圈多元主体动员起来共同参与社会治理成为现代城市社会治理必须面对的重要课题。我区将城市治理延伸至商圈，以春熙路、盐市口等核心商圈为试点，围绕商圈党建引领、平台搭建、公共服务、机制建设等方面，探索出了党建引领超大城市核心商圈治理的锦江路径。
据了解，我区对商圈内有3名以上党员的企业，单独组建基层党组织；对暂不具备单独组建条件的企业，打破单位界限，以一家规模较大、党员人数较多的企业党组织为核心，联合若干家地域相邻、行业相近、生产经营联系比较紧密的小规模企业，建立联合党支部，通过单独建+联合建的方式，实现党的组织触角横向拓展到边。同时，我区依托行业协会上下联动，推行“1+7+N”等商圈党建工作体系，建立“轮值书记”制度，构建了“商圈党委+行业党总支+企业党支部”的三级组织体系，实现党的组织触角纵向延伸到底。在完善的商圈党建组织体系支持下，我区引进社会组织，同步建立工青妇等群团组织，以商圈党群服务中心为阵地，开展交流活动，广泛动员楼宇业主、商家企业、群团组织参与到党建工作中来。
党建引领商圈治理创新活动的开展离不开各类平台的支撑。公共空间共享平台、商圈党群服务中心、大型商务楼宇党群服务站如雨后春笋般迅速涌现，为各方主体共谋发展提供阵地支撑。人大代表、党员代表和群众代表组成具有地域特色的春熙孃孃志愿服务队；企业、商家代表成员组成平安守望志愿服务队；社区网格员组成“红袖套”志愿服务队；楼宇专业物业公司组成物业志愿服务队，及时发现商圈安全隐患，化解矛盾纠纷。商圈商会、街区商协会等自治组织纷纷成立，搭建协商自治平台，引领和规范行业发展，促进商圈和谐稳定、提档升级。
为满足商圈各方需求，商圈党委面向商圈企业，利用“四会”即“春熙夜话、走访谈心会、网络联席会、项目梳理会”，“三清单”即“需求清单、资源清单、项目清单”等方式收集个性化需求，根据需求向街道、职能部门、相关社会组织“转单”或直接“做单”提供针对性服务。针对商圈党员，商圈党委设立流动党员服务站，向流动党员广泛提供“红色”服务；设立党员志愿者服务站，党员志愿者用志愿服务时间获得积分，并享受辖区商家的会员折扣或优质服务，有效吸引党员志愿者长期参与志愿服务。对于职业群体，商圈党委联动“睿哥创业辅导工作室”等10余个商圈党群服务团队，分别提供职业规划、创新创业、心理健康、文体娱乐等特色服务，并通过公共服务站、“社区政务服务超市”等，为商圈提供政策查询、事项受理等180余项政务及生活便民服务。
目前，春熙路、盐市口商圈已形成了商圈发现、街道呼叫、部门应答的协同联动机制、矛盾纠纷法治思维多元化解机制以及科技助力智慧治理机制。通过行业统建、区域联建、共驻共建等方式，已成立各类党委、党总支、党支部等党组织312个。培育和孵化“本土”社会组织40余家，分类提供法律咨询、创业辅导、交友联谊等50余项服务。群团组织已为广大党员、企业员工和居民群众提供服务500余场，惠及2万余人。
发挥群众主体作用
打造“春熙孃孃”志愿服务品牌
“妹妹，不能在这里发卡片哦!”“小伙子这么帅，乱扔垃圾可不好，孃孃帮你丢垃圾桶吧……”在日均客流量上百万的春熙路有一群特别的老人——他们头戴白帽、身着蓝衣红袖套，脸上随时洋溢着热情的微笑，在步行街上巡查，他们有一个共同的名字“春熙孃孃”。他们既是治安信息员，经常为公安提供违法犯罪线索，还会在街面上劝导、化解、收集社情民意，服务群众。
“我今年72岁了，我们8个人，4个孃孃，4个叔叔，平均年龄70岁，年龄最大的已经76岁了。”总府路社区“春熙孃孃”志愿服务队队长陈朝珍告诉笔者。他们的工作第一条便是加强对辖区的巡查，对春熙商圈文明经商进行宣传，对街面商家、不文明的行为进行劝导，营造诚信、文明的经营氛围。陈朝珍告诉笔者，“比如步行街有些长椅主要是提供给游客和市民逛街累了休息的，但有些人会横躺在椅子上，看上去很不雅，这个时候，我们就要上去劝导。”此外，春熙路曾因为卡片太多备受诟病，“我们看到有人发小卡片就会去制止，你看现在很难在这边看到发卡片的了。”
“经过‘春熙孃孃’上街开展工作，我们发现近几个月，春熙路上推销、发卡的明显减少了，门前的营商环境都好了很多。同时，群众反映的一些问题，通过他们的桥梁作用，也引起了街道重视，得到了很好的解决。”春熙路伊势丹百货万姓负责人表示。
除了巡查春熙路，在院落里也时常能看见“春熙孃孃”的身影。“我们要做好矛盾纠纷排查化解工作，以前群众有点问题就找派出所，民警同志也很忙，所以我们该出手时就要出手。”陈孃孃举了个例子说，“有一次，院子里有位居民的电瓶车掉了，和守车人吵了起来，我们就去解决，调监控发现原来这位居民停车的时候忘记锁车了，最后大家也就一人退一步，把大事化小了。”
据了解，“春熙孃孃”们还要负责发现院内制假窝点、假货仓库;发现院内治安、消防等安全隐患、违纪、违规、违法等现象，及时报告。“‘春熙孃孃’经常给我们提供违法犯罪线索，比如街面上偶尔出现的扫二维码乞讨骗局，遇到这些‘春熙孃孃’看不惯的事情，那是跑不脱的。”春熙路派出所的民警介绍说。
为何会成立“春熙孃孃”队伍?春熙路街道相关负责人表示，春熙路商圈呈现出流动人员多、从业人员多、各类矛盾纠纷多等现实问题，对商圈安全发展带来极大挑战。街道发现培育一批热衷于社区公益服务的团队骨干、意见领袖、乡贤达人等社区能人，他们拥有居民群众的支持和信赖，在解决“家长里短”之类的“小事”上具备优势，可以充当好社情民意的“收集站”，矛盾纠纷的“化解站”，安全文明的“劝导员”。
据了解，“春熙孃孃”在春熙路街道总府路社区率先成立志愿服务队，后又在各具特点的大慈寺社区、青年路社区等推广，目前在春熙商圈已累计吸纳180名成员加入。今年以来，“春熙孃孃”累计接待居民5000余人次，收集各类意见200余条，协调解决180条，解决率达90%，累计受理外来务工人员各类合理诉求20宗，成功化解率达98%。辖区警情较去年同期下降10.17%，其中违法犯罪类警情下降17%，信访总量同比减少30%。
(陈玉婷/文) |
