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《青田县人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的实施意见》的政策解读
一、文件出台背景 2018年，省、市人民政府相继制定出台《浙江省人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》（浙政发〔2018〕5号）和《丽水市人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的实施意见》（丽政发〔2018〕44号）。 自2014年启动工业企业综合评价工作以来，我县先后制定《青田县工业企业绩效综合评价和要素差别化管理的实施办法（试行）》（青政办发〔2014〕82号）、《青田县工业企业综合评价工作方案》（青政办发〔2016〕88号）、《关于开展工业企业综合评价加快转型升级的实施办法》（青政办发〔2017〕36号）。 2019年，为贯彻落实省市有关文件精神，在充分调研基础上，县经商局牵头对《关于开展工业企业综合评价加快转型升级的实施办法》（青政办发〔2017〕36号）进行修编，在充分讨论基础上，最终制定出台《青田县人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的实施意见》（下称《实施意见》）。 二、文件主要内容 本《实施意见》包括正文和附件两部分，正文6章，附件3个。 （一）正文：六个章节 1、总体要求：包括指导思想、基本原则和主要目标。 （1）指导思想：以新发展理念为引领、“八八战略”为总纲、供给侧结构性改革为主线......奋力开辟“绿水青山就是金山银山”新境界。 （2）基本原则：坚持改革创新和依法依规相结合、坚持动力转换和降本减负相结合、坚持正向激励和反向倒逼相结合等原则。 （3）主要目标：全面实施对县域范围内所有工业企业（除电力和燃气、给排水、垃圾焚烧、污水处理领域外）；按照上级统一部署，完成经济开发区、工业园区、小微企业园、特色小镇等综合评价；规模以上工业亩均增加值、亩均税收、全员劳动生产率增速完成上级下达任务，单位能耗增加值和单位排放增加值年均分别提高4%以上，研究与试验发展（R&D）经费支出占主营业务收入比重提高 0.2个百分点，实现亩均税收1万元以下的低效企业市场出清等目标。 2、建立健全“亩均效益”综合评价机制 （1）全面开展企业综合评价。规模以上工业企业综合评价以亩均税收、亩均增加值、R&D经费支出占主营业务收入比重、单位能耗增加值、单位排污增加值、全员劳动生产率等六项指标为主，评价结果分A、B、C、D四档。规模以下工业企业综合评价以亩均税收、税收实际贡献等指标为主。对新设立企业、重大项目建设期内企业，过渡期原则上不超过3年，对“小升规”工业企业过渡期原则上不超过2年。 （2）推进产业、区域综合评价。将高新技术企业、重点产业统一纳入全县工业企业综合评价中；加快开展规上服务业、特色小镇“亩均效益”综合评价工作，相关评价指标体系由县发改局根据青田实际制定；扎实完成经济开发区、小微企业园等区域“亩均效益”综合评价等。 （3）建设综合评价大数据平台。落实省、市、县（市、区）、园区四级“亩均效益”综合评价大数据平台建设任务，根据市里统一部署，完善综合评价大数据平台。 3、建立健全要素差别化配置机制 （1）建立差别化用能机制：严格执行国家和省差别电价惩罚性电价政策，制定出台差别化用能政策。 （2）完善差别化水价政策：贯彻落实国家最严格水资源管理制度，优化水资源配置，提升水资源利用效率。 （3）完善差别化财政扶持措施：支持A、B类企业申报各级各类政府性荣誉和享受财政奖励。 （4）完善差别化土地使用税政策。按照省有关调整城镇土地税的文件要求，切实做好分类分档的差别化城镇土地使用税减免工作，。 （5）制定完善差别化新增用地政策。在安排新增用地时，对评价结果为A、B类企业按分类优先考虑，对评价结果为C、D类企业原则上不考虑发展用地。对连续2年（含）以上被列为D类且不能整改的企业，支持采取协商收回、鼓励流转、协议置换、“退二优二”“退二进三”、收购储备等方式实施城镇低效用地再开发。 （6）制定完善差别化排污政策。根据综合评价结果，在符合区域环评和空气质量的前提下，对 A、B类企业在排污权指标分配、排污权抵押贷款等方面给予支持。将D类企业列入全县的各项整治、专项检查重点对象。 （7）制定完善差别化信贷政策。对 A、B类企业在信用评级、贷款准入、贷款授信和利率优惠等方面按分类予以重点支持。 4、建立健全促进产业创新升级机制 （1）推进企业资源要素市场化交易。加快推动土地、用能、排污权等资源要素向综合评价高的优质企业集聚。 （2）落实投资强度、产出效益等准入条件。落实县里有关企业对标竞价的“标准地”制度，将投资、亩产、能耗、环境等标准纳入土地招拍挂出让条件。 （3）实施创新引领“亩均效益”行动。强化创新作为引领发展和提升“亩均论英雄”的根本动力。 （4）推动产业和区域协调发展。严格控制C、D类企业原有低效落后产能扩张，坚决打破拖累转型升级的“坛坛罐罐”，合理转移和淘汰不适合绿色发展导向的产业。 5、建立健全组织保障机制 （1）组织机构保障。 （2）明确部门职责。 （3）狠抓工作落实。 （4）加大宣传力度。 6、其他。 （二）附件：3个附件 1、附件1：《青田县“亩均论英雄”改革领导小组》。领导小组办公室（简称县亩均办）设在县经商局，县经商局局长担任办公室主任，分管局长担任办公室副主任。在经商局、发改局分设工业企业综合评价办公室和服务业企业综合评价办公室。 2、附件2：《青田县“亩均论英雄”改革部门工作内容》 3、附件3：《青田县工业企业综合评价办法》 四、附件3《青田县工业企业综合评价办法》政策解读 《青田县工业企业综合评价办法》包括3部分：评价方法、评价说明、特殊说明。 （一）评价方法 1、评价对象：全县范围内所有工业企业；电力和燃气、给排水、垃圾焚烧、污水处理等领域的工业企业参与核算，不参与评价。 2、评价指标：规上工业企业包括亩均税收、亩均工业增加值、研发与试验发展经费支出占主营业务收入比重、全员劳动生产率、单位能耗工业增加值、单位排污增加值等6项指标。规下工业企业包括亩均税收、税收实际贡献和单位电耗税收。 3、计分方法：指标基准值、计算方法（企业综合得分为每项指标数据得分之和）。 4、评价时间：每年评价一次，原则上在每年6月底前完成上年度综合评价工作。 5、评价分类：工业企业分规上企业、规下企业两个类别开展综合评价，并按一定比例分成A、B、C、D四类。 （二）评价说明 1、产业分类：不锈钢及深加工业、时尚业、综合类；规下企业：不分行业，按从高分到低分进行排序。 2、指标说明：对部分指标进行解释 （三）特殊说明 1、加分项：九种类型22项加分情况 2、扣分项：三项类型9项扣分情况 3、豁免类型：7种类型 4、否决类型：6种类型。 规范性文件地址：http://www.qingtian.gov.cn/zwgk/zfxxgk/zfxxgk/00265290x/02/wjk/201907/t20190710_3825486.html |
