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优化空间布局，构建产城融合发展新格局
统筹谋划全镇生产力布局，提高开发效率，引导产业集聚，将开发与保护融为一体，加强镇区对周边乡村的辐射带动，科学划分城镇化、农业和生态区域空间，实现空间集约与协调发展，形成一个城镇一本规划、一张蓝图的空间布局。 （一）优化镇域产业布局 科学优化调整产业布局，按照“布局集中、产业集聚、发展集约”的原则，进行新一轮优化与调整，实现产业空间布局与城镇建设的良性互动，充分挖掘地域特色，积极推进园区产业建设，形成布局合理、结构优化、体系完善、特色明显、功能复合的大产业园区。 服务业集聚区。镇区以叶赫满族文化为底蕴，以现代旅游商贸为特色，打造集居住、文化展示、商贸、休闲、娱乐、观光、现代物流为一体的综合文化集聚区。 转山湖生态休闲旅游区。以满族文化为载体，主要发展生态观光度假游、满族文化影视基地、养生保健、运动休闲游，充分挖掘满族文化内涵，实现文化与旅游有机融合发展，打造叶赫镇旅游发展高地。 古城遗迹文化旅游区。以叶赫部王城遗址、叶赫城子山遗址等古城遗址为依托，用文化充盈古城区，深挖历史遗迹本身文化资源，结合城镇文化资源，从历史文化、历史名人、民俗文化、饮食文化、建筑文化、宗教文化等多角度全方位地剖析叶赫文化内涵。通过泛博物馆式展览，节庆活动，宗教祈福、祭祀活动展示叶赫文化，用丰富的 文化旅游产品创造古城历史文化氛围，发展文化旅游产业。 南部山林生态休闲旅游区。在镇域南部通过建立红果采摘基地和百果园，重点发展红果、果汁、果脯干货加工等林果加工产业。围绕林果产业开发果汁创意基地、果汁狂欢节、红果采摘节等林果休闲产业。 东部自然观光旅游区。在镇域东北部以优良的山地空间建设，发展生态旅游、乡村旅游，与生态农业、有机食品相结合，带动餐饮、娱乐等相关产业发展。 大架山生态旅游区。在镇域西北部依托大架山旅游风景区，为游客提供养生、观光、娱乐、休闲度假等项目的综合休闲体验服务，打造养生文化旅游产业。 东部生态农业区。在镇域东侧重点发展优质玉米种植业、水稻种植业、畜禽养殖业等生态农业示范基地。 西部生态农业区。在镇域西侧重点发展叶赫独具特色的林果、中草药及畜禽中养殖业，大力发展优质玉米、水稻等生态农业，打造叶赫镇绿色食品生产基地。 图4 叶赫镇产业布局规划图 （二）明确镇区功能布局 按照“生态优先，轴带领衔，组团发展”的思路,将叶赫镇区打造形成“一脉、一核、四区”的功能布局结构，各组团功能明确，相对独立，通过发展带和设施轴线的联系，融为一体。 一脉。沿着叶赫河将历史文化旅游核心、城镇综合功能配套核心串联起来，重点推进叶赫滨河景观工程，着力构建叶赫镇区绿色空间脉络。 一核。以镇区为载体，加快发展城镇综合功能服务配套，着力提升城镇公共服务发展水平，构建镇级公共服务核心。 满族文化风情区。突出满族文化特色，打造满族文化特色商业街区，形成集文化展示、特色购物、餐饮娱乐为一体的具有民族文化特色的旅游商业街区，重点建设叶赫仿古一条街，着力打造叶赫商业品牌。 教育文化活力区。加大教育投入，加快旅游职业学校建设，重点推进叶赫镇中学、小学改建工程，为叶赫镇发展旅游业和传承历史文化特色培养专业技术和管理人才。 商贸物流集聚区。以发展商贸物流为重点，着力打造区域性农产品与旅游产品交易中心，与仓储物流中心集中布局，形成商贸集聚效应，带动片区发展。 滨河生态居住区。以商业居住为建设重点，依托叶赫西河滨水景观，突出生态宜居理念，着力打造叶赫南部生态宜居区。
图5叶赫镇区功能布局示意图 四、调整产业结构，增强发展新动力 “十三五”期间，积极调整和优化产业结构，转变经济增长方式，加快三次产业协调融合发展，创新产业发展途径，提升产业发展层次，全力实施“产业旅游化、农业生态化、工业清洁化、服务人文化”的发展策略，促进叶赫经济、社会和环境的协调发展，构建产业发展新格局。 （一）做大做强旅游主导产业 充分依托叶赫满族镇独特的历史文化、民族特色资源和自然景观的吸引力，不断优化旅游环境，完善旅游设施，创建“东北最具影响力的满清皇后故乡”和“清凉休闲小镇”的品牌，坚持产业跨界融合，地域文化融入，建设成为具有相当国内知名度的集人文情怀、观光游览、休闲度假、生态养生于一体的特色休闲度假目的地，成为满族文化旅游的新亮点，将叶赫那拉城建设成为国家 AAAA 级旅游景区，转山湖建设成为 AAA 级旅游景区，实现叶赫旅游产业大发展。 开创生态旅游新风尚。依托生态环境优势，充分挖掘优美山水资源，注重自然与文化相融合，树立“养生、养心、养身、养老”的生态旅游理念，建设内涵更加丰富的生态旅游风向标，重点推进二龟山、歪桃山、大砬山、大架山、叶赫河、营盘河、转山湖、叶赫湿地、神树、五棵松、神泉、婆婆丁谷、杜鹃山、环湖景观大道等自然景区及景点建设，串联区域内主要休闲观光资源，打造具有叶赫特色的生态观光旅游带。积极促进传统农业与旅游业有机结合，大力发展生态观光农业，打造一批绿色庄园，重点推进永和生态园、张家村有机水稻生产基地、板仓子村食用菌基地、杨木林子中草药种植基地、英额堡村牧业基地建设，打造具有引领、示范、服务功能生态观光农业示范区。 打造文化旅游新地标。以满族文化为载体，以叶赫部王城遗址、叶赫城子山遗址、兴隆马鞍山遗址群、燕国古城遗址、老爷庙遗址、红花店遗址、卧龙康熙东巡驻扎地遗址等古城古迹遗址为依托，重点抓好叶赫满族风情文化旅游项目，用文化充盈古城区，深挖历史遗迹本身文化资源，并结合城镇文化资源，从历史文化、历史名人、民俗 文化、饮食文化、建筑文化、宗教文化等多角度全方位地剖析文化内涵，通过泛博物馆式展览，节庆活动，宗教祈福、祭祀活动展示地区文化，用丰富的文化旅游产品创造古城历史文化氛围，发展文化旅游产业，打造叶赫文化旅游发展高地。 加快旅游产业园区建设。依托叶赫部王城片区、叶赫满族文化风情小镇、转山湖周边区域等三大片区的发展基础，创新具有叶赫文化特色的产业园区，突出以体验为基础，以旅游业为品牌，以服务业为主体，以产业融合、要素集聚为特征，大力发展旅游新业态、新产品和新兴旅游高端产品，推动叶赫满族文化旅游产业园区建设。采用集群式发展模式，实现消费型文化产业在空间上的集聚发展，利用集群效应增强对人才、客户的吸引力，促进创意的市场化和新创意的产生。积极发展旅游产业前端的研发孵化和旅游要素交易等后端产业，以两端产业整合叶赫旅游业。将旅游、文化、科技、工业、商业、服务业等多种产业融合发展，构建融合的新型产业。将镇区、景区、商业区、社区、生态区等各种功能空间耦合，构建融合型的新型空间；将土地、资金、政策、要素等各种资源整合，构建融合型的发展平台。将人才、信息、资金、产品、技术等多种要素聚合，形成强劲发展动力。形成融合生活、旅游、休闲、商业、生产等功能于一体复合型的旅游产业园区。 完善旅游服务配套设施。加快叶赫重点景区旅游服务配套建设，建立和完善旅游服务体系，提高旅游服务水平。重点围绕叶赫那拉城、转山湖水库、叶赫古城等景点的开发，改造、升级和完善现有旅游服务设施和服务区，调整商业网点布局，建设一批集餐饮、住宿、娱乐、购物于一体的精品特色旅游服务街路和服务中心，增强旅游服务功能。重点推进镇区内集旅游供给、旅游信息咨询、投诉处理、交通集散、汽车维修等多种功能为一体的旅游综合服务中心和旅游紧急救援中心建设，最大限度地为旅游者提供完善的综合服务。积极推进叶赫转山湖满族文化与生态休闲旅游区、古城遗迹文化旅游区、生态农业旅游区、大架山生态度假区二级服务网点建设，丰富景区信息查询、景点票务代理、购物和交通指南、散客旅游综合服务、旅游纪念品、旅游投诉受理、景点主题宣传促销等服务功能。 提升旅游品牌知名度。注重品牌打造与产品营销，加强与主流媒体、咨询机构、知名网站的合作，提高宣传及市场策划力度，做好推介宣传工作，实现宣传渠道的多样化，宣传方式的多元化。通过各种媒体展示“叶赫——皇后故里”风光，广泛报道各项旅游活动，全面提高品牌的竞争力，探索建立区域旅游发展战略联盟，积极引进战略投资者，拓展域外旅游市场，巩固扩大以吉林省为主的市场，努力开发东北、华北为主的全国市场，创建“东北最具特色的满清皇后故乡”和“生态庄园”品牌，逐步建设成为吉林省重要的旅游目的地、东北满族历史文化与民俗风情旅游中心。 （二）做优做精三大优势产业 充分发挥叶赫的生态环境和资源优势，突出重点，培育特色，做优做精生态农业、农特产品加工业、商贸物流业三大优势产业，建立完善经营规模适度、市场主体多元、设施装备完善、科技支撑有力、服务体系健全、产业链条完整、生态环境友好的产业发展体系，实现产业生态化、特色化、品牌化、基地化发展。 生态农业。依托资源和区域优势，发展农业循环经济，培育特色优势产业区，积极推动叶赫东部和西部两大生态农业区建设。一是以东升村、英额卜村、砬子沟村等 东部村屯为主，重点发展优质玉米种植业、水稻种植业、畜禽养殖业等生态农业示范基地；二是以白木匠村、杨木林村、新立村等西部村屯为主，重点发展叶赫独具特色的 林果、中草药及畜禽种养殖业，打造叶赫镇绿色食品生产基地。重点加强张家村有机水稻生产示范基地、板昌村食用菌生产、杨木林子村中草药种植基地等无公害、绿色和有机农产品基地的建设，生产具有叶赫地理标志的农产品品牌。依托各村畜牧业发展基础，大力发展精品畜牧养殖，重点建设生猪、肉牛、肉鸡、奶牛 4 条产业链，加强园区化、标准化建设，着力建设叶赫肉牛示范基地、叶赫林下生态养殖示范基地，带动规模养殖和精深加工，实现规模化、产业化经营。力争到 2020 年，建成农业生产示范基地达 5.5 万亩。开展土壤质量全程监控，实施测土配方施肥工程，广泛应用农作物配方施肥技术，减少农业面源污染；实施规模畜禽养殖污染综合治理工作，利用畜禽粪便生产有机肥，开展沼气工程治理规模养殖场污水，实现减量化排放、无害化处理、资源化利用的效果。 农特产品加工。依托一正药业中草药基地，充分利用树下参、党参、桔梗、五味子、地龙古等中草药种植资源，积极引进先进的药材加工技术，深度开发中药材加工。同时，扩大中药材标准化、规范化药源基地建设，形成基地与加工相配套的生产链，促使基地效益与加工增值同步增长。依托特色的林果种植采摘园优势，大力发展特色林果深加工业，引导组织农户积极创办林果深加工企业，延长林果加工产业链条，将林果加工品牌化发展，大幅提高产品附加值。积极推进农产品加工业循环式生产，促使农产品加工向精、深方向发展，实现资源的循环利用。至 2020 年，培育 1-2 个具有产业影响力的林果深加工龙头企业。 商贸物流业。立足镇区现有的商贸物流业基础，抓住旅游业大发展的契机，整合和改造提升现有批发市场、仓储设施，加快发展专业商贸物流市场体系。重点推进叶赫农贸市场建设，建立健全商贸物流产业发展机制，通过企业+市场+产业的发展模式，改变市场经营主体缺失、商贸物流业发展分散的局面。积极引进优质物流企业，推进产 业集约、集群发展，形成规模效应。引进战略投资者设立物流配送中心、商品采购中心，扩大商贸物流产业发展规模。支持和鼓励骨干流通企业通过自由连锁、挂大靠优等加快改造升级。加强与第三方物流合作，通过政策引导、市场整合，促进传统大型物流企业实现强强联合，至 2020 年，培育 1 个现代物流龙头企业。 （五）加强基础设施建设，提高发展支撑能力 积极加快城镇道路交通体系建设，构建叶赫综合交通网络，全面完善城镇基础设施建设，大力提高城镇发展支撑能力，营造良好城镇人居环境。 （一）构建综合道路交通体系 完善对外交通体系。强化叶赫镇与四平市交通枢纽的衔接，形成以省道、县道、普通公路为支撑的综合交通运输体系。加强与周边地区的联系，升级完善叶开、叶西、叶辽三条对外公路，推进叶赫与周边区域一体化发展；统筹安排镇区过境道路、对外出入口，重点推进叶赫大街、 新开路、古城街 3 条镇区主要对外交通道路改造升级项目建设，使镇区对外交通和镇区内部交通衔接紧密。 形成内部畅通的交通网络。加快镇域内部交通网络，密切镇区、村、屯间的交通联系。积极完善镇区内部路网系统，在镇区形成“三横五纵”的路网框架，重点推进转山湖环湖公路、民俗街 1500 米、塔山路 300 米、东甸路 500 米以及在东甸路与民俗街交汇处的农道桥等项目建设。镇域内各村屯间及其与镇区之间的公路进行改造升级，保障村路满足村民生产和生活的需要。 加快旅游环线建设。将原莲花—叶赫—石岭二级砂石公路升级到一级公路标准，向东形成转山湖风景区至二龙山风景区的旅游通道，并连接通过石岭镇的 G303，沿途打造绿色景观廊道；向西联系至开原莲花镇的交通，并对接辽开线与辽开高速，沿途串接更多旅游景点。 建立公共交通体系。构建同四平市协调高效的公共交通网络，完善公交线路网建设。重点推进叶赫汽车客运站建设，通过以公交为导向的开发模式来满足镇区内以及镇区同四平市中心城区的通勤、生活、业务等多层次需求，带动镇区和各村屯之间的联系，促进叶赫公交体系的快速发展。 （二）加强市政基础设施建设 加快转山湖水库南侧净水厂建设，建设和改造输配水管线 20 公里，实现镇区环网供水。加强农村饮水安全建设，解决村屯饮水不安全问题。按照“无害化、减量化、稳定化、资源化”的原则，建设高起点的城镇排水系统，重点推进叶赫河下游南岸二级污水处理厂项目建设，增加污水处理能力。推动各村屯污水采用以沼气池或三格式化粪池等处理设施，实现污水资源化。到 2020 年，全镇污水 集中处理率达到80%。扩建镇区现有二次变电所，加强镇域 10KV 配电网络建设，满足城镇发展用电需求。巩固农网改造成果，改善农村用电条件，对农村变配电设施进行改造，淘汰老旧、存在安全隐患的变配电设施，使全镇农户用电实现经济、安全。加快促进宽带网络基础设施适度超前建设，利用多种技术和方式开展宽带网络优化升级，加强政府信息化工程建设。积极推进形成以区域性集中锅炉房供热为主，其他形式供热为辅的供热系统，重点推动镇区2 座区域锅炉房建设，周边农村纳入集中供热区，积极推动远离镇区的村屯采用分户供热方式，同时积极鼓励和支持开发利用沼气、太阳能、风能等可再生能源供热技术。到 2020 年，实现镇区热化率达到 80%，中心村热化率达到 40%。从四平市供气系统引入天然气，逐步发展集中供气系统，重点推进天然气 CNG 减压站建设，积极开发利用沼气或农作物秸秆制气等农村新能源技术，综合利用资源和保护环境, 减少农村失火隐患。 （三）构建泛在普惠信息网络 顺应“互联网＋”发展趋势，以城镇的生态化、网络化、数字化、便捷化为出发点，通过打造“智慧叶赫”，提高居住、生产、休闲、工作方面的便捷性，从而加快旅游城镇、文化城镇、现代城镇建设步伐，推动叶赫经济社会健康发展。加快智能化公共信息平台建设，建立和完善旅游咨询服务、旅游经营服务、旅游维权服务等旅游目的地信息系统，推动旅游信息咨询与电子政务和电子商务对接，实现旅游管理部门与旅行社、酒店、景区等各类旅游企业以及与机场、铁路、公路、气象、银行等各个相关行业的信息链共享。着力推进居民生活服务信息化，重点推进医疗保健、交通出行、教育培训、计生、就业、档案等领域的数字化建设，突出体现“智慧为民、智慧围民、智慧唯民”的发展理念。扩大光纤、4G 网络覆盖范围，推进公共 WiFi 建设，提高热点区域大流量移动数据业务承载能力，优化网络服务质量，将新一代通信网络作为全镇电子商务建设的重要载体加以推进，满足“智慧叶赫”对宽带网络的需求，为推动“互联网+”发展提供有利支撑。加强对电子政务的管理，充分利用政务网站做好政务公开工作，完善政务信息平台，加快便民服务功能建设，建立开放式、交互式、一表式、一网式的对外服务与管理的网上办公系统，进一步提高办事效率和服务质量。 六、推进新型城镇化进程，统筹城乡协调发展 紧紧抓住叶赫镇作为吉林省新型城镇化示范镇的发展契机，通过“农旅结合、以农促旅、以旅富农”的发展路径，注重旅游产业开发与农村经济有机融合，积极推进以人为核心的新型城镇化建设，健全城乡发展一体化体制机制，推动城镇公共服务向农村延伸，打造满族历史文化与民俗风情的美丽田园城镇。 （一）推进以人为本的新型城镇化 坚持以人为本，转变城镇化发展方式，推进新型城镇化进程。以民族历史文化资源、农林牧渔业资源、乡村田园资源、山水风景资源、乡村民俗文化资源为依托，统筹城乡旅游产业和农业经济协调发展，引导农村人口向城镇和中心村就地就业、集中居住，吸引城市居民到叶赫投资、工作、生活和消费。以提高城镇化质量为重点，注重以人为本、公平共享，充分尊重农民意愿，优先解决存量人口，有序推进符合条件的农业转移人口落户城镇。探索建立农业转移人口市民化成本分担机制，推进户籍制度改革和居住证制度落地，扩大农业转移人口社会保障覆盖面，拓宽农业转移人口住房保障渠道，提高农民工职业技能保障能力，制定义务教育、住房保障、医疗卫生、就业创业等综合性配套政策，逐步提高农业转移人口享有的城镇基本公共服务水平，确保农民进入城镇后能公平公正地享受城镇公共资源和社会福利，促进农业转移人口全方位融入城镇。 （二）提高城镇综合承载能力 按照高水平规划、高标准建设、高效能管理的要求，统筹叶赫旅游开发区、农业产业园区、农民集中居住区与城镇建设，逐步提升城镇综合承载能力和城镇品位，以完善设施、提升功能、优化环境、塑造具有鲜明特色的城镇形象为重点，加快城镇市政设施、公共服务设施建设和城镇棚户区改造，着力改善城镇面貌，全面提升人口吸纳能力和居民生活质量。合理布局城镇产业功能、服务功能和居住功能，统筹城镇规划、建设与管理，保障城镇健康运行。创新城镇管理方式，推进创新城镇、智慧城镇、绿色城镇和人文城镇建设，提升城镇内在品质。深入开展城镇环境综合整治工作，营造清洁、整齐、优美的人居环境，推动经济社会的可持续发展。确保基础设施安全、高效服务于社会，为接纳更多的要素聚集城镇创造条件。 （三）加快推进美丽乡村建设 深入开展美丽乡村创建，建设田园生态型、观光体验型、特色产业型等具有叶赫特色、体现满族风情的美丽宜居乡村。提升农村公共服务能力。加快公共服务向农村覆盖，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。强化城乡基础设施连接，突出抓好农村通路、通水、通气、通信息网络建设，推动水、电、路、气等基础设施城乡联网、共建共享。改善农村人居环境。加强重点村环境建设，开展改住房、改围墙大门、改排水、改厕所、改圈舍、改储粮仓工程；加快农村生活垃圾处理设施建设，逐步建立农村生活污水处理体系，全面实现农村绿化美化亮化，打造新农村建设升级版。深入推进农村饮水安全提质增效工程，加强水质检测净化，建立长效运行机制。 |
