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近年来，东营区深入贯彻落实东营市委、市政府实施创新社会治理三年行动计划，聚力打造具有东营区特色的服务民生、平战结合，智能化、专业化、一体化区域社会治理体系，在全市率先投入运行区域治理运行管理平台，并在完成上级要求的基础上，结合自身实际定制开发了火情监测、“四小场所”监管、高空瞭望、智慧消防云等模块，实现平时监测预警、战时联动处置的长效机制，在今年汛期发挥了重要作用。为争创“全国市域社会治理现代化试点合格城市”工作，做出属于东营区的力量。 “以前，遇到暴雨、突发事件等，往往是各个部门按照自己的程序‘各自为战’，各个部门之间忙忙碌碌，却总感觉效率有欠缺。”提到区域治理运行的相关工作和应急处突，作为东营区应急管理局局长的孙海深很有体会，如何构建一个快速高效、平战结合的区域内中枢运行指挥系统，一直是孙海深和同事们的目标。“现在不一样了，通过中心的‘一张图’，结合13个部门的集中办公，实现了远程指挥，及时处置。应急处置的效率大大提高了。”孙海深口中的“一张图”，就是东营区今年投入运行的东营区区域治理运行管理中心的重要组成部分。 13部门集中办公 “一张图”实现四大功能 东营区区域治理运行管理中心成立于今年6月。以构建社会治理新体系为目标，该中心致力于实现四大功能：迅速整合信息资源的城市大脑，高度精准预警研判的研判中心，高效统一指挥调度的指挥平台以及协调联动进行应急处置的处置系统。“这其实就是依靠目前我们看到的城市风险一张图系统。”中心相关负责人介绍。在中心大厅内，巨大的LED屏上，东营区区域范围内的天气气象、地理信息、城市设施等信息一应俱全。 东营区应急管理局局长孙海深介绍，中心的职能，一是进一步提升城乡运行管理水平。整合分散在各个部门有关城乡运行管理、应急指挥调度，监测预警分析各个方面的资料，形成统一指挥、统一调度、统一分析、统一安排的“城市大脑”，同时，把问题前移，把问题解决在一线，把分散在各个部门的信息资源整合，形成统一的信息中心。二是提升应急处置水平，自然灾害、安全生产、公共卫生、公共安全四大类突发事件统一指挥，统一调度。对应急事件快速反映，通过态势分析，打通绿色通道，真实记录应急救援过程，实现对各类突发事件有效处置。派驻人员由指挥中心统一指挥调度，利用各自平台发挥好优势。 目前，区域治理运行管理中心已建设完成进入全面运行阶段，农业农村、住建、应急、水利等十三个相关部门已入驻中心集中办公。其中，“民生事项涉及较多的部门，由分管领导亲自坐镇。”工作人员介绍。 工作人员介绍，“集中办公最大的好处就是快速处置，问题到了这，大厅就能派人现场进行处置，节省了过去各个部门之间沟通协调的时间，‘踢皮球’的时间都没有。举个例子，比如说重大施工项目施工中挖断了管线，大厅现场就能派督办单，权属单位最快时间到达现场解决。” 东营区区域治理运行管理中心采用“区级主办、镇街配合”的管理运行模式，构建“1+9+N”的区域治理运行管理新体系。“1”为1个区域治理中心，“9”为8个镇街和商贸园分中心，“N”为全区的村居和社区。值得注意的是，东营区区域治理运行管理中心还专门设置了油田分中心，“伴随着油田三供一业移交地方，我们积极联系胜利油田对接工作，油田分中心的设置，对油地区域治理运行实现了一盘棋、一张图，这可以说是东营市油地融合的一大创举，这对提高油田老旧小区的日常管理维护，增强抗击内涝等自然灾害能力起到重大作用。”东营市区域治理运行管理中心相关负责人表示。 为应急处置擦亮“眼睛” 应对汛期打了漂亮翻身仗 东营区区域治理运行管理中心建成运行以来，凭借着快捷高效的运转模式，扁平化的应急指挥调度机制，各部门通力合作联勤联动，在今年8月份的城市防汛工作上首先打了个漂亮仗。 中心通过平台的各模块，全天候准确监测各类气象预警信息，例如极端天气预警信息、台风预警信息等，根据预报预警信息，指挥部立即组织相关专家进行会商，科学合理制定应对措施，并通过多种媒体形式，广泛发布预警信息，做到早预警、早应对。8月26日当天下午，全区市民都收到了一条防范台风极端天气的应急公益短信，这条短信的发出，首先源自于中心对天气情况的预判。 降雨到来后，通过智慧水利系统设置的12处雨情遥测站点，中心对全区各镇街的实时降雨量进行及时准确地掌握。通过智慧城管系统，6条骨干河道的水位和56处易涝小区的积水深度也得到了实时监测。同时，通过泵站监测系统，对全区51个雨水泵与54个污水泵进行实施监测。另一方面，通过视频监控，全区的积水情况也能得到掌握。这部分视频信息主要来自于“四闲场所”“雪亮工程”和公安交警设立的交通卡口等重点部位的视频监控。 以上信息主要来自于机器设备的实时监控，另一方面，最生动的信息则来自于人员的实地探查。极端天气系统到来时，各级网格中心24小时值班值守，网格员第一时间下沉到网格上报积水情况，随时接受调度。群众反映也是应对汛情的重要手段，整合政务热线服务系统后，群众反映的积水情况也能及时汇总到中心。 初步信息汇总后，确需进入现场的，由工作人员携带现场采集设备进行现场数据回传。为此，中心专门配备了1部大型无人机、1部布控球和8部“三防”单兵设备。“有时候领导在中心进行指挥，现场的情况看不到，组织救灾很盲目，人员带着采集设备进去，问题就解决了。” 确定降雨等级和险情级别后，经过东营区防指会商研判，启动应急响应，平台一键启动应急预案，自动根据预案通知相关责任人迅速到岗到位。当日23点，东营区相关负责同志悉数到达中心进行会商。 同时，平台进入战时一图指挥调度系统，迅速锁定出现险情的地点并快速调度周边距离最近的应急物资、应急队伍、应急专家，救援过程实时定位、任务跟踪、上下联动，从而实现应急物资的最优化配置和指挥调度的科学高效。统计资料显示，当天夜里，东营区出动了230名应急救援人员。 抢险处置完成后，灾害信息员第一时间赶赴灾情现场进行勘察核实，并通过灾情上报系统进行初报，为争取灾害救助提供可靠的数据保障。 未来继续完善 让区域治理更加高效 战时是指挥中枢，平时是提升区域治理运行管理的综合平台，这是东营区区域运行治理管理中心的平台定位。据相关负责人介绍，目前，中心与12345热线、网格员管理系统、数字城管等系统相融合，通过责任到单位、问题处置有反馈的“一条龙服务模式”，形成了问题处置的“闭环”，不但拉近了政民距离，也真正提升了区域治理运行管理效率。 “居民和一线人员发现了问题，通过我们平台分发给相关部门，确保问题有答复，之后平台立即跟上回访考核，杜绝把小问题拖成大问题的现象发生。”平台相关工作人员介绍。以平台内的危化品车辆全流程监管系统为例，该系统可以智能检测危化品车辆运输以及装卸过程中的各类安全隐患，“我们在中心就可以看到某辆车上的驾驶员在驾车过程中的小到一个打瞌睡的行为，系统自动捕捉之后立刻会下达疲劳驾驶的提醒，把隐患消除在萌芽状态。” 东营区区级的平台系统正在持续完善提升，目前已将应急指挥、自然灾害、安全生产、网格化管理、政务热线等工作系统集成到了中心平台，并整合了东营区火险预警与监测系统、智慧水利系统、智慧城管系统、泵站监控系统、“雪亮工程”视频监控等各行业智能化监管平台系统。还在全市率先应用了消防云监测运营服务平台。“消防云平台汇集了辖区内各企业单位的消防责任人、职责等信息，形成了对辖区各领域消防的全方位、全时段、全流程的监管”。 “该中心可以说，就是未来东营区区域治理运行管理的‘大脑’，也就是整个东营区的区域运行和应急处置的‘指挥中枢’。”东营区区域治理运行管理中心相关负责人告诉记者，未来该中心将各种东营信息资源整合到平台上，经过梳理后，再将信息分发到相关的部门，办结后再对办理情况进行反馈。形成一个城市日常治理运行的“中枢平台”。而到了自然灾害、公共卫生等突发事件下，该中心又将变成应急指挥中心，从而实现现场调度，各部门高度协作，节约时间，实现应急管理的快速有效。即各类信息资源高度整合、监控信息系统高度集成、部门联勤联动高度协同、应急指挥调度快速高效。 根据推进计划，今年年底前，平台将针对前期运行过程中发现的问题，进行调整、完善、提升，“确保建立起职责明确、定位清晰、运行顺畅、考核完善的区域治理运行管理体系。”孙海深表示，下一步东营区区域治理运行管理中心将重点聚焦大数据分析研判、决策辅助支撑、专题模型搭建、智能化监督考核四个方面进行优化提升，“建立更加符合东营区实际的智慧化区域治理新模式”。 |
