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一、背景 按照市委十三届第十二次全体扩大会议精神,为进一步加强排污权总量指标管理，优化环境资源要素配置，保障排污权指标合理使用和有效调剂，促进产业转型升级，根据《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》（国办发〔2014〕38号）、《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》（国办发〔2014〕38号）、《关于印发海宁市要素市场化配置综合配套改革政策文件（第二批、第四批）的通知》（海委办发〔2013〕119号、〔2014〕42号）和《海宁市人民政府办公室关于印发海宁市全面推行“区域环评+环境标准”改革实施方案的通知》（海政办发〔2017〕181号）等文件，制定了《海宁市主要污染物排污权总量指标管理办法（试行）》。 二、主要内容 本办法适用于海宁市行政区域范围内的工业企业，主要内容包括总则、总量指标基本账户、总量指标有偿使用、总量指标交易、总量指标租赁、总量指标回购及收回、监督管理和附则八个方面。 （一）总则（第一条至第四条）：主要规定总量管理的环节（基本账户、储备、有偿使用、交易、削减替代、租赁、回购、收回等）、实施总量控制的主要污染物种类（化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、总氮及铬、铅、汞、镉、砷五类重金属）及各部门主要职责。 （二）总量指标基本账户（第五条至第八条）：主要规定基本账户总量指标、储备库指标来源（七个方面）、储备库管理、规范已建项目指标取得方式。 （三）总量指标有偿使用（第九条至第十三条）：主要规定现阶段开展交易的主要污染物种类（化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四项）、设定基准价格、按亩产效益综合评价类别执行差别化价格和减排比例、鼓励企业免排污权有偿使用费利用污水厂再生水。 （四）总量指标交易（第十四条至第二十二条）：主要规定项目新增总量指标配置对象与标准、总量削减替代比例、指标有效期限、项目总量取得时间由审批环节调整至项目投产前、行业指标互通、企业富余指标类型及处置方式、二级市场交易条件、鼓励兼并重组和允许企业实施技改“增产不增污”。 （五）总量指标租赁（第二十三条至第二十八条）：主要规定总量租赁将设两年过渡期后关闭、设定租赁流程与价格、租赁条件。 （六）总量指标回购及收回（第二十九条至第三十三条）：主要规定回购及收回的来源、回购流程与价格、回购资金管理保障。 （七）监督管理（第三十四条至第三十五条）：主要规定排放计量设备鉴定和处罚情形（无排污许可证和超总量排放）。 （八）附则（第三十六条）：原有办法不一致的条款以本办法为准。 三、特别说明 （一）为进一步扩大储备库指标来源，提出政府投入环保基础设施建设而削减产生的排污权指标纳入储备库，主要是指污水厂提标削减的指标纳入储备库。 （二）为转型升级需要，提出行业主管部门可对转型升级的行业单独进行亩产效益综合评价分类，并执行差别化价格和减排比例。 （三）为适当弥补总量不足，鼓励企业免缴有偿使用费利用污水处理厂再生水。 （四）为减轻企业负担，新增总量指标按削减替代量进行交易的年限调整为当年一年（现行规定是按五年计划的剩余年限）。如A企业2017年新增1吨化学需氧量指标（有效期到2020年），现行规定交易费用为1吨*2*0.8（基准价万元.吨/年）*4年=6.4万，调整后为1吨*2*0.8（基准价万元.吨/年）*1年+1吨*0.8（基准价万元.吨/年）*3年=4万，减少2.4万元。 （五）为精准配置资源，同时减轻企业负担，项目总量取得时间由审批环节调整至项目投产前。 （六）为解决行业间指标不平衡，提出印染、制革、化工三大行业指标流通。 （七）为解决排污权指标拍卖收益带来的不公平，并考虑企业技改积极性，提出除企业通过技改提升产生的富余指标或已从二级市场购买获得的指标可在二级市场交易外，其他指标不得在二级市场交易（破产企业为偿债需要，经审批同意后，可以二级市场交易）。同时，充分利用企业富余指标，提出鼓励企业将富余指标存放在储备库，该部分指标不缴纳有偿使用费。 （八）为减少全市总量消耗，提出鼓励企业兼并重组，所获得的总量指标不执行削减替代。 （九）为鼓励企业发展，提出通过技改实现“增产不增污”。 （十）排污权租赁与现行有关规定相冲突，但考虑到企业整改需要一定时间，突然关闭租赁市场企业面临困境，故设置两年的租赁过渡期，两年后关闭租赁市场。 四、解读机关及解读人 本办法由海宁市环境保护局负责解读； 解读人：吴晓波； 联系方式：87289023。 政策原文：海宁市人民政府关于印发海宁市主要污染物排污权总量指标管理办法（试行）的通知
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