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乐山市地处岷江、青衣江、大渡河中下游，水系发达，河流纵横，除岷江、青衣江、大渡河三江外,尚有流域面积在1000～3000 km2的河流有3条，流域面积在200～1000 km2的中小河24条，流经9县74镇，流域人口160万人。近年来，我市十分重视各流域的环境治理，并取得了一定的成绩。但总的看，我市各流域环境形势依然十分严峻，特别是小河流域污染的严重势头仍未得到遏制，治理很不尽人意。 一、主要问题 （一）小河流域的污染现状触目惊心。畜禽粪便污染呈加剧趋势；企业污染仍较重；滥施化肥、农药污染地表水、地下水；集镇生活垃圾发生量逐年增加；水产养殖的扩大，水体富营养化等综合因素的影响，我市农村水环境污染突出，水质明显下降，一些河流在枯水季节的水质已下降至劣五类，达不到基本的灌溉用水标准，丧失水体功能，鱼虾绝迹，小河流域的污染现状让人触目惊心。 （二）集中污水处理设施不完善。有相当数量的县区集镇污水处理站尚是空白，部分县区已建集镇污水处理站也存在设置地点不合理，运行不正常，管网设施不完善，雨污混流、进水口时常堵塞，实际成为了摆设，没有发挥应有的作用，导致集镇生活污水直接排入小河流造成污染。 （三）跨境河流水质严重污染。多条跨境河流，由于治污措施和责任不够落实，结果造成上游工业企业废水和畜禽养殖场的污染无人监管，下游老百姓怨声载道，许多跨境河水完全不能使用，工业污水、农业污水造成水体富营养化程度高，处理难度大，且有检测数据表明，部分土壤已被铅、铬等重金属严重污染。 （四）环保行政管理体制不健全。环保专业人员十分匮乏，核定编制偏少，到位率不高。环境监测机构编制、设施均未达到标准化建设的要求，直接导致监管责任难以落实，监管工作难以到位，开展工作面临较大困难。 二、建议 （一）提高认识，强化政府责任。从促进我市经济转型升级的高度，清醒认识小河流域污染的严峻形势，要充分认识“生态建市”不仅是口号，是姿态，更是一级政府的责任，增强治污紧迫感和责任感，花大力气，采取更有力的措施，落实生态优先的原则，逐步解决我市各类环境问题。 （二）严肃工作考核，实行一票否决。及早启动我市小河流域污染状况的普查，摸清我市小河流域污染源的分布、区域状况和行业特征，理清工作思路，明确整治重点；针对普查中发现的问题，强化部门、区县乃至乡镇职责，加强整治工作，严肃工作考核，实行一票否决。市委、市政府要加强督查，以便从根本上扭转我市小河流域污染恶化的趋势。 （三）痛下决心，关闭一些污染企业。对于一些重点污染企业，必须痛下决心，该关闭的必须关闭，该治理的一定要彻底治理，从根本上改变靠牺牲环境为代价，换取暂时发展的状况，扭转小河流域严重污染的局面。对于跨境河流的污染源，环保、水务等部门要加强监测，锁定证据，加强市、县（区）环保部门协调，实现跨境河流污染有效监管，还百姓一江清水。 （四）强化政府作为，推进整治工作。建议由市政府下发《关于加快推进我市小河流域水污染综合整治工作的意见》，由环保部门编制《我市小河流域水污染逐年整治规划》；严格项目准入，严格执行环保“三同时”制度；针对畜禽粪便污染和面源污染呈加剧趋势，由市涉农部门会同环保部门，规划布局畜禽养殖业发展，划定出畜禽养殖的禁养区、限养区，严禁在重点区域、流域、生态敏感区新建规模化畜禽养殖场。 （五）完善基础设施，加大治污投入。要抓紧完善集镇现有污水处理设施，配套完善管网设施，做到建成一个完善一个，充分发挥其效益。坚持“谁污染、谁治理”的原则，整合各方面的力量，加大资金投入，大力引导和鼓励社会资金参与农村环境保护，逐步建立政府、企业、社会多元化投入机制，提高集镇污水处理能力。今后新建的要杜绝雨、污混流。 （六）切实改变机构设置与当前环境治理任务极不相称的现状。认真研究环保部门的机构编制工作，加强编制的调整，强化环保执法人员的配备，促进我市的机构编制工作与经济社会发展，市委、政府的工作重心相适应。 |
