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党建引领基层治理，关键在党的领导，重心在基层。近年来，随着老龄化问题的凸显，如何更好地让老年人老有所养、老有所为、老有所乐，是基层治理中的重点难点。毓璜顶辖区有80岁以上老人4200名，90岁以上老人近600人，其中失能人员318人，高龄、独居、空巢、失能和半失能老人数量和比例逐年上升。面对这一问题，毓璜顶街道党工委立足居民实际需求，坚持以社区党建引领基层治理为突破口，探索在社区开展邻里互助工作模式，创新打造“邻里互助党旗红”工作品牌。 一、强化党建引领，积极搭建邻里互帮互助平台载体。 在充分调研的基础上，街道以社区内相邻居民楼为单位，每150—200户左右居民组建邻里互助圈。在邻里圈打造上，注重摸清三个底数。党员底数，对居民中党员进行进行摸底，让党员住户的身份亮出来，并组建邻里圈党支部；需要帮扶群众底数，将失能、半失能老人、低保家庭、残疾人、军烈属以及其他需要帮扶的对象摸出来，建立需要帮扶人员情况台账；党员群众志愿者底数，将热心邻里、愿意参加志愿服务活动党员和先进群众找出来，并从中推选邻里圈圈主、副圈主，按照每个邻里圈配备一个圈主、两个副圈主，并招募一定数量志愿者的原则，将邻里互助圈组建起来。在邻里互助内容上，结合老人实际需求，集中在陪聊、帮助买菜做饭、收拾卫生以及上门理发、上门维修等内容上，实打实帮助老人解决实际困难，让空巢老人心理得到慰藉，让失能和半失能老人得到实实在在帮助，让老年志愿者的服务发挥最大价值。2018年，街道在南通社区开展试点，一年的时间打造了6个邻里互助圈，帮扶对象29人，志愿者120余人，不仅帮助需要帮扶老人解决了实际问题，同时对融洽邻里关系、弘扬敬老助老的传统文化、传播正能量起到十分有效的促进作用。南通社区群众满意度从全区第86名，经过一年的探索一跃成为全区第13名，成为芝罘区群众满意度进步最快的社区。 二、打造“五个邻里”，推动打造邻里互助工作品牌。 街道党工委牵头，总结试点工作经验，探索提出了“五个邻里”工作法。邻里情：组织邻居“一对一”帮扶活动，对鳏寡孤独、失能、无人照顾的老人开展结对帮扶，定期上门陪聊、打扫卫生，构建互识互知、互敬互助的和谐邻里关系。邻里乐：积极搭建”邻里大家乐”风采展示平台。通过组织举办文艺小汇演、趣味家庭才艺展、邻里定期播放经典电影等一系列丰富多彩的邻里联谊活动，使广大居民在活动中融洽感情、陶冶情操，提升文明素养。邻里节：开展邻里节系列活动，确定每年中秋节前夕举办邻里节，开展“邻里守望一家亲”百家宴聚餐活动，各家尽显厨艺绝活，聚餐话浓情。同时开展节日送温暖活动，重要节假日开展走访探望。邻里帮：以邻里互助圈内弱势群体为重点，开展公益性便民维修、便民理发、买菜送餐等公益服务，真正实现在家门口便民利民、互帮互助的目标。邻里颂：定期表彰好婆婆、好媳妇、好邻居、好楼长、好志愿者“五好”人员表彰，挖掘身边榜样，用典型教育和引导更多的群众，营造邻里守望、互帮互助的良好氛围。“五个邻里”工作法丰富了邻里互助党建品牌打造内容，为社区开展邻里互助工作建立了样板。 三、规范互助形式，推进邻里互助更加贴近民生需求。 2019年街道党工委在试点的基础上，提出了“一年见成效、两年全覆盖、三年体提质量的”总体目标，在街道所辖12个城市社区推广邻里互助工作模式，并由分包社区的科级干部牵头抓，形成了推动打造的工作合力。到10月底，辖区共建立邻里互助圈26个，固定帮扶老年人78人，爱心志愿者达到624人，其中党员68人。为推动邻里互助更加规范，在“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，街道党工委总结提炼“邻里圈子党旗红”工作法，制定了《“邻里圈子党旗红”党建品牌实施方案》。目前主要的互助内容集中在以下六个方面：日常帮扶。为社区鳏寡孤独、计生特殊家庭和需要照顾老年人、残疾人提供买菜、洗衣服、理发等日常服务；医护服务。依托辖区医院等优势资源，为老年人建立健康档案，定期上门开展量血压、测血糖、健康义诊等；心理慰藉。上门陪同社区老年人聊天解闷，开阔心境，疏导心理问题，带来精神慰藉；困难帮扶。针对生活困难老人开展结对帮扶救助，定期上门走访，捐赠生活用品；文艺活动。在邻里圈内积极组织开展文艺演出、书法比赛、广场舞大赛等居民喜闻乐见的活动，丰富居民文化生活；特色活动。根据邻里圈实际，邻里圈志愿者和双报到单位党员认领开展特色活动和惠民项目。在邻里圈志愿服务团队打造上注重发挥资源整合的作用，一方面在每个邻里圈组建志愿服务队，另一方面推动市、区到社区报到的部门单位进邻里圈。先后开展了“双报到”单位与邻里圈帮扶对象结对、慈善义工走进邻里圈开展公益服务等活动，实现了邻里互助精细化、精准化，切实把邻里圈做细做实、做出成效、做成特色。 四、推行互助积分，激发邻里互助内生动力。 为推动邻里互助常态化、持久化，我们在运行模式上进行了认真研究。在积分规则上，志愿服务按志愿服务时间进行积分，每1分钟志愿服务积1分，每个志愿服务者持有志愿服务积分卡，志愿者、帮扶对象和社区党委各持一枚志愿服务认证印章。志愿者上门服务时携带志愿服务积分卡并填写志愿服务内容、开始时间和结束时间，服务结束后，由帮扶对象盖章认证，再到社区居委会由社区党委盖章认证，完成积分。社区志愿者定期对积分进行汇总，并登记积分台账。在积分运用上，积分可用于兑换免费理发、健康义诊、便民维修等服务，同时还以直接兑换爱心商家提供的商品。街道和社区每半年开展一次总结表彰活动，总结工作经验，表扬先进典型，定期推出一批优秀邻里圈主和优秀志愿者典型，切实用身边的人来影响和教育更多的党员群众。一系列措施，激发了邻里圈志愿者参与志愿服务的积极性。南通社区邹德红老人从试点开始就加入邻里互助圈，目前志愿服务时间已经超过600余小时，辖区26个邻里圈累计志愿服务时间已经超过8000小时。 通过开展“党建引领、邻里互助”工作探索，主要的启示有三个方面：一是党建引领是抓好基层治理的核心。在工作推进过程中，重点突出了街道和社区党委的核心引领作用，以及邻里圈党支部的示范带动作用，多数邻里圈圈主由党员担任，让党员身份亮出来、示范带头作用发挥出来，形成示范效应，这是推动邻里互助党建工作的重要抓手。二是满足群众需求是抓好基层治理的根本。基层工作直接面对群众，应把群众满不满意作为抓好一切工作的出发点和落脚点，开展邻里互助工作探索，从一开始，我们就把老年人的需求放在首位，针对社区老人最关心的，特别是失能和半失能老人最需要的，探索开展互助服务，把不能自理、生活困难的老人，以及思想不稳定、需要关心的老年人纳入邻里互助范围，生活上照顾、思想上引导，最大限度让群众满意。三是整合各方面资源是抓好基层治理的关键。在工作推进过程中，我们不仅充分发挥辖区志愿者的作用，同时也不断探索将到社区报到的市、区部门单位以及辖区企业等共建单位纳入邻里圈，推动医生、律师、心理专家进邻里圈，推动公益基金、公益救助项目进邻里圈，真正实现了各类优势资源向基层汇聚，借势借力帮助群众解决实际困难。(于容懿) |
