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双政发〔2020〕28号 双湖县人民政府 双湖县2020年统筹整合财政涉农资金使用方案 根据国务院、自治区、市级的有关文件要求，结合我县的实际情况，为提高整合资金的使用效益，为我县脱贫攻坚工作提供坚强的资金保障，确保集中打赢脱贫攻坚战，到2020年如期完成脱贫攻坚目标，特制定本方案。 一、指导思想 深入贯彻落实中央、自治区、市对脱贫攻坚工作的决策部署，以加强牧业产业发展、基础设施建设，以增加牧民收入和改善牧民生活条件为目标、以“十三五”脱贫攻坚规划为依据，创新完善涉农资金整合和统筹工作机制，整合项目资金，主要投向深度贫困乡、村的牧业产业发展、基础设施建设等方面，建立完善涉农整合资金“政府引导、规划先行、统筹安排、强化监管、运行安全、使用高效”的管理机制，强力推进涉农资金整合和统筹使用，提高涉农资金使用效益，如期完成我县脱贫攻坚任务。 二、基本原则 涉农资金整合坚持统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力的原则。一是规划整合，各乡镇要依据全县经济社会发展总体规划，围绕全县脱贫攻坚目标任务，按照精准扶贫优先的原则，搭建整合资金平台，将各级财政安排的配套、扶贫建设及产业发展等资金捆绑使用，形成资金的合力。对脱贫攻坚规划内的项目优先支持，充分发挥脱贫攻坚规划对整合资金的统筹作用；二是项目整合，依据全县脱贫攻坚规划和“十三五”规划，自治区、市投资重点，县委、县政府工作部署，确定年度扶贫攻坚指挥部与县财政局配合制定年度资金整合计划，报县扶贫领导小组审定。具体做法一是围绕开展脱贫攻坚工作、改善贫困群众生产生活条件进行整合。主要包括易地扶搬迁、教育脱贫、社保兜底、转移就业等方面的项目资金；三是围绕加强村居基础设施建设进行整合。主要包括乡镇基础能力建设等方面的项目资金；四是围绕支持现代牧业发展、扶持特色优势产业进行整合。主要包括现代牧业发展、牧区产业发展以及涉农贷款财政贴息等方面的项目资金。 三、目标任务 “十三五”期间，全县建档立卡贫困户(深度贫困动态管理后)1092户4385人，贫困发生率达25% ，贫困乡（镇）7个，贫困村（居）31个，是全区44个深度贫困县之一，经过四年来的不懈努力，我县2016年已脱贫121户471人；2017年已脱贫30户130人，其中2个贫困村退出，贫困发生下降率达4%，贫困群众年人均收入增长率16%以上；2018年已脱贫70户664人，其中2个贫困村退出贫困发生下降率达9%，贫困群众年人均收入增长率16%以上， 2019年已脱贫的有771户3120人,27个贫困村退出，贫困发生率从2016年年初的23.78%，历年动态调整的35.67%下降至0%,群众认可度达100%，全面实现了“两不愁、三保障”的目标。 四、资金来源及规模 2020年我县涉农资金总规模10087万元；纳入整合资金10087万元。 （一）中央财政资金7308.08万元，包括：中央财政专项扶贫发展资金5232.3万元、中央草原禁牧补助和草畜平衡奖励统筹用于脱贫攻坚（生态补偿脱贫岗位补助）1189.88万元、中央财政林业改革发展-森林管护补助（生态补偿岗位补助资金）27.48万元、中央财政农田建设补助资金（统筹整合脱贫攻坚部分）84.95万元、中央财政农村环境整治资金统筹整合用于脱贫攻坚资金90.51万元、农村综合改革转移支付整合支持扶贫50.95万元、中央财政扶贫以工代赈资金552.01万元，中央财政草原生态修复与治理（原草奖绩效奖励）资金80万元。 （二）自治区财政资金1978.92万元，包括：自治区专项扶贫专项发展资金1379.74万元、自治区扶贫少数民族发展（含兴边富民）资金206.08万元、自治区扶贫以工代赈资金40.12万元、自治区财政草原生态保护补助奖励资金统筹整合用于扶贫135.15万元、自治区农牧民技能（统筹整合用于扶贫）48万元、自治区农田资金统筹整合脱贫攻坚资金169.83万元。 （三）市级财政资金500万元，包括：市级专项扶贫资金500万元。 （四）县级财政资金300万元，包括：县本级财政专项扶贫资金300万元。 五、资金投向 （一）产业发展资金 双湖县2020年脱贫攻坚统筹整合用于扶贫产业项目发展资金共计 4105.69万元。 （1）那财农指〔2020〕1号下拨脱贫攻坚第一批产业项目发展资金共计3805.69万元，包括：中央财政专项扶贫发展资金2700.07万元、中央财政扶贫以工代赈资金329.41万元、自治区扶贫专项发展资金30.01万元、自治区扶贫少数民族发展（含兴边富民）资金206.08万元、自治区扶贫以工代赈资金40.12万元、市级专项扶贫资金500万元。 （2）双财预指【2020】1号下拨县本级财政专项资金共计300万元。 （3）目前涉及3个产业项目，其中扶贫门面房项目建设资金1000万元，山南市桑布日高海拔生态搬迁经济林种植基地扶贫项目（第一期）2413.69万元，山南市桑布日高海拔生态搬迁经济林种植基地扶贫项目（第二期）392万元（2020年到位1645万元，其中1253万元为中央财政县级基本财力保障机制奖补资金，不纳入于整合资金中）。 ），具体项目如下： 项目名称:双湖县扶贫门面房项目（2017年续建项目） 项目建设地点（所在乡村名）:双湖县县城那曲路 项目建设内容：新建门面房建筑面积9293.74平方米，玻璃屋面建筑面积1636.52平方米、制氧机房建筑面积117.39平方米、采暖房110.68平方米、门卫室27.77平方米、门面设备房529.28平方米以及附属设施一项等。 项目单位: 双湖县人民政府 项目法人:张建华 项目主管部门:双湖县扶贫办 项目责任人:扎巴 产权归属单位：双湖县人民政府 开工时间:2018年7月20日；竣工时间:2020年7月20日。 概算投资：4959.40万元，其中国家投资4465.07万元、县级自筹资金494.33万元。 资金到位情况：2017年到位资金1000万元、2018年到位资金1500万元、2019年第一批到位资金660.26万元、县级自筹资金494.33万元、2019年第五批到位资金304.81万元、2020年到位资金1000万元。 绩效目标：项目预计年均实现收益400万元；受益贫困户数194户；受益贫困人口数775人。 项目名称:经济林种植基地扶贫项目（2019年项目） 建设地点（所在乡村名）：山南市森布日高海拔生态搬迁点 资金来源名称：扶贫产业发展资金 建设内容：新建大棚建筑面积25517.04平方米，道路工程建筑面积8635米、种植业工程建筑面积666700平方米、管理用房建筑面积414.32平方米及附属工程一项。 项目单位:那曲市扶贫开发办公室 项目法人:吴春奎 项目主管部门：那曲市扶贫开发办公室 项目责任人:吴春奎 产权归属单位：双湖县人民政府 开工时间：2019年4月1日；竣工时间：2020年10月1日。 概算投资：5890.53万元，全部为国家投资。 资金到位情况：2019年第一批到位1963.18万元、2019年第五批位资金1513.66万元、2020年到位资金2413.69万元。 项目名称:经济林种植基地扶贫项目（2020年项目） 建设地点（所在乡村名）：山南市森布日高海拔生态搬迁点 资金来源名称：扶贫产业发展资金 建设内容：465亩苹果园 项目单位:那曲市扶贫开发办公室 项目法人:吴春奎 项目主管部门：那曲市扶贫开发办公室 项目责任人:吴春奎 产权归属单位：双湖县人民政府 概算投资：1645万元，全部为国家投资。 资金到位情况：2020年到位资金1645万元，其中1253万元为中央财政县级基本财力保障机制奖补资金，不纳入整合资金范围，304.81万元纳入整合方案中。 (二)生态岗位 2020年我县生态岗位资金共计到位1432.51万元，预计岗位人数4093人，待县级生态岗位人员统计上报通过后，按照文件要求落实，具体资金情况如下： 那财农指〔2020〕1号下拨2020年第一批生态岗位资金共计1352.51万元，包括：中央草原禁牧补助和草畜平衡奖励统筹用于脱贫攻坚（生态补偿脱贫岗位）资金1189.88万元、中央财政林业改革发展-森林管护补助（生态补偿岗位补助资金）27.48万元、自治区统筹整合用于生态补偿岗位补助资金135.15万元。 那财农指〔2020〕2号下拨2020年第二批生态岗位资金共计80万元，包括：中央财政草原生态修复与治理（原草奖绩效奖励）80万元。 （三）政策补助类，技能培训(就业促进经费) 2020年那财农指〔2020〕1号下拨我县技能培训资金共计48万元，全年实施的各项培训的经费是根据以往开展此类培训所支出的经费项目结合此次培训的具体要求，综合考虑当前物价因素，转移就业培训项目16个项目、计划培训61人受益，投入资金共计31.341万元，待结算资金16.659万元，按照藏人社发〔2018〕157号文件要求,综合各项培训所需资金计划方案金额48万元。 绩效目标：通过技能培训61人，增加就业机会提高本地贫困群众增长专业技能，并实现有尊严的脱贫目的，为实现双湖县牧业快速发展及稳定增收奠定坚实基础,具体安排如下： 自身需求培训类： 1.厨师培训12人，每人培训标准5500元，培训天数45天，投入培训资金6.6万元。 2.汽车驾驶员B15人，每人培训标准5100元，培训天数60天，投入培训资金7.65万元。 3.装载机培训3人，每人培训标准7040元，培训天数60天，投入培训资金2.112万元。 4.钢筋工培训1人，每人培训标准5390元，培训天数45天，投入培训资金0.539万元。 5.汽车维修1人，每人培训标准5280元，培训天数60天，投入培训资金0.528万元。 6.藏式绘画1人，每人培训标准4290元，培训天数30天，投入培训资金0.429万元。 7.保洁员培训1人，每人培训标准3300元，培训天数30天，投入培训资金0.33万元。 8.保安培训2人，每人培训标准3300元，培训天数30天，投入培训资金0.66万元。 9.汽车驾驶员C13人，每人培训标准4800元，培训天数60天，投入培训资金6.24万元。 岗位需求培训类： 10.厨师培训1人，每人培训标准5500元，培训天数45天，投入培训资金0.55元。 11.砌筑工培训2人，每人培训标准5390元,培训天数45天，投入培训资金1.078万元。 12.钢筋工培训1人，每人培训标准5390元,培训天数45天，投入培训资金0.539万元。 13.汽车驾驶员B培训5人，每人培训标准5100元，培训天数60天，投入培训资金2.55万元。 14.汽车驾驶员C培训1人，每人培训标准4800元，培训天数60天，投入培训资金0.48万元。 15.民族手工艺培训1人，每人培训标准5280元，培训天数60天，投入培训资金0.528万元。 16.汽车维修员培训1人，每人培训标准5280元，培训天数60天，投入培训资金0.528万元。 （四）易地搬迁项目 那财农指〔2020〕1号下拨我县易地搬迁项目资金共计5275.44万元（其中已纳入2020年易地搬迁项目资金共计4500.8万元，中央县级基本财力保障机制奖补资金223.77万元和中央财政重点生态功能区转移支付（支持“三区三州”脱贫攻坚）资金550.87万元未纳入整合资金中），1.易地搬迁建设资金4112.44万元，2.易地搬迁配套资金759万元，3.易地搬迁贷款贴息资金404万元，具体如下： 1.2020年易地搬迁建设项目资金共计4112.44万元（其中已纳入整合资金3337.8万元，中央县级基本财力保障机制奖补资金223.77万元和中央财政重点生态功能区转移支付（支持“三区三州”脱贫攻坚）资金550.87万元未纳入整合资金中），纳入整合资金范围的资金来源具体如下： 那财农指〔2020〕1号下拨我县易地扶贫搬迁建设资金共计3337.8万元，包括：中央财政专项扶贫发展资金1773.23万元、中央财政扶贫以工代赈资金222.6万元、中央财政农田建设补助资金（统筹整合脱贫攻坚部分）84.95万元、中央财政农村环境整治资金统筹整合用于脱贫攻坚资金90.51万元、农村综合改革转移支付整合支持扶贫50.95万元、自治区扶贫专项发展资金945.73万元、自治区农田资金统筹整合脱贫攻坚资金169.83万元。 （1）项目名称：双湖县2017年易地搬迁项目三标段 责任单位：双湖县人民政府 责任人：张建华 建设地点：双湖县协德乡 资金来源名称：中央资金 总投资：1151.2225万元 建设内容：建筑规模3460平方米 开竣工时间：2017-2019年 资金到位情况：2020年到位资金1151.2225万元 绩效目标：受益贫困人数192人，受益户数42户 （2）项目名称：双湖县2017年易地搬迁项目四标段 责任单位：双湖县人民政府 责任人：张建华 建设地点：双湖县巴岭乡 资金来源：中央、自治区资金 总投资：1632.463万元 建设内容：建筑规模4950平方米 开竣工时间：2017-2019年 资金到位情况：2020年到位1632.463万元 绩效目标：受益贫困人数272人，受益户数60户 （3）项目名称：双湖县2017年易地搬迁项目五标段 责任单位：双湖县人民政府 责任人：张建华 建设地点：双湖县措折罗玛镇 资金来源：中央资金 总投资1900.9079万元 建设内容：建筑规模6060平方米 开竣工时间：2017-2019年 资金到位情况：2020年到位1328.7545万元，（其中纳入整合资金554.1145万元，未纳入整合资金774.64万元） 绩效目标：受益贫困人数221人，受益户数81户 2.2020年易地搬迁配套资金共计759万元，那财农指〔2020〕1号文件下拨我县易地搬迁配套资金759万元,包括：中央财政扶贫发展资金759万元，具体安排如下： （1）项目名称：双湖县城2016-2018年易地扶贫搬迁配套项目 责任单位：双湖县人民政府 责任人：张建华 项目建设地点：双湖县县城 资金来源：中央资金 总投资：139.9296万元 建设内容：建筑规模4373平方米 开竣工时间；2016-2019年 资金到位情况：2020年到位139.9296万元 绩效目标：受益贫困人数160人，受益户数60户 （2）项目名称：双湖县巴岭乡达威村2016-2018年易地扶贫搬迁配套项目 责任单位：双湖县人民政府 责任人：张建华 项目建设地点：双湖县县城 资金来源：中央资金 总投资：56.6528万元 建设内容：建筑规模1770平方米 开竣工时间；2016-2019年 资金到位情况：2020年到位56.6528万元 绩效目标：受益贫困人数92人，受益户数23户 （3）项目名称：双湖县措折罗玛镇佳隆村2016-2018年易地扶贫搬迁配套项目 责任单位：双湖县人民政府 责任人：张建华 项目建设地点：双湖县县城 资金来源：中央资金 总投资：131.0144万元 建设内容：建筑规模4094平方米 开竣工时间；2016-2019年 资金到位情况：2020年到位131.0144万元 绩效目标：受益贫困人数127人，受益户数33户 （4）项目名称：双湖县措折罗玛镇所在地2016-2018年易地扶贫搬迁配套项目 责任单位：双湖县人民政府 责任人：张建华 项目建设地点：双湖县县城 资金来源：中央资金 总投资：184.32万元 建设内容：建筑规模5819平方米 开竣工时间；2016-2019年 资金到位情况：2020年到位184.32万元 绩效目标：受益贫困人数127人，受益户数40户 （5）项目名称：双湖县协德乡鲁玛扎村2016-2018年易地扶贫搬迁配套项目 责任单位：双湖县人民政府 责任人：张建华 项目建设地点：双湖县县城 资金来源：中央资金 总投资：247.0832万元 建设内容：建筑规模7760平方米 开竣工时间；2016-2019年 资金到位情况：2020年到位247.0832万元 绩效目标：受益贫困人数179人，受益户数46户 3.政策补助类，易地搬迁贷款贴息共计404万元，那财农指〔2020〕1号文件下拨我县自治区专项扶贫发展资金404万元，用于易地搬迁贷款贴息资金。 责任单位：双湖县人民政府 责任人：张建华 绩效目标：受益贫困人数254人。 六、涉农资金统筹整合程序 由我县脱贫攻坚指挥部按照涉农资金统筹整合工作要求，根据中央、自治区、市、县财政涉农资金安排情况，结合援藏省市资金和对口帮扶补助资金计划，结合县脱贫攻坚时间表、路线图，参照脱贫攻坚规划、资金需求、年度脱贫任务，优先安排贫困人口参与积极性高、意愿强烈、效益明显的扶贫项目，编制资金使用方案，产业项目方案上报县脱贫攻坚指挥部审查，县脱贫攻坚指挥部每年集中审批各上报的精准扶贫、精准脱贫项目，县党政联席会议审议通过后，向自治区及市脱贫攻坚指挥部报备财政涉农资金统筹整合使用方案后实施。 七、涉农资金的监督和管理 资金监督管理方面：一是实行阳关操作，全面推行整合资金项目公告、公式制，引导广大群众参与整合资金项目的监管；二是进一步发挥基层财政，特别是乡镇财政所就地、就近实施监管的作用，建立健全对整合资金项目的巡查机制；三是积极与纪检、检察、审计部门的配合，开展重点监督检查，强化日常的督察。 公告公示方面：根据自治区的有关要求，扶贫资金要按照“谁分配、谁公开、谁使用、谁公开、分配到哪里、公开到哪里”的原则，分级进行公告公示。扶贫项目要通过门户网站、微信公众号、公示栏等方式公开，项目实施地要通过固定的展板进行公开。 绩效考核方面：完善制度、创新机制、加强管理、强化监督，保障财政扶贫资金使用的安全性、管理的范围性、扶贫开发的有效性。 监督检查方面：一是审计部门加强监督监察扶贫资金贪污挪用、截留私分等情况；二是加强项目资金申报、分配是否符合政策规定情况；三是检查项目实施等情况；四是资金管理运行情况；五是资金使用效益情况等。 八、职责分工 县脱贫攻坚指挥部：全面负责项目资金拨付流程，严格根据工程进度，按照3：4：2.5：0.5比例拨付资金，同时协同人社、信访部门排查、调节双拖欠纠纷问题。 县财政局：负责管理扶贫资金的正常运行。 审计局：负责扶贫资金的监督检察工作。 各乡（镇）：负责各项目进度监督及资金拨付把关好“第一”监督管，同时及时排查各自领域双拖欠问题。 各行业主管单位：及时与项目所在地乡镇、监理单位等沟通，负责每笔资金拨付“第一”审核和审批工作；协同县基建领导小组各单位严肃资金拨付程序，做好资金拨付监管工作。 九、保障措施 （一）队伍建设：2016年年初以来，我们成立了县扶贫开发工作领导小组和脱贫攻坚指挥部，脱贫攻坚指挥部办公室，下设易地搬迁组、产业脱贫组等11个专项组，7乡（镇）相应成立了脱贫攻坚指挥办公室，形成了分团作战、协力攻坚的格局。 （二）制度保障：按照“脱贫是基础，产业是手段，共同富裕为目标”的工作标准，建立了脱贫工作会议制度、督查考核制度、县级干部脱贫攻坚责任制度，层层签订目标责任书，充实扶贫专干人，合力推进脱贫攻坚工作。 （三）监督检查：审计、财政、纪检等有关部门定期开展整合资金使用专项检查和抽查，保障资金在阳光下运行。 （四）效益管理：以绩效为导向，组织开展绩效评价工作，加强绩效考核任务。 十、资金公示情况 1.在媒体上公布年度扶贫项目资金使用计划和统筹整合财政涉农资金使用于精准扶贫情况。如政务信息网（网址：http://www.xzsh.gov.cn/zwxw_1314/）和县电视台、微信公众号（公共号：网信双湖）等媒体。 2.在攻坚指挥部公开栏及上公布各类扶贫资金使用计划和扶贫项目、资金效益等。 3.项目村申报扶贫项目时要在村务公开栏上公示申报的扶贫项目，扶贫项目下达后公示扶贫项目资金的使用计划和扶贫项目成果、资金效益等。扶贫项目启动实施后，对扶贫项目的实施进度和资金使用情况进行动态公示。 附件：1.西藏自治区那曲市双湖县县2020年统筹整合资金来源及支出表 2.西藏自治区那曲市双湖县县2020年贫困县脱贫攻坚整合资金项目投资计划明细表 3.2020年贫困县涉农资金整合工作统计表 双湖县人民政府 2020年4月1日 |
