 财政预算，乃国之命脉，民生之本。党的十九大报告提出，要建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。而预算绩效管理正是以财政预算为主线，在事前、事中、事后三个阶段实施评价，并配合相关的考核机制，使资金使用结果与预算目标相接近的管理工作。全面推进实施预算绩效管理，推动预算和绩效管理一体化，是我国深化预算管理机制的必然选择。 读本具有四个特色，分别阐述了全面预算绩效的前瞻性、科学性、通俗性和可操作性等。 财政预算绩效管理是以一级政府财政预算(包括收入和支出)为对象，以政府财政预算在一定时期内所达到的总体产出和结果为内容，以促进政府透明、责任、高效履职为目的所开展的绩效管理活动。 为深入贯彻《中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》及《2020年度宁波市全面落实预算绩效管理改革工作方案》，结合实际开展的关于预算绩效工作情况，是对于此读本的理解及相应工作的稳步推进。 预算绩效评价，不仅是解决一个钱的问题，同时也是要解决项目单位的职、权、利的重构的问题，实现钱与事、权与责、决策与执行，服务与需要有机融合，做到了这一点，才能有效。 衡量绩效的最终标准是什么？不是现在的各个学科里面的定义，经济学讲究有没有效益，是不是投入产出最大化，是不是成本最低、收益最大等等。这样的一些衡量的标准，都是有很大的局限性的。要跳出这些局限性，就要衡量绩效是不是有最终的标准，能有效对冲公共风险，能不能使未来的公共风险能呈一种收敛的状态。如果做到了就说明是有绩效的，没有做到，就说明没有绩效。所以，基于未来的公共风险，去评判我们现有资金的使用和政策的制定，我们才能真正的做到有绩效。预算每年安排那么多钱干什么呢？就是要提升经济社会的确定性。只有整个经济社会的确定性提高了，也就是公共风险做到了最小化，其他的问题就迎刃而解了。 无论是事前的绩效目标分析，还是事后的绩效评价，应超越会计学意义上的指标导向，从重大风险问题出发，落脚到未来重大风险问题的解决上来。一是要把资金和决策，从一种行政权力转变为一种法律责任和道德义务，变成一种“风险”。资金是一种权力的象征，而要把这种权力变成义务，变成一种责任；要把资金变成烫手的山芋，而不是香饽饽，这样才会对资金有敬畏心。要不然都会把资金当成权力。当成权力意味着钱越多越好，大家都会去争资金，而争到了资金到底怎么用却不受重视。所以必须要调整，让决策主体小心谨慎地决策和申请资金、分配资金、使用资金和管理资金。 要提高绩效目标的透明度。只有在目标透明的前提下，花钱和办事才不会脱节，才会产生一种无形的压力，从而转变为内在动力，主动性、创造性地把钱花好和把事情办好，才能避免乱拍板和乱花钱。（虞群力） |
