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改革开放之初，在农村实行家庭联产承包责任制，将土地所有权和承包经营权分设，所有权归集体，承包经营权归农户，极大地调动了亿万农民积极性，有效解决了温饱问题，农村改革取得重大成果。现阶段深化农村土地制度改革，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权(以下简称"三权")分置并行，着力推进农业现代化，是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。"三权分置"是农村基本经营制度的自我完善，符合生产关系适应生产力发展的客观规律，展现了农村基本经营制度的持久活力，有利于明晰土地产权关系，更好地维护农民集体、承包农户、经营主体的权益;有利于促进土地资源合理利用，构建新型农业经营体系，发展多种形式适度规模经营，提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，推动现代农业发展。 搞活土地经营权的出路在于土地经营权流转，土地经营权流转又是实现农业规模经营的重要条件。在创新土地流转机制上，我县重点做了以下工作：一是鼓励支持农户自愿以转让、转包、互换、出租等形式，整合零散地块，打造“大园区、小业主”模式，创建了万亩国家级现代农业示范园区优质高效粮食生产示范基地。二是积极推进土地股份制经营。引导农户以土地承包经营权折价入股，建立土地股份合作社，年终土地收益按股保底分红。目前，我县共有玉盈、福东、集强、明德、玉泉山等土地股份合作社5家，入股土地6984亩。三是探索整村土地流转新方式。在60%以上劳动力转移到二三产业，就业收入稳定、村班子领导能力强的村，鼓励村集体经济组织领办农民土地股份合作社。我县鸦鸿桥镇刘现庄村全体农户将1300多亩土地入股福达农民专业合作社，由合作社统一经营管理。通过创新土地流转机制，加速了土地经营权流转，截止11月底我县累计流转土地34.46万亩，其中:今年新流转土地1.17万亩，土地流转率达到35.1%；50亩以上的果菜专业户达到365家，100亩以上的种粮专业户、家庭农场、农民专业合作社达到560家，通过土地流转实现适度规模经营（20亩以上）的面积达到23.25万亩，规模经营率达67.5%，土地流转涉及农户48567户，签订土地流转合同34380份，签订流转合同的土地流转面积为21.82万亩，土地流转面积在全市各县市区中位列第一。 |
