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一、基本情况 2019年，兰溪市市场建管理局按照兰溪市委、市政府、上级局的工作要求，结合法治兰溪（法治政府）建设工作，全力推进行政执法能力建设，切实落实执法责任制、完善行政执法监督措施，全面提升行政执法质量和水平，为促进当地经济、社会发展创造良好的法治环境。一年来，为积极贯彻落实金华市局和兰溪市政府关于加强法治政府建设的总体要求，我局通过加强法制培训教育、法制核审、执法监督，全局法治意识和执法水平不断增强。 二、取得成效和主要做法 （一）政府服务提速，“无证明城市”改革扎实推进。为进一步深化“放管服”改革，打造高效便利的营商环境，实现服务区域经济水平新提升。一是认真贯彻落实“无证明城市”改革工作。有效清理各类证明事项，全面破除由开具证明引发的登记阻碍。既有效减少群众办事材料，提升效率，又保证申报信息真实，市场有序。二是升级电子平台，企业开办“零见面”。“零见面”平台依托浙江全程电子化登记平台，实现企业开办全环节“一次提交、一窗受理、一网办结”。三是布置申报区域，推广“自主申报”。今年年初，我局在办事大厅配备了全新的硬件设施，布置“自主申报区”，同时增设“大厅引导员”，积极引导申请人采用“电子化”登记方式，大力推广“互联网+政务服务”的现代化办证模式。四是进一步完善市场主体退出机制。积极破解企业注销“堵点”“痛点”，建立规范畅通的退出机制，帮助企业解决 “注销难”问题。 （二）包容审慎执法，“首违不罚”广受社会赞誉。2019年8月，我局全面推行市场监管领域轻微违法行为告知承诺制，对67项当事人无主观故意、具备整改条件的首次轻微违法行为，实行首错免罚；并对6项未依照《企业信息公示暂行条例》规定履行公示义务的，无主观故意的且在承诺期限内主动纠正的，免予列异。包容审慎执法是在坚持依法监管的前提下，对市场主体首次、轻微且没有造成明显危害后果的违法行为建立容错机制，给予当事人改正的机会。主要以教育引导为主，通过后续监管和服务来实现依法治理、经营者合法经营的目标。“首违不罚”推出以后，优化了营商环境，极大保护了创业者的创业热情，受到了社会的广泛赞誉。 （三）创新监管模式，“互联网+监管”大步推进。2019年，是市场监管系统大整合的关键年。为了适应新职能，提高市场监管工作的现代化治理水平，我局深入推进“互联网+监管”改革，共计认领监管事项目录清单189项，录入、审核检查实施清单181项，入库执法人员175人。依托手机移动执法终端等互联网技术，不但执法力度，守牢安全底线。一是加强食品安全监管，顺利完成省食品安全市创建任务。二是加强特种设备安全监督检查、专项整治、隐患排查治理以及重大活动安全保障工作。三是加强辖区药品、化妆品、医疗器械生产经营企业和疫苗使用单位监管和抽检和险隐患排查化解。四是坚决查处了一批食品药品违法经营行为以及虚假宣传、侵犯知识产权、不正当竞争等影响公平竞争、扰乱市场秩序的违法行为。五是提高消费投诉处置效能，不断提升实际解决率和满意率。 （四）运用法治思维，依法行政能力不断提升。一是一把手带头学法用法，坚持重大事项法制审查、重大决定集体讨论、执法过程全程记录、执法结果依法公示等各项制度，对全局干部开展了四期业务集中培训，对一线执法干部开展了两期执法培训和业务测试，评选了10名执法业务能手。二是进一步健全完善执法制度，强化执法监督检查，在金华范围率先出台《关于进一步规范行政处罚工作的若干规定》、《重大复杂案件集体讨论规则》两项制度，进一步明确执法规范、执法要求和监督问责机制。三是采取举办培训班、发放宣传资料、召开座谈会等方式深入开展普法工作，不断提高企业和个体户的守法经营意识。 （五）强化法制核审，依法办案水平不断提升。一是强化案件审核，局法制机构共提出核审意见纠正办案中的错误500余处，组织案件听证7次。2019年全局共办结一般程序违法案件 728起（其中零口供类案件497起），罚没款总数为300.06万元，办结罚没款万元以上大要案57起，另移送公安机关4起。由我局查办的兰市监案字[2018]64号王秋珠销售假烟案在市政府组织的2019年度行政执法案卷评查中被评为优秀案卷。二是做好行政复议诉讼应对，积极化解矛盾纠纷。2019共处理行政复议案件9件（其中上年留转的3件），确认违法2件，维持4件，驳回1件，撤诉2件；行政诉讼案件6件（其中上年留转的4件），驳回起诉2件，撤诉3件，撤销重做1件。 三、存在的主要问题 （一）综合执法改革未落地导致有关执法机制运行不畅。目前，市场监管执法改革方案虽然已经出台，但是有关编制、机构、人员尚未到位，导致有关执法机制不能高效运转。 （二）“四个平台”机制还未理顺，基层执法力量较薄弱。一是全市共17个基层市场监管所，有限的人员被拆散，无法凝聚执法力量。二是执法力量或多或少被乡镇街道“四个平台”占用，市场监管主业的执法力量不能很好地保障。 （三）法律法规不完善，基层执法难。一是部分法律太过陈旧，不能满足当前执法需要，如《化妆品卫生监督条例》对违法行为处罚力度太弱。二是部分法律法规处罚过于严厉，有关市场主体较难承受，如新修订的《药品管理法》动辄几十万甚至上百万起步罚款。三是上级有关自由裁量规定不完善，导致于具体案件较难适用，主要表现在案件减轻、从轻、从重情节的尺度把握方面，特别是对适用减轻处罚的情节和减轻的幅度难以把握，容易导致地区之间、案件之间的不平衡，增加了履职不当的风险。 四、2020年工作设想 （一）稳步推进综合执法队改革，打造文明高效执法队伍。将市场监督管理领域综合执法改革作为2020年工作重点，充实一线执法力量，理顺工作机制，打造一支权责清晰、文明高效的市场监管执法队伍。 （二）持续推进法制研究，科学审慎执法。在坚持依法行政的同时，更加注重效率提升、效能提高，不断为基层减负。在坚持依法处罚，从严治理的同时，谨慎包容执法，不断优化营商环境。 （三）抓好普法工作，迎接“七五”普法验收。要积极部署、提前计划、查漏补缺，力争做好“七五”普法收官工作。 （四）营造全员学法用法氛围，夯实法治市监基础。加强法律法规的培训力度，以分类培训和专业培训相结合的方式，定期举办专业知识培训班，确保全体干部职工“人人学法、人人懂法、人人守法”；积极开展“以案释法”活动，交流行政执法工作经验，促使全局依法行政工作迈上新台阶。 （五）积极、科学应对职业打假人的举报、申诉。建立理顺案件办理机制，严格执行办理时限和分类处置回复制度，推行应对职业举报人的格式法律文书等相关工作，以妥善解决行政纠纷，有效降低履职风险。 |
