文化事业管理

　　【机 构】

　　1978年，县设文教局，是全县文化、教育的行政管理机构。1980年12月，文教局内设教育科和文化科，分别管理全县教育和文化工作。1981年2月，撤销县文教局，分设教育局和文化局，县内文化工作由县文化局管理。1984年12月，县政府下文，核定文化局行政编制7人(含文联1人)。同年，成立衡山县文学艺术界联合会，与文化局合署办公。1994年，文化局在机构改革后，明确为县政府组成局。1996年，文化局内设办公室、业务股、文化市场管理股。1999年，成立衡山县新闻出版局，与文化局合署办公，为两块牌子，一套班子。

　　文化局下辖文化馆、图书馆、纪念馆、电影公司、花鼓戏剧团，另有文物管理所，与纪念馆合署办公，为两块牌子，一套班子。至2005年底，共有在职工作人员122人，其中文化馆18人，纪念馆16人，花鼓戏剧团35人，电影公司33人，图书馆20人。

　　各乡镇均设立文化站，配备文化辅导员1名，主管本乡镇文化工作，其行政上受当地党委和政府领导，业务和人事受县文化局领导。1979年，在白沙、店门、岭坡配备首批专职文化辅导员。1981年，撤销全部半脱产文化辅导员，15个公社、镇都配备全脱产文化辅导员。1985年1月，经考试、考核，有9个乡镇文化辅导员转为国家干部，即文化专干，其余为合同工性质的文化辅导员。1986年3月，由各乡镇提名，全县统一招考合同文化专干7名。1994年，全县合同工性质的文化辅导员由县政府下文，明确为全民固定工性质的文化辅导员。至此，全县每个乡镇文化专干全部配齐，并较好地解决政治和经济待遇。至2005年底，县内共有乡镇文化专干39人。

　　【文化事业体制改革】

　　1984年8月，中共湖南省委宣传部和组织部下发《改变全省新华书店人事、管理体制的通知》，终止县文化局对县新华书店的领导关系，改由县委宣传部领导。人事管理由县委宣传部和省、市新华书店双重领导，以新华书店为主。业务工作由省、市新华书店垂直管理。

　　1987年开始，随着城市经济体制改革的不断深入发展，县人的文化消费观念发生根本变化，一些私人开始经营文化产业。全县涌现出桌球、电子游戏、卡拉OK、歌舞厅、录像厅、图书销售等个体经营户，形成新兴的文化市场。

　　1990年以后，文化市场新兴的电子游戏、卡拉OK、歌舞厅、录相厅等文化产业，对县内原有文化事业单位的经营项目产生严重冲击，戏剧、电影上座率严重滑坡，而国家和地方财政对文化事业单位的经费支持仍然有限，一些文化事业单位经济拮据，生存遭遇严重威胁。为此，省、市、县文化主管部门召开会议，下发文件，推动文化事业单位打破单一经营，发展第三产业。县电影公司、纪念馆、文化馆、图书馆、剧团相继开办招待所、酒店、舞厅、音乐茶座、录相厅、桌球室、书店等经营项目。喜事电影放映、红白喜事演出、引进和自办展览收取门票款等开始出现。这些第三产业的举办，缓解了文化事业单位经济上的困境，促进了文化事业的发展。至2005年，县内文化体制改革稳步推进，促进了文化事业的繁荣发展。

　　【文化市场管理】

　　1988年，成立衡山县文化市场管理委员会，由县政府办公室、县委宣传部、政法委、文化局、公安局、工商行政管理局、广播电视局、邮电局等8个单位组成，文化局负责日常工作，不定期地开展“扫黄打非”活动。1992年，设立演出管理站，定编3人，为文化局下设机构，负责对演出市场的管理。1993年，查处县印刷厂印刷淫秽书刊案，缴获淫秽书刊3.2万册，依法刑事处罚2人。此案惊动了省、市主管部门，《湖南日报》、《光明日报》分别作了公开报道。

　　1993年，根据国家文化部文件，文化局设立文化市场稽查队，为全民二级事业单位，定编3人。负责宣传、贯彻有关文化市场的法律、法规，检查文化市场的经营情况，查处文化市场中的违法行为。1996年，文化局增设文化市场管理股。1998年，查处湘潭大学计算机学校衡山分校销售非法出版物案，罚款70万元。此案证据确凿，法理依据充分，受到国家文化部和省文化厅充分肯定。

　　2000年，“网吧”业迅速发展，全县共计84家，拥有从事网吧经营的电脑1000余台。2001年，查处县教育局销售非法出版物案、没收侵犯知识产权的教辅资料2万余册，罚款40万元。2002年8月，县文化市场稽查队改名为县文化市场稽查大队。全县文化市场的日常执法检查由多家管理规范为由文化局及其稽查大队承担。

　　至2005年，县内文化市场管理日趋正常有序，但经营项目发生较大变化，桌球、录相、电子游戏大量减少，其中桌球由1990年代的100余台减至10台，电子游戏由1990年代的35家减至5家，而录相经营则基本不再存在。舞厅、茶座仍保持强劲势头，但由1990年代的小乐队伴奏转至以VCD、DVD播放卡拉OK歌曲，且票价相应降低。全县共有14家歌舞厅火爆经营。个体图书销售仍然占有一定市场，全县15家图书销售出租屋进行常年经营。而异军突起的网吧业，已成为县内文化市场的主营项目和重点管理对象，禁止未成年人进入网吧则成为主要的管理内容。