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策划人语： 今冬明春澄江县将在抚仙湖、南盘江两大径流区内种植超过7.7万亩核桃，全面推进两大径流区内农业种植结构调整，实现让山更绿、水更清、家更富的目标。一次栽种超过7.7万亩核桃，按以往澄江县发展核桃产业的速度，这相当于一年栽完了十年的面积，这在全市核桃产业发展中堪称大手笔。澄江核桃产业发展为何能产生如此之大的爆发力？如此大规模种植如何确保经费投入到位、如何确保宣传发动到位、如何确保技术支撑到位、如何确保组织措施到位、如何确保农民长短利益？记者带着这一系列问题走进了澄江。
一大早，沈金芬赶到了龙街街道梁王社区的党员电教室参加核桃种植管理技术培训，她告诉记者，今年准备把家里10亩栽烟种菜的田地全部拿来栽核桃。 今年，澄江县5个镇（街道）、21个村（社区）的万户农民为了让山更绿、水更清、家更富，都和沈金芬一样，把几乎所有的田地拿来种植核桃。 今冬明春，在澄江县抚仙湖、南盘江两大径流区内的山峦沟箐间，将会有超过7.7万亩核桃苗木立于山头地块。再过十年、二十年，这些核桃树将会把这里的山水装点得更美丽，让这里的家园更富足。 “按过去一年几千亩的发展速度，这相当于一年做了十年的活计。”澄江县林业局局长张世杰翻开报表说：“到11月18日，全县挖塘面积已经超过了计划数，达到了8.5万亩，估计最后会达到9万亩。” 一年栽完十年的核桃，澄江县核桃产业发展爆发力为何如此之强？ 选路子——绿山护湖、富民兴乡 登临梁王山主峰，抚仙湖、阳宗海、滇池和南盘江、盘龙江、螳螂川尽收眼底。一山观三湖，放眼望三江的特殊地理位置，让澄江成为了云南重要的生态核心区。 碧波荡漾的抚仙湖，有206亿立方米的优质淡水资源。在澄江县境内，湖泊近面山的森林覆盖率仅为30%，生态系统十分脆弱。径流区内超过4万亩耕地仍在种植大水大肥的农作物，成为了湖泊水体的主要污染源。 梁王社区党总支书记李开福告诉记者，全村320户人家生活在梁王山自然保护区腹地，围着近3000亩耕地栽烤烟、种包谷、盘小菜。“田地里化肥农药越用越多，增产增收越来越难，面源污染越来越重，照这样走下去，路子只会越来越窄。” 既要让抚仙湖碧水长清，又要让千万农户增收致富，成为摆在澄江县各级党委、政府面前的一道大考题。为此，继取缔湖区机动船、实施沿岸退田还湖、北岸湿地建设、入湖河道综合治理、调整坝区农业种植结构之后，澄江县于今年开始在径流区大规模开展核桃种植，以此为突破口，推进全县山区农业种植结构调整，修复生态，保水长清，富民一方。 张世杰认为，加快推进径流区农业种植结构调整，走林农复合经营之路，实现生态建设产业化、产业发展生态化，是修复生态系统，治理面源污染，提升产出效益，增加农民收入的唯一选择。为此，他为记者算了生态保护和农民增收两盘账。 全县完成7.7万亩核桃种植任务，意味着两大径流区内几乎所有耕地实现了林农复合经营。按每亩12株的种植密度，在核桃树小时，农民仍可维持现有生产保持收益。核桃树长大后，可通过发展林下种养增收。核桃盛果期后，干果亩均收益最少也有6000元，加之林下多种经营收入，农民增收致富必然步入快车道。 到核桃盛产区后，径流区耕地全面实现退耕还林，森林覆盖率将因此提高约1.5个百分点，水土流失将会得到有效治理。林农复合经营模式将使径流区内年均每亩400公斤的化肥农药使用量下降半数以上，有效削减农业面源污染，同时还将减少近1200万立方的湖水用量。 下功夫——整合项目、聚力推进 张世杰介绍，按照澄江县2014年核桃产业发展规划和实施意见，今冬明春抚仙湖径流区内将种植四年以上大苗5570亩，两年生小苗37025亩，南盘江径流区内种植两年生小苗34620亩。一次性种植超过7.7万亩核桃，四年内需要投入包括苗木、植造、管护、基础配套以及宣传、培训、技术服务、考核奖励等各种扶持补助资金将超过1.2亿元。 当记者提出钱从哪里来的问题后，张世杰给出的回答是——争取支持、整合项目、形成合力。以政府扶持撬动群众投入和社会参与，破解产业发展资金制约瓶颈。他从办公桌上拿起一份项目投资统计表一一介绍道： 全县通过有效整合包括退耕还林、巩固退耕还林成果、陡坡耕地治理、退耕还林配套荒山造林、造林补贴试点、石漠化综合治理在内的项目，争取国家和省级支持，分两年补助资金3500万元。 通过积极争取包括小型农田水利建设重点县及高效节水减排、耕地综合整治、乡村道路建设等在内的国家和省级项目，有效整合农业、交通、水利、国土等部门项目资金2500万元投入核桃种植区基础配套建设。 在争取市级核桃产业发展专项资金和专项扶持支持的基础上，县级财政积极筹措产业发展资金，加大核桃产业发展扶持力度。 使大力——制定政策、强化扶持 沈金芬告诉记者，家里四口人，丈夫还带着残疾，栽烟种包谷，一年苦下来收入只有2万多元，自己根本没有钱种10亩核桃树。当她听说栽树管树不用自己掏一分钱，全部由村里成立的合作社负责，将来只管等着分红后，心里的石头落了地。 正在田地边监督挖塘的海口镇松元村委会草格村民小组副组长李军说：“栽树不用出钱，管树还有补贴，给我们的计划是1400亩，现在挖塘面积达到2000亩。”张世杰介绍，正因为有了政策支撑，全县原计划今冬明春在两大径流区范围内种植7.7万亩核桃，现在估计会达到9万亩。 张世杰说，截至去年，全县核桃种植面积仅有2.5万亩，挂果面积更是少之又少，核桃产业还没有给广大群众带来实实在在的利益，可以说澄江还是核桃发展的新区，干部群众的认识还很模糊。在目前这种情况下要大面积推广核桃种植，在径流区调整农业种植结构，实现林农复合发展，只有加强政策支持，强化产业扶持。 仔细研读澄江县2014年核桃产业发展实施方案，记者发现其制定的一系列政策措施涵盖了包括前期宣传发动、挖塘定植、修剪管护、基础配套以及技术支撑、考核奖励等各个环节，时间持续四年之久，为的就是确保核桃产业健康发展。 今冬明春投入50万元宣传培训经费，组织干部群众进行科技培训和外出参观考察，设立超过300万元以奖代补专项资金用于工作经费支出和考核奖励，这叫“打开门引上路”。 按今冬明春全县种植7.7万亩核桃计算，政府全部承担1822万元苗木经费，分四年按每亩720元补助定植管护费，在种植区投入2500万元建设近9万立方小窑和超过4公里机耕道路，每年投入420万元科技经费建立技术辅导队伍，这叫“扶上马送一程”。 张世杰对记者说：“这两个月看苗订苗，带队考察，我跑大理不下十来趟。”就在记者下村采访时，见到了海口镇综治委副主任王强，他告诉记者这两三个月镇上除了值班人员外，大家都围着山头地块转，落实栽种地块，丈量种植面积，检查挖塘质量。 为确保全县今冬明春完成7.7万亩核桃种植任务，澄江县从组织保障、面积落实、苗木准备、宣传发动各个环节制定了明确的工作措施，做到强势推进。 县、乡两级调整充实核桃产业发展领导小组，实行“一把手”负责制。细化量化目标任务，建立考核办法，乡镇、街道主要负责人交纳保证金，采取阶段与年度考核相结合的办法，实施全查式考核。纪委牵头组成工作督查组，分阶段适时督查，确保工作落实到位。抽调县级部门人员组建技术指导组、驻村工作组，经专门培训考试合格后驻村入户落实面积、指导挖塘定植。 进入7月，组织林业、审计、财政、纪检部门组成苗木采购工作组，赴苗木产地实地查看苗木，开展订购询价。在此基础上组织召开苗木定购会，采取公开招标方式，按相关苗木采购相关规定和技术标准，从市内的新平县和大理漾濞、永平两县定购四年生大苗近5.6万株，两年生小苗近90万株。 自8月开始，澄江县组织大规模宣传发动工作。通过制作核桃种植宣传片，利用广播电视广泛宣传，营造产业良好氛围。各镇（街道）分批次组织村组干部和群众代表赴大理漾濞、永平参观考察。村组组织召开群众会和科技培训会，宣传产业发展扶持政策，算清生态保护和经济增收两盘账，打消干部群众中存在的种核桃会减收、核桃种多了卖给谁、扶持政策会不会变等各种顾虑，组织发动群众投身产业发展。 自9月开始，由林业部门组成的5个工作组进驻各镇（街道），配合镇（街道）干部、驻村工作组和核桃辅导员进村入户，采取实地丈量方式落实种植面积，建立种植户台账，编制作业设计，组织挖塘回塘和开展适时检查验收。指导群众完成施用垫塘肥、回填塘和各项定植准备工作。 从12月1日开始，澄江县将进入大规模的核桃定植阶段，整个定植工作将于明年1月底完成，随之将转入较长时期的管理阶段。所谓“三分种七分管”，澄江核桃绿山护湖、立产兴业还有很长的路要走。 当记者提出澄江如何突破重栽轻管这一长期困扰林业产业发展的怪圈，让核桃树真正成为生态树、致富树，实现发展核桃产业让“山变绿、水更清、民致富”目标的问题时，张世杰认为，推进核桃产业科学发展，重点在于树立栽管并重的理念，才能达到立产兴业的目的。 记者在龙街街道梁王社区了解到，社区通过成立专业合作组织，农民用土地和核桃树入股，合作社统一组织挖塘植造，统一负责修剪管护，统一组织林药复合经营，农民参与经营分红。在海口镇松元村委会，记者了解到该村由村组统一组织专业队挖塘植造，验收保存率、成活率达标后交由农户自己管理经营。 张世杰介绍，澄江县在推进核桃产业发展中，前期种植阶段立足充分尊重群众自主选择，采取多种形式推进规范化种植。重点是通过建设乡镇500亩连片、村委社区100亩连片、小组居委会50亩连片示范样榜和组织标准验收，全面推进“八个一”标准实施。 进入后期管理阶段，澄江将立足抓技术支撑，推进标准化管护。全县按每300亩设置1名专业核桃辅导员的标准，定人、定责、定区域，构建核桃产业科技支撑体系，确保科技培训、技术服务进村入户。在此基础上，坚持年度检查验收兑现每亩720元造管扶持补助经费，确保农户或专业合作社有钱管树。 结合龙街街道梁王社区发展核桃产业的做法，张世杰认为，立足长远发展，加快推进林农专业合作组织建设，提高产业发展组织化程度，培育澄江核桃市场品牌，开展核桃后续加工，提升产品附加值。同时，积极引导组织广大种植户开展林下种植、林下养殖、观光林业等多种复合经营，将是推进核桃产业走向高效化，实现生态建设产业化，产业发展生态化的必由之路。（记者 唐文霖 文/图） |
