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深化法治化综合改革，是法治浙江建设的重要内容，也是提升城市治理体系和治理能力现代化的应有之义。 今年以来，杭州市滨江区致力于增强人民群众对法治化综合改革的获得感，紧跟省委、省政府“大综合一体化”行政执法改革的决策部署，通过创新基层社会治理单元管理模式，全面打通基层社会治理的“神经末梢”。 在滨江西兴街道缤纷未来社区，“一支队伍管执法”的创新集成，成为展示滨江区街道法治化综合改革卓越成果的有力佐证，也为赋能滨江法治建设、助力滨江打造共同富裕实践样板提供了成熟样本。 法治共享 尽展缤纷生活 深化法治化综合改革，离不开全局统筹的智慧和魄力。 围绕这一命题，在滨江区委、区政府的积极推动下，西兴街道形成了一系列富有特色的创新举措：全面加强党对街道法治建设的统一领导，由主要负责人亲自部署、把关法治建设重要工作任务；建立街道权责清单、执法监管事项清单、审批服务权限指导目录“两清单一目录”，确保职权在依法赋予的职责和权限之内运行；构建“纵向到底、横向到边”的合法性审查工作格局；全面推广“一约两会三团”、居务公开、小微权力清单、民主恳谈等基层群众参与社区治理机制，将辖区内矛盾纠纷消除在萌芽、解决在基层……行之有效的实践落地，成为西兴街道推动自己的全省乡镇（街道）法治化综合改革试点工作的“压舱石”，其中，强有力的“大综合一体化”综合行政执法改革更是核心亮点。 彰显现代生活之美的缤纷会客厅、休闲静谧的缤纷城市书房、数字化气息浓郁的缤纷治理中心、云食堂……冬日的缤纷未来社区一派生机勃勃。通过改造老旧建筑、改善交通出行、提升公共服务、搭建数字平台等，10月15日，未来社区正式开街试运行。人们很难想象，十多年前，该社区所涵盖的七甲闸、星民、水电等区域还不过是菜田遍布的郊野之地，如今，这里成为展示浙江共同富裕示范区建设成果的靓丽窗口。 在缤纷会客厅，体验滨江本土企业带来的各种炫酷科技产品，感受数智生活便利；到缤纷城市书房，喝一杯咖啡，看一本书，体验盘扣、灯笼、剪纸等非遗文化……这些对于缤纷未来社区的居民来说，已经成为生活的常态，“缤纷未来社区的建设，让我们的学习、休闲、娱乐都有了好去处，生活幸福多了。”附近居民纷纷点赞道。 作为拆迁安置类未来社区项目，该社区承租户占比超五成，多为年轻、高薪的科技创业人才，本地居民老年人比例也相对较高，这给基层社会治理带来了一定压力。今年以来，乘着法治化综合改革的东风，在滨江区委、区政府的统筹下，西兴街道进一步健全基层社会治理机制。深入推进“浙江解纷码”掌上APP的纠纷调处，构建“街道—社区—网格”三级工作网络,建成17个社区级“矛调中心”和“微法庭”,持续延伸中心解纠纷触角；建立起一支专兼结合、以专带兼的调解员队伍，培育出“工匠调解工作室”“李大姐物业调解工作室”“法视界律师调解工作室”等特色调解品牌，实现司法、行政、人民调解与信访化解的有效衔接。今年以来，累计调处矛盾纠纷696起，调解成功率98.9%，全面夯实了缤纷未来社区美好和谐的法治基础。 协同高效 打通治理“末梢” 在焕然一新的缤纷未来社区服务中心，通过“一滨办”办事窗口，居民可以轻松完成各类民生事项“一网通办”，完善、便捷的社区服务已经抵达基层社会的“神经末梢”。 “以前居民办理救助一件事，需要在民政、人社、住建等至少5个部门窗口取号办理。现在依托这个平台，居民只要在社区的线下窗口填写一张表，后面的入户调查、经济核查等流程，都可以通过系统数据流转实现，减少了居民跑动次数，提高了政务办事效率。”社区服务中心工作人员介绍道。 全天候、全方位的一站式“缤纷服务”，成为社区居民现代缤纷生活的新注解，以数字治理为契机，缤纷未来社区通过建立执法平台一体化的“微脑”和“一支队伍管执法”的“手脚”，积极打造落地承接基层社会治理的实践样本。最富有特色、高效协同的“综合执法进社区”，是滨江高水平推进“大综合一体化”行政执法改革的有力抓手。 西兴街道将原来各自分散在社区的公安、交警、城管、消防、市场监管等各类专业执法、综合执法、部门执法队伍整合为一支执法队伍，成立社区综合执法队，梳理出高频行政处罚事项48项，并将行政处罚权以及与之相关的行政检查权、行政强制权平行赋权，实现“一支队伍管执法”。力量重心下沉、直通社区一线，一改以往执法队伍“力量不足、合力不强、各自为战”的情况。据统计，综合执法进社区以来，缤纷未来社区的火警数量环比下降33%、刑事警情同比下降29%、其他警情同比下降98%。 在以往，各执法站所与社区联系松紧不一，而社区受职能、机制、力量限制，基层治理中时常处于“看得到、管不到”的困境，社区综合执法队的组建，保障执法力量下沉、直达一线，相当于在原有街道“四个平台”的基础上又进一步向社区延伸拓展了“手脚”，可以实时响应社区基层治理侧的各项需求，有效缓解了治理盲点问题。对占用消防通道违停、电动车私拉电线充电、违规装修等第一时间进行处理，实现无缝衔接，切实改变以往社区“看得到、管不到”的困境。同时，社区综合执法队既通过刚性执法手段来加强管理查纠，又注重将较为集中的高频问题流转给街道和社区综合施策、源头治理，切实改变以往“头痛医头、脚痛医脚”的情况。比如，缤纷北苑小区电动车违规充电屡禁不止的问题流转到社区后，社区即采取了增设集中充电桩等措施疏堵结合。 如何利用数字化手段和数字化思维打造未来社区“治理”场景，是提高街道基层治理水平的重心。西兴街道在全区一体化社区数字平台中开发一体化综合执法平台，将滨江特色的数字赋能社会治理体现得淋漓尽致。 在缤纷未来社区一体化综合执法平台大屏幕上，可实时显示执法力量投放、违法事件、处理结果等信息，“微脑”指挥室一网汇聚群众留言板、上级督查信访等意见问题，统一研判分析，精准指导执法队伍的“手脚”，形成无缝衔接的治理闭环，对于执法事项闭环后仍未化解的根源问题，“微脑”纵向上传街道、横向直联社区，落实后续的协同化解。比如处置家庭暴力问题时，同步将信息传递至街社妇联组织，相关工作人员及时跟进上门开展联系辅导，防止矛盾激化，缓和家庭关系，促进小区文明和谐。 持续深化 赋能法治滨江 缤纷未来社区“一支队伍管执法”的改革实践，已成为彰显滨江“大综合一体化”行政执法改革成果的一张金名片。“不但提升了基层治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平，也为滨江扎实推进街道法治化综合改革、优化营商环境、全力加快建设世界一流高科技园区夯实基础。”有专业人士如此评价说。自开街以来，缤纷未来社区已接待包括海南省党政代表团、福建省宁德市党政代表团等15个考察团队，累计427人次。 前不久，为进一步加强消防安全监督管理，强化基层消防行政执法工作，西兴街道与滨江区消防救援大队共同签署协议，为进一步深化综合行政执法工作、为居民创造美好安全的社区环境再次夯实了基础。 与此同时，滨江法院计划在缤纷未来社区设立基层共享法庭，“共享法庭”将“一码解纠纷”嵌入缤纷未来社区智慧终端，使社区居民在家门口可一键连通法院，寻求法官专业指导和司法确认。同时，法院邀请多方调解力量入驻社区，参与涉诉案件和日常纠纷的调解，让纠纷在多方力量的汇集下解决在基层。 “一支队伍管执法”珠玉在前，在滨江打造共同富裕实践样板的当下，如何进一步彰显这一基层治理创新模式的垂范价值，从而形成可持续、可复制、全覆盖的滨江特色法治化综合改革经验？“希望继续深化数字化改革，推动更多大数据落地应用，建立未来社区社会治理体系先行示范，力争实现‘党建引领、科技支撑、群众参与、法治保障’的基层社会治理格局，让人民群众收获更多的获得感和幸福感。”滨江区司法局有关负责人说。 回溯法治化综合改革创新之路，其核心基础在于高水平的数字化改革，也是滨江作为数字经济发展高地的资源优势所在。如今，滨江正以数字化改革为牵引，打开治理新格局，也为本土数字企业发展打开了产业发展新蓝海。可以预见，未来，类似缤纷未来社区的基层治理创新实践将在滨江区域广泛上演。法治滨江，正以法治化综合改革开路先锋的姿态，创造社会治理现代化的新景象。 |
