在全市农村改革工作会议上的讲话

在全市农村改革工作会议上的讲话

市长 于仁礼

(2018年8月31日)

同志们：

这次会议的主要任务是进一步贯彻落实中央及省、市关于农村各项改革工作决策部署，统一思想、凝聚力量、真抓实干，加快推动各项改革顺利进行。刚才志坚同志做了情况通报，对我们农村各项改革的进展情况、存在问题做了全面总结和分析，对下步工作做了具体部署，我完全同意。下面，就如何抓好农村各项改革工作，我讲几点意见：

一、认清形势，统一思想，充分认识农村综合改革的重要意义

农村改革是全面深化改革的重要组成部分，关系农民的福祉，关系经济社会健康有序发展，关系乡村振兴战略的顺利实施。全面深化农村改革，中央有要求、省市有部署、群众有期盼。总体来说，我市是农业大市，近年来坚持把农村综合改革放在全市“三农”工作突出位置来抓，取得了一些阶段性成果。随着农村改革不断向纵深推进，农业农村发展的内在动因和外部环境正在发生重大而深刻的变化，已经进入了新的历史阶段。但不得不说，农业依然是我市经济社会发展的“瓶颈”、农村依然是我市全面建成小康社会的“短板”、农民依然是最需要关心的“弱势群体”。要打破“瓶颈”、补齐“短板”、扶强“弱势群体”，迫切需要通过深化农村改革，破除制约农村发展的体制机制障碍，促进农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业，推动我市“三农”工作再上新台阶。因此，各乡镇街、各部门要充分认识到推进农业农村改革工作的重要意义，必须高度统一思想，站在全局的高度，特别是从“三农”工作在经济社会发展全局中的战略地位来认识推进农业农村制度改革的紧迫性和重要性，切实把农业农村改革当作一项既艰巨又光荣的政治任务来完成。

二、突出重点，明确要求，积极稳妥推进农村综合改革各项工作

农村综合改革是一项牵动全局、影响深远的重大改革。我们必须要明确重点、狠抓关键、科学实施、统筹推进。

(一)加快推进农村产权制度改革

农村集体产权制度改革，对完善农村基本经营制度，切实维护农民的合法权益，增加农民财产性收入，具有十分重要的意义。是党中央部署的一项管全局、管长远、管根本的重大改革，是国家实施乡村振兴战略的重大举措。这次改革通过清产核资、成员身份界定、资产量化、股权设置、新型合作组织成立，彻底解决历史问题，再一次激活农村生产要素，让农民真正获得知情权、参与权、监督权，充分享受改革红利，进一步促进农村经济发展和社会稳定。一是要进一步明确责任。农村集体产权制度改革是书记工程，从省到地方都要求书记任组长，亲自负责，不是可干可不干的工作，而是必须完成好的政治任务。这项改革乡镇街承担主体责任，乡镇要成立党委书记任组长，乡镇长任副组长的组织机构，没有成立的要马上成立。农经部门负责业务检查、协调、指导等综合工作。国土、林业、畜牧、水务等部门结合自身职责提供各类数据，妥善处理各类资源权属纠纷。市政府督查室要加大督查力度，启动问责机制；纪检监委要对产权改革过程中发现的违法违纪问题进行查处。全市形成上下联动，齐抓共管的格局。二是要确保改革质量。各乡镇街、各成员单位要坚持问题导向，把改革工作做实做细。要严格工作程序，在清产核资、成员界定、资产量化、股权设置、经济组织成立整个过程都要充分履行民主程序。让群众了解参与，接受群众监督，做到该公开的公开，该公示的公示、该签字的签字，一个环节都不能少，绝不允许走过场，应付了事，要确保改革经得住历史的检验。三是要把握时间节点。当前，我市农村产权改革工作整体滞后，除乡镇街大部分精力用于脱贫攻坚因素外，其根本症结是乡镇街党委没有足够重视，没有深刻领会5月4日动员大会精神，要把这项工作摆上党委工作日程，亲自上手，事业单位改革时期，要保持乡镇现有农经人员稳定，让他们安下心来踏实工作。人员短缺的乡镇要成立阶段性工作组，把站、办、所业务骨干吸纳进来，明确责任，集中精力开展清产核资工作。采取主要领导包片，一般干部包村措施，充分发挥第一书记和驻村工作队的作用，要拿出脱贫攻坚工作劲头，克服一切困难，扎实推进工作。6个试点村要在9月底前完成清产核资，其他村必须在11月底前完成。实行乡镇街旬报制度，及时掌握工作进度。四是要维护社会稳定。农村产权制度改革政策性强，涉及面广、关注度高、历史跨度大、问题纷繁复杂，容易引起和激化矛盾，产生不稳定因素。乡镇街、各部门必须树立风险防范意识，在改革过程中随时进行风险排查，牢牢把握工作主动权，坚持属地管理原则，对苗头性、萌芽性问题早预防、早发现，及时把矛盾化解在基层，确保农村社会稳定。

(二)加快推进农村土地确权颁证

目前来看，我市确权颁证工作已进入收尾阶段，极少数村组因历史产生的纠纷仍没有得到彻底根除，存在着较大的社会隐患，在落实惠农补贴和颁证时肯定会集中爆发，存在问题的乡镇要成立司法、综治、农经等人员组成调处组，妥善解决各类纠纷，把矛盾真正消灭在基层；农经部门要把好政策关，积极参与指导，涉及权属争议的部门，要积极协助乡镇做好土地权属界定工作。农户签字确认和资料归档，是确权成果的最终体现，省、市还要进行验收，乡镇街要把好最终关，真正做到确实权、颁铁证。

(三)加快推进农业共营制和家庭农场组建

这两项工作因受土地资源制约等不利因素影响，进展较慢，也是我市农业工作的短板。2017年我市农业共营制工作取得了朝阳市各县市区排名第二的好成绩，但2018土地股份合作社和家庭农场组建数量锐减，距朝阳市下达的任务指标相差甚远，还需再下大力量推进。一是各涉农乡镇街要克服困难，挖掘潜力，必保完成年初下达的每乡镇街组建土地股份合作3个以上、家庭农场1 个以上的目标；二是对已组建的土地股份合作社要抓好规范管理，健全各项制度，建立紧密的利益联结机制，树立典型。

(四)加快推进农村综合产权交易市场体系建设

这是农村综合改革的一项重要内容，也是上级的任务要求。各乡镇街要立即行动起来，认真按照(凌政办发〔2017〕174号)文件精神抓好落实，充分利用行政大厅等公共资源，加快制定运营管理办法。乡镇综合产权交易分中心和村级服务市场体系，要在11月底前完成组建，最终形成市、乡、村三级联网运行的市场体系。

(五)全力抓好产业扶贫工作

在这里，我要特别强调一下产业扶贫工作，虽然不属于农村综合改革，但这项工作与农村改革息息相关，非常重要。

今年是我市省级贫困县退出摘帽年，9月份省里要组织验收，产业扶贫率要达到70%以上是硬指标，有村集体收入和新型农业主体覆盖是“685”工程的主要内容。虽然近年来乡镇街倾注大量心血，全力推进脱贫攻坚并取得了一些成绩，但眼下已到了关键时期，必须要全力以赴，坚决完成退出任务。产业扶贫是贫困村退出的决定因素，各乡镇街要大力扶持贫困户发展蔬菜、花卉、食用菌、特色种植、林果、庭院养殖、手工制作等增收项目，确保项目精准落实到户到人。同时，加快光伏、黄牛、生猪等叠加式扶贫项目建设。在发展扶贫产业项目上，要与农业共营制、培育新型经营主体等方面改革相结合，强化利益联结，千方百计促进贫困群众增收。同时，以深入推进农村集体产权制度改革为契机，建立农村集体经济组织及相应治理结构，健全农村集体资产管理监督和收益分配制度，切实增强贫困村发展活力、动力。

同志们，年初以来，脱贫攻坚任务艰巨，农村各项改革叠加，大家肩上的担子很重，希望大家要继续坚定信心，攻坚克难，砥砺奋进，扎实工作，确保各项工作圆满完成，为推动农村经济繁荣发展，全面实现乡村振兴作出积极贡献。