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“中国改革开放的示范区，上海建设‘五个中心’和国际文化大都市的核心承载区，全球科技创新的策源地，世界级旅游度假目的地，彰显卓越全球城市吸引力、创造力、竞争力的标杆区域。”最新公布的《上海市浦东新区国土空间总体规划（2017-2035）》（以下简称《浦东总体规划》），围绕建设开放、创新、高品质的卓越浦东，强化了开放型经济集聚功能和科技创新策源功能，成为推动长三角更高质量一体化发展的重要引擎。《浦东总体规划》不仅提出了浦东新区未来的目标定位，同时，从公共中心、城乡统筹、交通出行、城市品质等多个方面，服务浦东未来发展。
体现城市的温度和民生情怀
浦东新区规划设计院副院长钱爱梅介绍，《浦东总体规划》不仅从宏观层面推动产业发展、基础设施、公共服务等资源更加均衡、高效配置，也从微观层面积极回应人民群众关心的教育、医疗、体育、住房、养老、交通出行、社区服务、生态环境、城市安全等诉求，以最大程度优化人居环境与品质，提升人民群众的获得感、安全感和幸福感，体现城市的温度和民生情怀。 公共中心作为城市公共功能的核心承载区，是城市居民公共活动最集中的场所。为着力改变产强城弱的发展面貌，全面提升城市功能、城市活力和城市形象，满足市民多元生活需求，按照高等级公共中心强集聚、建立全覆盖均等化公共中心网络，规划了由城市主中心、城市副中心、地区中心、社区中心构成的“1+5+20+X”构成的四级公共中心体系。 城市主中心，即中央活动区。规划形成陆家嘴、世博-前滩两大功能板块，是上海全球城市核心功能的重要承载区，在强化商业、商务等功能的基础上，突出完善文化娱乐、旅游休闲、创新创意等多元功能。其中，陆家嘴板块是上海国际金融中心建设的核心区、国际航运中心建设的重要承载区和高端服务经济的集聚区，将进一步优化和完善商业服务、文化娱乐、旅游观光、品质居住等配套功能，打造世界级的中央活动区，世博-前滩板块作为国际企业总部及组织机构的集聚区和国际文化交流中心，围绕总部商务、文化传媒、体育休闲等核心功能，形成宜居宜业的综合功能城市社区，成为富有活力和吸引力的世界级新地标。 作为面向所在地区的公共中心，同时承担面向市域或国际的特定职能，将规划形成花木-龙阳路、张江、金桥、川沙等4个城市副中心以及1个新城中心——南汇新城中心，并对城市副中心规划了不同的定位与发展目标，如金桥城市副中心定位为以商务办公、文化休闲、会议展示、创意研发、生态游憩为主要功能的城市副中心，将聚焦生产性服务业的功能完善和生活性服务业的品质提升，重点植入文化艺术、体育休闲、创意研发等服务业功能。 地区中心，包含主城区地区中心、新城地区中心及部分新市镇中心，是所在地区的综合服务中心，新市镇中心兼顾产业服务功能。新区规划形成高桥、森兰、申江、金杨、洋泾、塘桥、白莲泾、北蔡、高青路、三林、御桥、广兰路、科南、川沙、祝桥、惠南、周浦、曹路、唐镇、航头20个地区中心。根据地区人口规模与发展要求，主要结合轨道交通站点和枢纽地区进行设置，实现公共服务与就业岗位的均衡化布局。
规划多条铁路的系统布局
据悉，本轮《浦东总体规划》延续了历次规划思路，并融入全市发展格局，规划形成“一主、一新、一轴、三廊、四圈”的总体空间结构。“一主”即主城区，“一新”即南汇新城，“一轴”即东西城镇发展轴，“三廊”即滨江文化商务走廊、南北科技创新走廊和沿海战略协同走廊，“四圈”即南汇新城、祝桥-惠南两个综合发展型城镇圈，浦江-周浦-康桥-航头、唐镇-曹路-合庆两个整合提升型城镇圈。 以30-40分钟交通出行时间为标准，构建由核心城镇与周边集镇和乡村共同组成的城镇圈，作为郊区空间组织和资源配置基本单元，促进城乡融合发展。 在加强内部连通的同时，规划东海二桥、多处黄浦江越江通道，“海陆空”全方位推进对外交通发展。 通过发挥浦东国际机场在上海航空枢纽中的主体作用，建设成为品质领先的世界级航空枢纽，强化国内与国际航线的衔接能力，进一步改善与长三角地区的交通衔接，加强铁路、轨交、高快速路的集疏运能力。 打造具有全球资源配置能力的国际航运中心核心区，进一步强化洋山深水港区、外高桥港区、临港港区的海港布局。集中发展集约化、专业化的公共货运码头，在有条件地区实现滨江、沿海岸线功能转型。形成现代化港口集疏运体系，逐步转移黄浦江港区货运功能。并强化内河航道的“减量增能”，形成芦潮港市级集装箱内河港区及航头、惠南港两个区级内河综合性港区。 结合浦东枢纽建设，《浦东总体规划》中提出了构建“三条干线、一条支线、三条专用线”的铁路系统布局。三条干线分别为“南通方向”的沪通铁路、“杭州方向”的沪乍杭铁路、“湖州方向”的沪苏湖铁路，并研究预留经大洋山至宁波、舟山方向的铁路通道。同时，考虑对南汇新城的支撑服务，规划南汇支线，未来将接入浦东枢纽。为了加强对港区的服务，规划外高桥港区专用线、芦潮港集装箱中心站专用线、南港码头专用线三条专用线。 在公共交通方面，将构建由铁路、轨道交通、常规公交、辅助公交等构成的多模式公共交通系统，将城镇圈作为公共交通组织的有效载体，至2035年，浦东新区公共交通占全方式出行比例提升至40%左右。其中，规划轨道交通形成市域线、市区线、局域线三个功能层次，进一步提高轨道交通站点覆盖率和客运出行占比，适当增加轨道线网密度，重点提升主城区轨道服务水平，完善南汇新城轨道网络，并做好轨道交通网络结构控制和战略预留。
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