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发动14000多名党员组建462支党员突击队抗疫情战汛情，“两场硬仗”赢得了民心锤炼了队伍提振了精神；83个老旧小区、27条老旧街巷完成改造，138个智慧小区建成，幸福在“家门口”全面升级；群众安全感和政法满意度大幅“双提升”，排名居合肥市前列；先后获得全国民族团结进步创建示范区、中国纺织服装商贸名城等多项荣誉称号，连续三年荣获“全省制造业发展综合十强区”，法治政府市级考核实现“四连冠”……这是合肥市瑶海区在2020年基层党建引领基层治理的创新实践中取得的一份又一份难能可贵的成绩单。 在刚刚过去的2020年，合肥市瑶海区将党组织深植在基层沃土，注重发挥党建在基层治理中固本培元、牵针引线的作用，匠心打造“零距离”党建工程，创新推动“两单五微”工作模式，构筑了基层党建组织、服务和治理“三大体系”，实践出“基层出题、部门答题、联动解题、群众评议”的基层治理“四步工作法”，逐步破解辖区老旧小区多、发展空间不足、人口密度全省第一、外来人口多、老工业区历史遗留问题多等治理难题，给出了有效破解瑶海基层治理之困的瑶海答卷。
“零距离”党建工程让党建引领基层治理系统化 在红光街道枞阳路社区的仙居苑小区，楼栋党员韩家周把“身份”亮在墙上，群众有家电维修、理发、法律咨询等服务需求就可以“按图索骥”找到提供服务的人，这得益于瑶海区正在实施的“零距离”党建工程。 “零距离”党建工程以网格化治理为基础，实现党组织联系服务党员零距离、机关联系服务基层零距离、党员联系服务群众零距离。通过“有组织、有人员、有平台”的具体措施让群众对基层治理可感可知可评。“楼栋党员亮身份” 让群众需求“有人可寻”，党群服务中心、站点让群众出门“有地儿可去”，党群议事会制度，让居民参与议事共同解决社区治理难题。 瑶海区为了实现网格精细化治理，区、13个镇街开发区、66个社区分别设立网格化服务管理中心，划分520个居民网格和76个专属网格，建成474个网格党支部，并打造党员先锋楼组540个，引导2800余户党员家庭亮身份。 在建好管好用好区、街道、社区三级53个党群服务中心基础上，瑶海区还新建105个“左邻右舍”党群服务站点，推动党群服务阵地延伸进小区进楼宇进市场。培育“小巷管家”党群服务队伍55支，推进党建工作对网格全面覆盖、小区重点覆盖、新兴领域有效覆盖，让群众平时看得见、有事想得到党组织。 “两单五微”工作模式让党建引领基层治理精准化 近日，和平路街道华业社区党委在华业苑小区广场开展“冬日有暖阳、五微积大爱”项目对接活动。此次活动实施的不是传统意义上的“项目”，而是“项目化”的资源与需求精准对接。华业社区梳理出居民需求清单，包括“一个电吹风”“一个蒸锅”等“微心愿”，供“社区好帮手”区委老干局、驻地单位中建四局六公司、中国工商银行（和平路支行）等共建单位党员认领。 区委组织部梳理出支部党员个人能够提供的资源44项，有微创投项目策划、微党课、党建信息写作培训等业务资源，也有美术培训和英语辅导等个人资源，并转化为资源清单，通过项目认领对接会与居民需求清单进行精准匹配，转化为以“组建微团队、圆梦微心愿、解决微实事、策划微创投、参与微治理”为具体项目的“五微”服务清单。“两单五微”成为全区上下正在紧锣密鼓推深做实的重要工作。 截至目前，瑶海区共组建了志愿“微团队”230支，认领了居民“微心愿”5200余个，解决民生“微实事”212件、策划公益“微创投”151个，参与治理“微网格”780个。 为了让越来越多党员与群众通过“两单五微”走到一起，把单位、行业和各领域党组织凝聚起来，推动辖区形成“你中有我、我中有你”的全域治理，瑶海区贯彻落实中央《关于巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的意见》，出台了《关于常态化开展“行走瑶海、服务群众”活动，进一步加强党员干部联系服务基层和群众工作的意见》，57个区直部门与66个社区实现组织共建、活动共联、资源共享。同时，出台《关于深化“党群议事会”建设全面加强区域化党建工作的实施意见》，充分发挥街道党组织“龙头”带动作用和社区党组织“堡垒”聚合功能，区域500余家驻区单位和非公企业在科技产业、商圈市场、小区网格等建立党建共同体、党建联盟，加强了资源共享、情感联接。 “四步工作法”让党建引领基层治理科学化 站塘路与临泉路交口原本是合肥最大的农民工劳务市场，每天有万余民工聚集在此讨生活，人声鼎沸，交通拥堵。现在如“候鸟”般晨出晚归生活的农民工有“家”了，安徽建筑农民工创业孵化园就是他们的“新家”。给扎堆在路口的马路农民工建立“新家”，“困扰各方15年的马路劳务市场”挂牌为安徽首家建筑农民工创业孵化园，不仅将根治城市管理“老大难”问题，还将为建筑农民工提供技能培训、就业推介、工商代办、法律咨询等在内的近20项服务，有效推动农民工向产业工人转型。疫情期间，孵化园开发招工APP“汇成工匠”，开启了零工“云找工”时代。 运用“基层出题、部门答题、联动解题、群众评议”基层治理“四步工作法”，为农民工师傅建成“新家”，是瑶海区将“小题”进行“大做”的新尝试，也是走出低效治理“现实之困”的新探索。 瑶海区运用基层治理“四步工作法”，“小题大做”解决物业矛盾纠纷化解、老旧小区车棚安装、专业市场环境整治、小区消防设施维护更新、废弃排水坑道覆盖防护等急难愁盼事项1000余件。 为了让“四步工作法”真正为基层治理引路，在“出题”方面，瑶海区发挥瑶海民情E站联络台的作用，完善巡访问事机制，以开门“请进来”和推门“走下去”的方式，多方征集问题，鼓励基层敢出题、多出题、出准题、出难题。在“答题”方面，搭建区街两级民主协商议事平台，在街居层面，试点板凳会议、老工匠议事厅，鼓励民意在“争论”中达成共识。在“解题”方面，建立重大事项协商、难事协调解决、急事快速应对、愁事专业匹配、杂事多元推进五项梯次处理机制。在“评议”方面，建立完善督办制度。 2021年，瑶海区将继续以“零距离”党建工程为统领，以“两单五微”工作模式为桥梁，以基层治理“四步工作法”为抓手，不断丰富组织、服务、治理“三大体系”内涵和外延，将党建资源转化为发展资源，助推实现“加快建设合肥东部新中心，全面打造转型发展示范区、东部崛起新引擎、合肥新兴增长极”的区域发展目标，推动形成共建共治共享的社会治理格局。
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