宁远县2020年省级重点产业扶贫项目实施方案

为充分发挥我县2020年省重点产业扶贫项目的引领示范作用，打赢打好产业扶贫收官战，提高脱贫质量，根据《湖南省农业农村厅、湖南省扶贫开发办公室<关于2020年省重点产业扶贫项目管理的意见>》（湘农联〔2020〕62号）文件精神，促进产业扶贫与产业兴旺有效衔接，助推乡村振兴。结合我县农业主导产业规划和农业龙头企业发展情况，县农业农村局、扶贫办、财政局等部门共同研究，特制定本方案

一、精准选择重点产业扶贫项目

2020年省重点产业扶贫项目在2018年、2019年项目选择标准的基础上，重点突出四个优先。

（一）优先支持“一特两辅”产业。所有重点产业项目必须从脱贫攻坚项目库中选择，项目安排要紧密结合九嶷山兔、优质稻、柑橘等“一特两辅”扶贫重点产业，支持其生产、加工、冷链物流等环节。

（二）优先支持重点帮扶对象。2020年省重点产业扶贫项目的帮扶对象是有产业发展能力、意愿的贫困户和边缘户，优先支持：一是脱贫攻坚战以来没有得到过产业帮扶的贫困户；二是易地扶贫搬迁安置的贫困户；三是长期在外务工就业、受疫情影响不能外出或外出后返乡的贫困户、边缘户；四是受禁食陆生野生动物政策影响需要转产转业的贫困户、边缘户。

（三）优先支持带贫效果好的带贫主体。主要包括：一是扶贫龙头企业、扶贫合作社；二是参与“千企帮村万社联户”行动且带贫效果好的带贫主体；三是受禁食政策影响需要转产转业、依法养殖陆生野生动物、带贫效果好的带贫主体。

（四）优先支持直接帮扶模式。项目安排要进一步提高贫困户产业发展参与度，优先支持直接帮扶模式，建立稳定的“龙头企业+合作社+贫困户”利益共同体。项目审核中要进行带量询价，确保为贫困户提供的种子种苗、农资等生产资料质量合格、价格不高于市场价。对于自身发展能力不足、资源受限、不具备产业发展条件的贫困户，可采取委托帮扶和股份合作模式实施项目，带贫主体要制定优先流转贫困户土地、安排贫困户务工就业等配套措施。

二、工作目标

全县围绕九嶷山兔、优质稻、柑橘等“一特两辅”扶贫重点产业，作为2020年省重点产业扶贫项目，投入财政扶贫资金720万元，精准帮扶2880人、辐射带动贫困人口3000人以上发展产业，实现精准脱贫。

三、工作重点

1、认真选择项目实施主体。参与重点产业扶贫项目的龙头企业、合作社、家庭农场等经营主体，必须具有一定的产业基础和发展潜力，其法人代表及合伙人必须有较丰富的行业经验和强烈的社会责任感，诚信度高、未列入银行失信人员名单、未涉黑涉恶；要认同省重点产业扶贫项目利益链接模式、接受项目资金共同监管方式和有形资产抵押；优先支持参与“千企帮千村”行动，鼓励国家级、省级和市级农业产业化重点龙头企业、扶贫龙头企业积极参与实施项目。

2、合理确定帮扶方式。选取有产业发展能力、意愿的贫困户和边缘户等重点帮扶对象，采取直接帮扶或委托帮扶的形式进行帮扶。

3、利益连接模式和预期效益。采取直接帮扶方式的，进一步落实产前统一规划、产中技术指导、产后保底价收购服务，帮扶期限不少于5年。采取委托帮扶的，扶贫主体按照不超过500元/人的标准享受财政补助资金；财政资金按照2000元/人标准作为重点帮扶对象的入股资金，集中投入项目实施主体，前5年项目实施主体对帮扶贫困人口每年按照入股本金10%的比例进行保底分红，每人每年分红200元以上，连续5年。五年期过后，入股帮扶对象与扶贫主体按照《公司法》规定，同股同权，同权同利，风险共担。

4、科学制定重点项目年度实施方案。县农业农村局会同县扶贫办、县财政局等产业扶贫主管部门，根据下达的资金规模和筛选出省重点产业项目，制定本县重点产业扶贫项目年度实施方案。实施方案要明确项目管理总体要求、工作目标、工作重点及项目监督管理，确定计划实施项目的产业类别及项目个数、支持金额、帮扶对象和预期效益，明确项目实施、管理细则。项目个数按照720万元重点产业扶贫资金额度确定，初定为九嶷山兔（项目实施主体为宁远县领航现代农业发展有限公司）、优质稻（项目实施主体为宁远同聚水稻种植专业合作社）等2个“一特两辅”扶贫重点产业，原则上100万元以上的按每个项目帮扶不少于400名贫困人口进行设计。具体每个项目分配的资金及联结的贫困人口数可详见附件1：宁远县2020年重点产业扶贫项目资金安排表。各项目实施主体要制定各自项目实施方案，提交给县农业农村局、扶贫办、财政局等产业扶贫主管部门联合审核通过后，由县农业农村局按照各项目实施方案认真填写重点产业项目基础信息统计表（详见附件3)和省重点产业扶贫项目帮扶对象花名册（详见附件2) ，报送市农业农村局和市扶贫办审核。县农业农村局会同县扶贫办、财政局等产业扶贫主管部门，与项目实施主体签订委托帮扶协议；各乡镇（街道）负责组织贫困户与项目实施主体签订委托投资入股协议。

四、加快项目实施进度。由县农业农村局牵头，组织县扶贫办、县财政局，抓紧做好项目前期准备和落地等工作，加快项目资金拨付和实施进度，着力解决因各种原因造成的资金闲置和损失浪费问题；项目实施完成后，由县农业农村局牵头，组织县扶贫办、县财政局等产业扶贫主管部门，立即组织开展项目验收工作，验收事项根据项目实施方案中确定的项目完成时间、建设内容进行，并逐项检查帮扶协议履行情况。原则上要在12月底前要完成项目验收工作,因天气、农时或其它原因确实不能按时完成的,要及时进行核实并提交情况说明。项目实施进度实行季报制度，自完成项目年度实施方案备案后，在每季度末前将项目实施进度统计汇总后，上报市农业农村局（季度报表详见附件4）。

七、严格项目监督管理

1、加强组织领导。成立县重点产业扶贫项目实施工作组，副县长杨友忠同志任组长，郑曦、王进辉、杨国基同志任副组长，县农业农村局、县扶贫办、县财政局、县纪委监察局分管领导为成员；下设办公室在县农业农村局，具体负责重点产业扶贫项目实施的组织领导和工作协调，成员单位各负其责、协作配合，共同促进省重点产业扶贫项目顺利实施。

2、明确职能分工。县农业农村局负责项目选择、组织实施、绩效评价和验收，抓好项目利益联结机制的落实，维护贫困人口的正当权益，总结经验、宣传推介；县扶贫办责县级实施方案把关、维护贫困人口的正当权益，总结经验、数据共享、宣传推介，配合县级农业部门共同进行绩效评价和验收；各职能部门充分发挥职能作用，加强统筹协调，及时研究解决后续发展扶持中遇到的困难和问题。

3、严格资金管理。重点产业扶贫项目资金必须规范使用，严格管理。一是开设资金共管账户。由项目实施单位在相关银行开设共管账户，帮扶企业提出资金使用计划，资金使用接受县农业农村局、扶贫办、财政局和审计部门审计，项目所有资金 ( 包括盈利 ) 在专户上存取 。二是严格财务审批制度。项目资金调拨和使用必须由经营组织根据项目实施进度和需要制定详细资金使用计划，经监事会集体审定后报县农业农村局、扶贫办、财政局审核并签署同意意见方可支取。项目资金使用严格按财政专项扶贫资金管理办法及实施方案报账，确保资金落到实处，专款专用， 确保贫困人口直接受益。三是严控项目风险防控。项目实施主体依法享有自主经营权，承担项目经营风险，有依约支付收益的义务。贫困户不承担经营风险，除由贫困村集体经济组织作为实施主体的项目外，贫困村也不承担经营风险。所有重点产业扶贫项目原则上要落实农业保险制度，降低产业风险，增强履约偿付能力，若项目实施主体经营不善、造成重大损失时，其抵押物由财政部门优先处理并收回项目资金，确保资金安全。四是提高抵御重大疫情和自然灾害风险的基本能力。对于贫困户产业帮扶资金投入到企业、合作社等新型经营主体，通过委托帮扶、股份合作和户贷企用分红的，农业主管部门优先制定“一企一策”、“一社一策”，保障贫困户的合法权益，辅导项目实施经营主体转产转型，在项目实施经营主体转型过程中给予资金、技术上的扶持。五是建立项目验收机制。 由经营主体提出验收申请后，由县农业农村局牵头，组织项目实施单位所在乡镇、县扶贫办、财政局等主管部门组织项目验收，项目资金分期分批给予拨付。

4、加大惩治力度。严格落实《国务院扶贫开发领导小组关于开展扶贫领域作风问题专项治理的通知》、《湖南省农业农村厅农业扶贫领域作风问题专项治理实施方案》的要求，集中力量解决资金管理使用不规范、闲置浪费、未建立脱贫减贫机制等突出问题。对扶贫领域违纪违规行为“零容忍”，发现一起，査处问责一起， 情节严重的移送同级纪检监察、检察机关。