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区十三届人大六次会议材料
——2016年3月1日在南岔区十三届人大六次会议上
南岔区发展和改革局
（书面）
各位代表：
受区政府的委托，现将全区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划（草案）提请区十三届人大第六次会议审议，并请列席会议人员提出意见。
一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况
2015年，面对经济下行压力不断加大的局面，区委、区政府带领全区人民，以党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神为指引，以转型发展为总目标，积极主动适应经济发展新常态，认真贯彻落实中央和省委、市委决策部署，坚持稳中求进总基调，把转方式、调结构、攒后劲放在更加重要位置，为加快实现转型发展积蓄了力量。2015年，全区地区生产总值实现144161万元，同比下降1.9%，比全市平均水平高0.8个百分点，完成全年目标的96.9%，其中：第一产业增加值完成32045万元，同比下降1.1%；第二产业增加值完成33340万元，同比下降11.4%；第三产业增加值完成78776万元，同比增长4.5%。经济下滑主要原因如下：一方面，规模以上工业企业效益不好，北方水泥有限公司生产情况较差，主要是受市场需求下降影响，只开工了一条生产线，全年工业总产值完成26783万元，同比下降26.5%，水泥下降26.1%、熟料下降19%；春珠米业效益大幅下滑，全年工业总产值完成4791万元，同比下降78.9%，信诚家具和三兄弟家具受原材料及市场需求下滑影响，产值分别下降54.5%和17.3%，已经处在规模以上标准的边缘；另一方面，区属规模以下工业中，由于市场及原材料等影响，私营企业户数大幅减少，现有36户，减少33户，个体工业现有168户，减少63户，产值完成52679万元，同比下降28%，其中：以木材为原料的企业下降22.3%。以上因素共同影响拉动对我区工业总体下降12.5%，拉动GDP下降3.9个百分点。全年地方一般预算收入实现5991万元。
（一）生态保护成效显著，绿色发展根基得到进一步巩固。以建设生态文明先行示范区为抓手，全面实施《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》和天保二期工程。加大森林资源管护力度，不断强化林地管理，严肃查处各类涉林违法违纪案件。加强森防标准化建设，进一步明确了区森林防火指挥部成员单位职责，建立了森林防火联络协调机制，实现连续35年无重特大森林火灾。完成森林抚育22万亩、幼林抚育9万亩次、补植造林5000亩、义务植树7.8万株，鼠害防治7万亩、虫害防治3.1万亩，活立木总蓄积由“十一五”末期1394万立方米提高到1668万立方米，森林生态系统得到全面休养生息。深入推进节能减排，万元GDP综合能耗同比下降2.2%，全面完成了“十二五”期间节能减排目标。顺利通过省级生态区建设考核验收。
（二）经济运行走势逐步趋稳、下滑得到遏制。农业由于洪涝灾害带来的一系列不利影响，收成略有增长，第一产业增加值实现32045万元，同比下降1.1%，占GDP比重22.2%，拉动GDP下降0.2个百分点。粮食总产量达到51482吨，比去年增长0.1%。特色种养业发展步伐加快，全区水稻面积已达2490亩、棚室蔬菜种植达225亩、返魂草面积达4000亩，规模化养殖大户达到4家，笨鸡、野猪、鹿、貉子饲养量分别达9670只、827头、54头和647只。受市场需求等不利因素影响，北方水泥有限公司、春珠米业公司减产等，工业经济呈现出下滑的走势。全部工业增加值实现43922万元，同比下降12.5%，占GDP比重达到20.4%，拉动GDP下降3.9个百分点。其中：规模以上工业实现增加值21829万元，同比下降25.3%，规模以下工业实现增加值22093万元，同比增长5.9%。由于固定资产投资增加影响，建筑业增加值实现4003万元，同比增长3.3%。第三产业增加值实现78776万元，同比增长4.5%，占GDP比重达到54.6%，拉动GDP增长2.2个百分点，主要是批零住餐、金融业及非营利性服务业增长导致的。生态旅游业克服诸多不利因素，实现了稳中有升，生态旅游业实现提档升级，实现收入17721万元，增长10.5%。
（三）投资、消费拉动作用显著，增长动力不断增强。深入实施投资拉动和大项目牵动战略，全力以赴抓招商、上项目、促发展，使项目在投资、进度、质量等方面实现了较大的突破。全区固定资产投资完成30853万元，同比增长6.1%。开工建设了南岔区浩良河镇排水及水处理工程、汤旺河治理南岔段、2015年南岔林业局棚户区改造项目、桦阳平欧榛子种植项目（二期）、南岔区2015年即有居住建筑节能改造工程、林都北药药材基地示范建设项目等工程。城乡消费市场繁荣活跃，社会消费品零售总额实现56957万元，同比增长6.7%。继续扎实推进招商引资工作，实行全区动员、全民动手、全员招商，积极参加各种推介会、洽谈会等各类经贸洽谈活动，共引进国内到位资金7630万元，外贸进出口完成191万美元。
（四）产业结构调整继续推进。依托资源、环境优势，坚持“生态保护产业化、产业发展生态化”的绿色经济发展模式，着力打造生态主导型经济。以产业优化升级为重点，积极推进产业结构调整，加快发展接续替代产业。接续替代产业增加值达到46471万元，增长4.5%，占地区生产总值的比重为32.2%，占比进一步加大。一是化工建材业增加值达到19623万元，增长30.9%；二是森林食品及北药业增加值达到13319万元，下降7.9%；三是森林生态旅游业增加值达到5310万元，增长10.4%；四是木材精深加工业增加值达到5023万元，下降24.3%。
（五）民生持续改善，社会事业加快发展。积极开展各项就业促进活动，认真落实就业优惠政策，城镇居民登记失业率4.4%。教育事业得到优先发展，教育质量全面提高，教学资源得到优化。教育教学质量显著提高，全区小学及格率达到100%，中考升学率达到96%。医疗、文化、体育、广播电视等项工作也取得了新的进展。全区继续保持低生育水平，人口自然增长率–3.9‰，呈现出减少态势。人民生活水平进一步提高，城镇居民人均可支配收入10741元，增长9%，农民人均纯收入9042元，增长9%，减轻农民负担目标完成率达到省和国家规定标准。社会保障制度进一步完善，企业离退休人员基本养老金按时足额发放率均达到100%。企业基本养老金征缴率100%。符合条件的城镇困难群众能纳入最低生活保障率、应拨付城市居民最低生活保障金及时到位率、拨付救灾救济资金及时到位率均达到100%。社会保障体系进一步完善，老知青、大集体、“五七工”、“家属工”、农林牧渔人员纳入了城镇职工养老保险统筹，城乡居民医疗保险全面铺开。
应该说，2015年的成绩来之不易，这是区委、区政府科学决策、坚强领导的结果，是各单位各部门密切配合、扎实工作的结果，是全区人民团结奋进、迎难而上的结果。在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我区经济社会发展还存在一些突出矛盾和问题: 经济发展减速，结构性矛盾仍然比较突出；投资增长动力不足，产业项目对投资的带动作用仍需提高；民生建设有待进一步加强，城乡居民收入水平不高。因此，我们必须正确分析形势，既要看到有利条件和积极因素，又要充分估计困难和挑战，增强忧患意识和危机意识，迎难而上，奋发进取，努力实现经济社会持续健康发展。
二、2016年经济社会发展的主要目标和重点任务
2016年是“十三五”规划的开局之年，统筹经济社会发展的基础条件和现实需要，建议今年经济社会发展主要指标安排如下：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长5%，规模以上工业增加值增长3%，社会消费品零售总额增长8%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民收入增长与经济增长同步。
为确保实现全年目标，突出抓好六项重点工作：
（一）抓住关键，全力推进生态文明建设。持之以恒地把生态文明建设作为伊春发展的“根”和“魂”来对待，深入实施好《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》和《全国资源型城市可持续发展规划》，完成好天保工程二期的各项目标任务，推进南岔区国家生态文明先行示范区和国家生态保护与建设示范区建设，坚定不移走好绿色化转型发展之路。一是做好生态保护工作。以《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》为准绳，严格落实生态保护主体责任。加强林地林政管理，划定林地保护红线，强化森林防火能力建设，提高林业有害生物科学防治水平，加强森林、湿地、河流和生物多样性保护和建设，维护小兴安岭自然生态的完整性。二是提高森林经营水平。强化种苗基地建设，推进更新造林工作，加强经济林、原料林项目建设，建设商品林基地，加强森林抚育管理，特别是中幼龄林抚育管理。继续推进林场（所）撤并，建立完善帮助生态移民职工就业致富的长效机制。积极开展碳汇研究，推进碳汇交易。三是加强生态环境治理。抓好水土保持工程建设，继续推进城区防洪、中小河流治理和农村饮水安全等重点水利工程建设。推进节能减排，抓好水污染、大气污染和固体废弃物防治工作，有效改善环境质量。加快推进南岔生活垃圾处理厂、浩良河污水处理厂建设进程，确保今年投入使用。开工建设浩良河生活垃圾处理厂。抓好森林防火工作，进一步提升森林防火水平和应急能力，确保实现连续36年无重大森林火灾。
（二）精准发力，加快产业结构调整。按照“做大一产、做优二产、做强三产”的思路，多点发力，精准施策，加快产业结构调整，优化产业布局，千方百计稳定经济增长。一是做大一产。坚持“林业经济林中发展”，做好林下种植、养殖、管护、经营“四篇文章”，多方位做大一产总量。加快调整种植结构，扩大北药等作物种植面积，最大限度发挥耕地效益。突出发展以“伊春森林猪”、优质肉牛及乳肉兼用牛、貉及林下鸡鸭鹅为重点的特色养殖。二是做优二产。把工业发展摆在更加突出位置，把上项目扩增量作为“一号工程”，通过改造提升传统产业盘活存量，通过发展战略性新兴产业扩大增量，为稳增长提供有力支撑。按照战略性支柱产业发展定位，以做大增量为重点，努力建设北药种植基地。紧密对接药企需求，加强刺五加、北豆根、返魂草等骨干品种标准化、规模化基地建设。帮助格润药业公司做好独家产品互联网药品销售、林宝药业中药配方颗粒及饮片生产公司建设工作，争做全市北药龙头企业。森林食品产业，努力适应消费需求升级，加快供给侧改革，深入实施品牌战略，抓龙头、建基地、上项目，在抓好特色产业链基础上，努力拓展两牛一猪一禽、冷水鱼和水稻等产业链建设。冶金建材产业，支持北方水泥公司开展飞机跑道水泥、高铁水泥、防洪大坝水泥等特种水泥的研发和生产，为企业拓展市场提升空间。积极帮助协调余热发电项目的入网手续办理工作。木材精深加工产业，支持三兄弟、信诚家具公司根据市场需求前瞻性储备开发新产品，帮助企业解决用工、原料等生产难题。三是做强三产。推进仙翁山景区的公路、步道、安全护栏、景点休息区等基础设施建设，保证新建基础设施运转使用。积极争取景区功能建设资金和地质遗迹保护资金，加强对景区的开发与保护。推动南岔旅行社的设立，满足旅游接待和组团的旅游服务需求。以伊春南鹤投资有限公司管理经营社会福利综合服务中心为依托，重点打造“侯鸟式”、“康复式”相结合的新兴健康养老服务业，推进社会福利综合服务中心运营，实现养老服务业与健康旅游产业统筹发展。
（三）全力做好招商引资和对上争取。进一步加大宣传力度，搞好对内、对外宣传，努力为招商引资营造浓厚的舆论氛围,在全区范围内形成“人人想招商、人人为招商”竞相发展的良好局面。全面执行《招商引资管理办法》。加强与全国各经济发达地区商会、协会、企业主动联系，并建立招商合作关系，搭载政府与企业沟通的桥梁，积极参加各类展会、推介会等经贸洽谈活动。实行处级领导选项目，责任部门领项目的工作机制，并与相关综合部门绑定，形成专题招商工作组开展招商工作。在机制上有所创新，完善以北药产业、加工工业和森林食品加工业等为主的园区建设，着力引进一批牵动能力强、经济效益好的新项目、大项目，加快园区建设发展步伐，把园区早日建成招商引资集聚区和工业投入重点区。大力引进旅游、物流等产业项目。重点做好森林食品加工、畜牧养殖、商贸服务、精深加工、北药开发等项目的建设工作。抓住国家编制政府投资项目三年滚动计划机遇，继续储备一批对南岔发展具有较大影响，有明显带动作用和促进作用的重大项目，确保我区有足够的项目滚动实施。
（四）全面推进关键环节改革。扭住关键，精准发力，不断把改革向纵深推进，激发南岔后发优势。深入贯彻落实中央和省委、市委对深化改革工作的部署，重点抓好有利于解决林区经济社会和生态发展突出问题的改革举措，努力在重点改革领域和关键环节取得新突破。推进国有林区改革，按照《国有林区改革指导意见》，加快林区体制机制创新，加快创建新型经营主体和服务主体，推广“龙头企业+合作社（基地）+农（林）户”等模式，全面开展农村土地确权登记。加快推进场所转型步伐，实施“一场一品”的发展模式，通过3至5年的时间，使我们每个林场所都能实现场场有项目，场场有产业，场场有利润。深化经济体制改革。鼓励民营企业技术创新、商业模式创新、品牌创新、管理创新和企业文化创新，推动民营企业做优做强。
（五）完善功能，加快新型城镇化建设。按照创建国家文明城目标要求，加大城市基础设施建设力度，突出抓好城区建设民生项目，对道路绿化和街旁绿地园林景观提档升级，突出城区特色，增强承载能力，提升品位档次。改善居住条件和生活环境，用好用足国家政策，多渠道筹措建设资金，在确保质量前提下加快建设进度。推进美丽乡村和林场所建设，提高农村和林场所公共服务水平。在基础设施项目方面，争取国家项目资金，对自来水泵站进行扩容，新建一座日处理1万吨的水处理车间，新增一个蓄水池，保障我区可持续发展的用水需求。开工建设东出口排水沟工程及热电厂厂房厂区维修改造工程。加大公路桥涵建设力度，升级改造7条通村通乡公路；对区内4座危桥进行维修改造。力争开工建设西南岔河松青段、梧桐段堤防工程。
（六）守住底线，着力保障和改善民生。坚持保基本、全覆盖、促公平，持续加大社会事业和民生投入，让全区人民共享改革发展成果。全面推进精准扶贫、精准脱贫，建立精准扶贫工作机制，严格实行精准结对帮扶脱贫，通过产业、创业、教育、医疗等措施推动精准扶贫。进一步加强灵活就业社保补贴、就业服务、就业援助等政策的落实力度，确保就业形势总体稳定。统筹安排民生保障工作，加强社会保障体系建设和综合性社会救助体系建设，解决好低收入、低保户等困难群体生活问题，完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人等兜底制度，提高教育、医疗、文化等公共服务数量和质量。认真落实各项惠民政策，着力加大财政保障民生支出比例，办好民生实事。同时，开展大众创业万众创新，落实优惠政策和扶持资金，支持科技人员、大学生创新创业，支持返乡人员创业就业，持续跟踪和落实省科技型企业三年行动计划。继续抓好养老、医疗、失业、工伤、生育保险扩面工作。
各位代表，做好2016年的计划工作，任务艰巨，责任重大，我们将在区委的正确领导下，在区人大的监督和支持下，奋发进取，开拓创新，抓住机遇，加快发展，努力实现我们确定发展目标，开创南岔改革发展新局面！ |
