南京栖霞“放管服”改革成为全国改革亮点

2018-05-16 15:56:24 来源:人民网 作者:佚名 责任编辑:邓丹凤 字号:T|T
摘要】5月11日,市委常委会集体调研栖霞区工作,会议指出:近年来,栖霞区认真落实中央和省市委决策部署,扎实做好经济发展、城市建设、生态治理、改革创新、民生改善等各项工作。

  5月11日,市委常委会集体调研栖霞区工作,会议指出:近年来,栖霞区认真落实中央和省市委决策部署,扎实做好经济发展、城市建设、生态治理、改革创新、民生改善等各项工作,一些方面走在了全市乃至全省全国前列,不见面审批、网格化城市基层党建新模式等成为全国改革亮点。

  以往的商事登记,申请材料多、往返次数多、办结时间长;虚假身份注册、花钱雇人当假股东的问题也时有发生。如何对服务模式进行创新,既要放得开,又要管得住,还要便民高效?栖霞区于2017年4月27日在全国率先开发上线了《商事登记不见面审批系统》APP,并发放了不见面审批全国第一张公司执照,“不见面”从概念变为现实。为了进一步提升企业、市民的满意度,栖霞区市场监督管理局今年成功又打造不见面审批2.0升级版,并被列为了2018江苏省服务业标准化试点项目。为什么这样一种服务项目会被列为试点呢?它跟以前的服务究竟有什么不一样的地方呢?

  “五位一体”审批场景全覆盖,在系统升级之前,商事登记线上线下两种方式,用户只能二选一。升级版的2.0系统构建了远程不见面办、窗口刷脸办、自助终端办、便民中心办、银政联动办“五位一体”的审批场景,实现了不见面的全领域、全过程、全覆盖。通常情况下,进行商事登记申请,市民需要准备并提交一系列纸质材料,由工作人员进行核对,费时费力。但是如今的2.0版本,已经全面的取消20多页的纸质文书,申领环节由6个减少为3个,申、批、领时间在20分钟编可以完成,极大地提高了审批效率,也大大节省了申请人的企业开办成本。栖霞区政务服务大厅工作人员表示:“老的系统需要办事员下载手机APP,操作流程比较繁琐,覆盖面不够广,新的系统我们依靠微信公众号平台进行一个研发,办事员只需要关注一个微信公众号,进行一个手机操作,目前微信公众号还与街道各个商事登记主体进行数据的连接,方便办事人进行手机操作。”

  技术手段强化信用约束作用,2.0系统借助更为成熟的人脸识别技术,只要人证核对无误,电子文书就会自动呈现,当事人进行电子签名或盖章后,由审核人员在线上实时审批、发放(邮寄)执照,完成所有远程商事登记业务办理。栖霞区市场监督管理局相关负责人表示:“新版本通过技术手段,强化信用约束作用,对市场主体和投资主体进行了双归集机制,通过后台的数据,对申请人的信用进行审查,串联起了事前事中事后监管,强化了市场主体的准入关。”不见面审批2.0版打造了跨部门、跨领域、跨行业的数据互通共享平台,利用互联网技术核验真实身份,表达真实意愿,审查真实信誉,保留真实联系方式,申请人可自愿选择领取或邮寄执照。有效预防和破解 “虚假身份注册、虚假材料登记”导致的监管失联等问题。栖霞区政务服务大厅工作人员表示:“不见面审批”改革之前,因为虚假信息注册的行政诉讼每年至少在10起以上;改革以后,此类案件未发生任何一起。

  全区28个部门、351个事项上投入运用,今年五月份开始,“不见面审批”2.0升级版本已在全区28个部门351个事项上投入运用,大大提升办事效率和群众满意度。此外,栖霞区还将在2.0版基础上,把移动互联网技术向相关重点工作进行复制嫁接,持续推进3.0版建设,重点向“不见面+监管、不见面+招商、不见面+创业”等方面拓展延伸。栖霞区市场监督管理局相关负责人:“下一步,我们的不见面审批将会打造成,提升地区经济发展服务的品牌,推动不见面审批向不见面服务发展,不断优化地区营商环境,为项目落地提供贴心式、代办式的服务,实现以商引商的目的。”商事登记“不见面”审批,建立了便捷、温馨、高效的网上虚拟服务窗口,企业申请人半个工作日内就能领取到营业执照,减少了开办企业的制度性交易成本,形成了极低的政策洼地,吸引了大批人员到栖霞落户创业。商事制度不见面审批改革助力营商环境持续向好,区内市场主体呈爆发式增长,全年新设各类市场主体18804家,同比增长57%;其中新设企业11462家,同比增长79%。

  栖霞区不仅在全省全国率先实施“不见面审批”的创新举措,全力打造良好营商环境,同时为了进一步提升群众满意度,栖霞区探索出全科政务新模式。什么是全科政务?12个字概括就是“一门受理,一站办结,一网联办”。建立区、街、社区一体的政务服务体系,具体而言,就是各部门将收件权让渡给区政务服务中心,区政务服务中心发挥其资源优势,将街道居民服务中心纳入进来,进行一网通办,打通行政审批服务“最后一里路”。栖霞区政务办相关负责人表示:“按照政务服务一张网的目标,我们区、街服务中心统筹规建、整体推进、分级实施,建成1个区政务服务中心、9个街道便民服务中心,111个社区便民服务站,区政务服务中心突出为企服务、街道便民服务中心侧重便民服务、社区便民服务站着重咨询、代办服务,形成区、街、社区一体的政务服务体系。”

  实施“全能化培训”,个个是“全能选手,以前一个窗口只能办一件事,现在在全科窗口可以办理所有部门的事。为提高办事效率,以前由各个职能部门各自受理、审批,改为由前台“全科社工”集中受理,后台同步审批。之所以能够做到全科政务的服务模式,离不开全方位的管理和培训机制。工作人员通过“全能化培训”,掌握了“一口清指导办理、一门式受理、一条龙服务”的能力,个个是“全能选手”。在尧化 便民服务中心,目前中心5个全科窗口、14名全科社工可受理134项政务服务,日均业务量为140件左右。以尧化街道为例,便民服务中心梳理并制定了215条全科政务的管理标准、业务标准以及服务标准。申报了全国首批社会管理和公共服务标准化试点,并于2017年7月通过终期评估。作为落实“放管服”内容的全科政务改革,其最后落脚点放在了社区,让老百姓足不出户就能享受政务服务。三级政务服务体系的最末端在社区,现在很多的行政审批权和服务,从区一级下放到街道,又下放到社区,究竟哪些事情是市民在家门口的社区就能够做完的呢?

  家门口就能查档案,查阅档案出具证明是老百姓经常需要办的一件事情,为了让老百姓少跑路,2017年8月起,栖霞区档案局在区政务服务中心、全区各街道便民服务中心及其所辖社区(村)的便民服务站,共计111个站点全面铺设了服务窗口,做到100%全覆盖。居民可以在社区查阅计生、婚姻、招工、残疾评定等八大类民生档案。栖霞区档案局相关负责人表示:“百姓在我们社区的便民站查档,已经平均每月接待量都有200到300件,我们目前办理各类查档,已经有2000余件。”据介绍,社区全科政务代理点的服务包括即办、代办、咨询等几类事项。其中代办业务最受老百姓欢迎。金尧花园社区相关负责人表示:“代办陪办的服务,这一块我们主要针对社区里面的老年人,残疾人等一些行动不便的特殊群体,他们直接到居民家里面,收取材料,办理完之后再把具体的办理的相关证据送给居民家里面。”

  纵横时评:以群众需求为导向,打造服务型政府释放改革红利。行政审批服务是政府与企业、市民直接打交道的环节,行政审批服务水平高低更是反映当地政府的服务意识、服务水平、政商环境的重要指标。栖霞区的相关改革实践之所以能走在全省全国的前列,就在于栖霞区能开门搞改革,以群众需求为导向,从群众反映的突出问题入手积极探索,让各项举措落实落细。也只有打造出真正的服务型政府,改革的红利就能得到充分发挥,高质量发展也才会拥有更多的支撑与保障。

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