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第七编 农 业 第一章 生产条件 第一节 土地·耕地
第一节 土地·耕地 清涧土地总面积，县统计部门曾用数为1560平方公里（234万亩），《陕西省地图集》（省民政厅测绘局·1976年）为1881平方公里（282.15万亩）。1980年，陕西省林业勘察设计院所定面积2739379亩。1985年，县第三次土壤普查量算面积为1841.49平方公里（2762228.5亩），比统计部门所用面积增加281.49平方公里，较《陕西省地图集》记载面积减少39.51平方公里。1991年全县土地资源详查（以1991年12月31日为标准时间）面积为1851平方公里（2776497.1亩），比土壤普查面积多9.51平方公里。
土地自然类型 1985年土壤普查中，将全县土地自然类型划分为风沙土地、丘陵沟壑地两大类，风沙地、梁峁坡地、沟坡地、塬地、沟道地、河川地6亚类，21个单元。土地详查中，自然类型为5类21亚类，总面积沿用土壤普查数字。 塬地 位于丘陵沟壑地顶端，地势平坦，水土流失较轻，肥力较高。主要分布于下二十里铺、老舍窠、双庙河和高杰村等乡。总面积13915.4亩，占全县土地总面积0.5％。其中平缓塬地7803.2亩，起伏塬地5452.5亩，梯塬地659.7亩。 梁峁正地 位于沟缘线以上，农林草地间布，农田占绝对优势。除梯田外，水土流失严重，土壤贫瘠。各乡（镇）均有分布。全县1323227.3亩，占总面积47.9％。其中旱梯田250313.4亩，水梯田669.2亩，缓坡地274860.1亩，陡坡地659433.3亩，极陡坡地137951.3亩。 沟坡地 位于沟缘线以下，至坡底线之间，常有大冲沟及滑坡、崩塌出现。活土层较厚，但水土侵蚀极其严重。面积1231431.9亩，占总面积44.58％。其中坬坡地533574.4亩，崖坡地697857.5亩。 沟道地 位于坡底线以下，土层深厚，适宜性强，为高产地之一。全县均有分布，以中西区为多。全境60665.3亩，占总面积2.2％。其中沟条地8681.7亩，沟坝地33780.6亩，沟台地16055.6亩，埝窝地1976.6亩，沟床170.8亩。 河川地 主布于黄河、无定河、清涧河、岔口河、川口河等河川及其他大沟道。由河流冲淤而成，地势平坦，接近水源，多有国营灌渠，为县粮食主产区。面积132988.6亩，占总面积4.81％。其中高阶地44877.6亩，上川地11928.3亩，中川地17352.6亩，下川地13456.5亩，河滩地10169.2亩，河床35204.4亩。 据1985年农业区划中调查测算，全县82.91％的土地坡度在16°以上，其中16°以上的耕地占该坡度土地的68.6％。 表7-1 清涧县1985年土地坡度组成 单位：平方公里
据全县土地详查资料，清涧2776497.1亩土地利用状况如下： 耕地 本县共有耕地1175885.2亩（1949～1990年沿用面积见表7-3），占土地总面积42.35％。西部丘陵沟壑区耕地占全县耕地总面积81.7％。 水浇地 计2664.6亩，占耕地面积0.23％，其中川水地2654.4亩，沟水地10.2亩。各乡（镇）均有分布，无定河、清涧河川道面积最大。 旱地 1172609.1亩，占耕地面积99.72％。内有滩旱地991.1亩，川旱地6821.6亩，沟旱地26125.4亩，梯旱地218760亩，塬旱地2765.1亩，坡旱地916944亩，轮歇地201.9亩。各乡（镇）均有分布。 菜地 611.5亩，占0.05％。主布于师家园则、店则沟、下二十里铺、乐堂堡等乡，以城郊石台寺、赤土沟、下七里湾、师家园则诸村为多。 园地 种植采集果叶根茎为主的木本和多年生草本作物，覆盖度大于50％或每亩株数大于合理株数70％以上的土地为园地。全县共有146752.4亩，占土地总面积5.29％。 果园 全县计有果园138433.8亩，占园地面积94.33％。主布于西部丘陵区及公路沿线所在乡（镇），东部多集中在黄河、无定河沿岸，其他乡（镇）零星分布。其中： 苹果园 计36975.5亩，占果园面积26.71％。全县分布，西区较多。师家园则乡面积最大，6546.9亩，下二十里铺乡次之，6176.4亩；乐堂堡乡为5155.1亩，老舍窠乡3866.7亩，石嘴驿镇2530.4亩，郝家墕乡2434.7亩，东拉河乡2117.8亩，李家塔乡2043.6亩，折家坪镇1546.3亩；寨沟、二郎山乡最少，仅有数十亩；其余乡（镇）均在400～1000亩左右。 枣园 100075.5亩，占果园面积72.29％。全县分布，黄无沿岸尤为集中。高杰村乡26234.8亩，玉家河乡15749.7亩，双庙河乡11047.7亩，老舍窠乡10969.9亩，石盘乡9208.5亩，二郎山乡7505.4亩，东拉河乡6770.7亩，店则沟乡5163.4亩，解家沟镇3119.6亩；师家园则、折家坪和乐堂等乡（镇）最少，皆在百亩以上。 桃园 共474.9亩，占果园面积0.34％。主要分布于11个乡（镇）。李家塔、店则沟面积最大，分别为136.3、117.3亩；玉家河94.4亩，石嘴驿36.7亩，乐堂堡34.2亩，其余乡（镇）均在10亩以下。 杏园 共308.2亩，占果园面积0.22％。主要分布于双庙河、乐堂堡等13个乡（镇）。乐堂堡面积最大，81.3亩；老舍窠次之，60.6亩。 梨园 452.3亩，占果园面积0.33％。李家塔、郝家墕、乐堂堡、东拉河4乡大面积分布。 葡萄园 全县为147.4亩，占果园面积0.11％。面积最大的东拉河乡47.6亩，折家坪镇45亩，最小的解家沟镇仅有4亩，店则沟等10余个乡（镇）基本没有。 桑园 全县计有7556.7亩，占园地面积5.15％。面积最大的是西部黄土丘陵区10个基地乡（镇），其中店则沟2422.2亩，李家塔1906.5亩，乐堂堡979.8亩，东拉河511.7亩，师家园则478.7亩，双庙河404.2亩，折家坪265亩，石嘴驿234.2亩，其余乡（镇）各仅为30～100亩左右。 药园 761.9亩，占园地面积0.52％。主要分布于双庙河、东拉河、店则沟、郝家墕、折家坪等乡（镇）。 林地 全境共有生长乔木、灌木的土地516412.6亩，占总面积18.6％。多集中在西部丘陵区。 有林地 335738.9亩，占林地面积65.01％。各乡（镇）均有分布，下二十里铺、双庙河、老舍窠、折家坪和石嘴驿等乡（镇）面积最大。 灌木林地 123572.5亩，占23.93％。以柠条为主，主要分布于西部丘陵区。石嘴驿镇面积最大，27822.5亩；师家园则乡次之，13314亩；双庙河乡12774.1亩，下二十里铺乡11232.5亩，店则沟乡8933.2亩，乐堂堡乡5948.6亩，折家坪镇4228.2亩。 疏林地 57011.5亩，占11.04％。大面积分布于师家园则、折家坪、下二十里铺乡（镇）的清涧河川道和丘陵沟壑区。 未成林造林地 89.7亩，占0.02％。皆在折家坪镇。 牧草地 全县有生长草本植物为主、用于畜牧业的土地694902.6亩，占总面积25.03％。其中天然草地694627.2亩，占牧草面积99.96％，分布各乡（镇）；人工草地275.4亩，占0.04％，以紫苜蓿、沙打旺为主，双庙河乡141.4亩，二郎山乡134亩。 居民点及工矿用地 即城乡居民点、居民点以外的工矿、国防、名胜古迹等企事业单位用地，并含内部交通、绿化用地。境内共91812.7亩，占总面积3.31％。其中城镇居民点2528.3亩，占居民点及工矿用地2.75％。主要分布于秀延镇、折家坪、石嘴驿、解家沟4镇；农村居民点88519亩，占96.41％。县内639个行政村、44905户，村均占地138.53亩，户均2亩。店则沟乡居民点最大，占地8669.8亩；寨沟最小，占地2304.7亩。全县农村居民用地人均0.48亩，店则沟、乐堂堡2乡最多，为0.69亩，师家园则乡和折家坪镇最少，分别为0.32和0.34亩。工矿用地205.6亩，占居民点及工矿用地0.22％；特殊用地559.8亩，占0.61％。 交通用地 全境居民点以外，各种道路及其附属用地6167.1亩，占总面积0.22％，各乡（镇）均有分布。其中公路用地2945.8亩，占交通用地47.77％；农村道路用地3221.3亩，占52.23％。 水域 全县水域面积26825.5亩，占总面积0.97％。其中河流水面19367.5亩，占水域面积72.2％，主要分布于黄河、无定河、清涧河、川口河、岔口河及其支流；水库164.4亩，占0.61％；滩涂7271.7亩，占27.11％，主要分布于黄、无、清沿岸；水工建筑21.9亩，占0.08％。 未利用土地 境内计有尚未利用土地、包括难利用之地117739亩，占总面积4.24％。其中荒草地9393.4亩，占未利用土地7.98％；沙地1745.2亩，占1.48％，主要分布于李家崖村沙坪上；裸土地536.4亩，占0.46％，主要分布于石盘、二郎山、高杰村、玉家河等乡黄河峡谷地带；裸岩石砾地71022亩，占60.32％；田坎35042亩，占29.76％。 表7-2 清涧县土地详查各乡（镇）土地总面积一览表
清道光七年（1827），清涧有土地198949亩，其中民地190769亩，屯地8180亩；熟地60251亩，荒地138698亩，人口92960人，人均土地2.14亩、熟地0.65亩。1941年，全县耕地524091亩，人口84024人，人均6.24亩。1949年，全境耕地增至869400亩，人口87241人，人均9.97亩。之后耕地绝对数趋减，人口剧增，人均耕地锐降。1969年耕地879300亩，人口139578人，人均6.3亩。1989年，境内拥有耕地668754亩，人口186125人，人均减为3.59亩。1990年末，195045人占有耕地666851亩，人均仅有3.42亩，当年全县减少耕地1903亩。 表7-3 清涧县1949～1990年耕地面积统计表 单位：万亩、田
见第10编第3章。 土壤 见第3编第4章。 表7-4 清涧县1990年各乡（镇）耕地面积统计表 单位：亩
土地管理 民间解决土地纠纷，昔多以契约为依据。明清时，土地管理状况无资可考。国民党统治区，土地秩序混乱。苏区和陕甘宁边区时期，曾颁发有简易土地和窑房登记证。建国后，境内土管业务先后由民政、城建、农业等部门负责，工作不很正规。五六十年代，单位建设用地由县审批，有时在数量上控制不严，失之过宽。70年代，农村社员宅基地，一般由生产大队批划，注意保护农田，占用三田甚少。80年代以来，城乡建设频繁，所谓“有钱没钱都修窑”，乱占滥用土地现象屡见不鲜，非法买卖、租赁和转让土地的行为亦有发生。 1986年1月，县政府责成农牧局对全县非农用土地进行了一次大清查。1982～1986年，全县乱占滥用土地修建者1468户，修窑3438孔，占耕地578.5亩。其中坝地18.7亩，梯田107亩。在违法占地中，未经批准的163户，修窑305孔，占用耕地63.4亩；村委会越权批准993户，修窑2450孔，占用耕地377亩；乡政府越权批准269户，修窑624孔，占用耕地133.1亩。此次只作摸底，未作处理。1986年，《中华人民共和国土地管理法》颁布，7～9月进行第二次土地大清查。全县查出违法占地修建户3741户，其中国家单位11个，干部职工38户，违法占地1409.9亩，包括耕地739.7亩，非耕地670.2亩。违法占地中，擅自占用101.5亩，非法买卖12.25亩；越权批划861.1亩；少征多用214.5；占而未用224.7亩。全县依法收回土地342.7亩，罚款18852.8元，拆除非法建筑窑洞6孔，批评教育174人，补办手续3594户，发放宅基地证4750份，效果好，震动大。 1987年1月1日起，《中华人民共和国土地管理法》正式实施，县土地管理局召开会议56次，发放有关资料，出动宣传车，利用布告、广播、电视和录像等各种形式，开展声势浩大的宣传活动。1987、1988年全县非农业用地指标为1250亩（耕地670亩，非耕地580亩）。县政府根据“一要吃饭，二要建设”的原则，先国家，后集体，再个人，统筹安排。全县两年共审批非农占地1133.8亩，其中耕地133.7亩，非耕地950.1亩；国家占用50.5亩，乡镇集体占用9.4亩，村民占用1073.9亩；节约建设用地指标116.2亩。 1989年，对非农业建设用地作了进一步清查。1987～1989年，1292户非法占用土地332.4亩，其中未经批准者39户，越权批准23户，买卖土地3户，批少占多125户，其他违法占地的有1102户。在查证基础上，收回土地6.4亩，拆除违法建筑物400平方米，罚款9290元，行政拘留4人，干部停职检查3人，处理乡村干部13人，补办手续1094户，同时处理土地纠纷案253件。 |
