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目录
第一章 总论.................................................................................... 1
1.1 规划背景............................................................................... 1
1.2规划编制过程....................................................................... 2
1.3规划范围与期限................................................................... 3
1.4规划依据............................................................................... 4
第二章 规划区概况........................................................................ 5
2.1 概况...................................................................................... 5
2.2 资源分析............................................................................... 8
2.3 旅游市场分析....................................................................... 9
2.4 旅游业现状分析................................................................. 10
第三章 规划指导思想、原则与目标.......................................... 12
3.1 规划指导思想..................................................................... 12
3.2规划原则............................................................................. 12
3.3规划目标............................................................................. 12
第四章 重点项目规划.................................................................. 14
4.1 旅游项目规划..................................................................... 14
4.2 旅游产品规划..................................................................... 19
4.3 旅游交通规划..................................................................... 20
4.4 旅游公共服务体系规划...................................................... 24
4.5 旅游营销规划..................................................................... 26
第五章 投资估算与资金筹措...................................................... 30
5.1 投资估算............................................................................. 30
5.2 资金筹措与管理................................................................. 31
5.3 投资进度安排..................................................................... 31
第六章 保障措施.......................................................................... 32
6.1 组织保障............................................................................. 32
6.2 规划保障............................................................................. 32
6.3政策保障............................................................................. 32
6.4土地保障...................................... 33
6.5资金保障...................................... 33
6.6民生保障...................................... 33
6.7人才保障...................................... 34
凤凰县“十三五”旅游发展规划
（2016-2020年）
第一章 总论
1.1规划背景
1.1.1宏观背景
践行党的十八大及十八届三中全会、中央城镇化工作会议相关精神，以“生态文明、美丽中国”为重要发展目标，紧抓国家“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业”和“把文化产业培育成产业结构升级的引擎”战略机遇，贯彻《中华人民共和国旅游法》和《国民旅游休闲纲要》，落实“依法兴旅、依法治旅”，按照国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》改革创新要求，充分利用旅游扶贫政策、农村土地、投融资、信用建设、新业态旅游等政策平台，大力发展凤凰旅游，放大生态旅游资源优势、规范化管理旅游市场、促进文化旅游精品化发展，实现旅游转型升级。
1.1.2中观背景
抢抓武陵山片区区域发展与扶贫攻坚的战略机遇，承接湖南省“打造旅游经济升级版和旅游强省”的战略引领，加强与张家界的区域联动，构建大湘西生态文化旅游中心，融入湘西生态民俗风情旅游带、大湘西世界遗产旅游带和沅水山水民俗景观带，发展古城、古村、民俗、山水、文化旅游，推进旅游标准化和信息化建设，支撑大湘西生态文化旅游圈，打造世界生态文化旅游目的地。
1.1.3微观背景
利用凤凰县地处湘、鄂、黔、渝四省交界地区的独特区位，融入铜仁凤凰、张家界、怀化、常德、黔江、湘西里耶 等环凤凰机场网络，紧抓西桂高铁、贵武高铁建设机遇，在交通全面升级的情况下，对接更广域的旅游市场，将旅游业培育成为拉动县域经济增长、富民强县的重要主导产业。
1.2规划编制过程
采用调查研究及将上级规划纲要和凤凰县国民经济与社会发展“十三五”规划相衔接的编制过程进行规划。具体包括：一是准备工作阶段。首先是组织准备，成立领导小组，由县政府主管旅游副县长任组长，县旅游局、县发改局、县规划局、县交通局、县文广新局、县农业局、县主要旅游公司等相关单位负责人为成员的规划领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县旅游局，由旅游规划分管领导任办公室主任，负责规划的组织与协调及落实规划工作经费；其次是人员准备，聘请我县旅游专家和旅游资深人士作为本次规划的顾问，并抽调我局业务精干。二是调查研究阶段。在吃透上级规划、行业规划精神的前提下，调查我县旅游资源和产业的基本情况，调查分析凤凰县的基本情况，召开相关涉及旅游工作的单位会议，拟定规划思路。三是编制规划阶段。根据规划格式要求，编制规划文本及相应的附表。四是征求意见阶段。规划初稿形成后，多次征求规划领导小组及相关单位意见，在此基础上进行修改完善。五是规划成果上报阶段。规划成果完成后，然后上报并组织实施。
1.3规划范围与期限
规划范围为凤凰县行政辖区，总面积1744.62平方公里。规划期限为2016年至2020年。
1.4规划依据
《中华人民共和国旅游法》
《中华人民共和国城乡规划法》
《中华人民共和国环境保护法》
《中华人民共和国文物保护法》
《中华人民共和国自然保护区条例》
《风景名胜区管理暂行条例》
《旅游发展规划管理办法》
《规划环境影响评价条例》
《湖南省旅游业发展总体规划（2006-2020 年）》
《大湘西生态文化旅游圈旅游发展总体规划》
《湘西自治州旅游发展总体规划（修编）》
湘西州委、州人民政府《关于进一步加快生态文化旅游产业发展的意见》
《湘西土家族苗族自治州环境保护条例》
《凤凰县城总体规划 2004—2020（2013年修改）》
《凤凰县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》
《凤凰历史文化名城保护规划》
《凤凰国家级风景名胜区总体规划?纲要》
第二章 规划区概况
2.1概况
凤凰县位于湖南省西部，湘西自治州南端，武陵山区腹地，总面积1745平方公里，辖24个乡镇340个行政村10个居委会6个社区，人口约42万人。凤凰县是一个以苗族为主的少数民族聚居县，由苗、汉、土家族等28个民族组成，其中苗族人口23.85万人，占全县总人口的56.8%，属国家扶贫开发工作重点县。2001年凤凰古城被列为“国家历史文化名城”。2006年凤凰古城堡列入“中国世界文化遗产预备名录”。2007年被评为中国旅游强县。2008年被湖南省评为全省旅游产业发展先进县。2010年凤凰成功入选“中国绿色名县”，被评为“全国最佳生态宜居县”和“中国最具发展潜力县”。2011年成为“国家旅游名片”。2012年被评为“全国生态文明先进县”“全国十佳优秀旅游城市”，2013年被评为“中国最佳休闲小城”。
2.1.1地形地貌
凤凰县地形复杂，呈阶梯状分布。第一阶梯（海拔500米以下），包括竿子坪、吉信、木江坪、官庄、新场、廖家桥、水打田、林峰、沱江镇等地，地表物质以红岩为主，夹有部分石灰岩、面岩。气候较温暖。第二阶梯（海拔500-800米）包括茨岩、茶田、阿拉营、落潮井、麻冲、都里、千工坪、山江、木里及三拱挢的一部分，地势较平缓开阔，谷少坡缓、垅田较多，石灰岩广布，天坑溶洞甚多，气候适中。第三阶梯（海拔800米以上）包括米良、柳薄、禾库、两林、腊尔山及三拱挢的一部分，地表起伏和缓，气候较寒冷。
2.1.2经济发展
“十二五”期间，凤凰发生了翻天覆地的变化，经济实力实现了大提升。2014年全县生产总值61.90亿元，增长13%，财税收入7.06亿元，增长10%，固定资产投资42.80亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入18109元、农民人均可支配收入6432元，分别增长12%和12.20%。 全县旅游“一业带三化”的特色县域经济格局已经形成，“凤凰现象”得到上级的高度关注和肯定。2014凤凰县共接待游客956.18万人次，实现旅游收入80.98亿元，同比分别增长15.20%和24.50%。
2.1.3旅游资源特点
凤凰县文化旅游资源丰富，自然山水风光秀丽、人文景观众多，特色鲜明，五大特色资源”构成了独特的比较优势：一是历史古朴悠久。唐垂拱二年设立渭阳县，元朝时设五寨长官司，清康熙三十九年设凤凰厅，民国二年改厅为县，相沿至今。解放前夕，凤凰一直是大湘西的政治、军事、经济和文化中心。古城明清建筑保留完好，有县级以上文物保护单位85处，其中国家级2处、省级15处；有古遗址116处，特色民居120多栋，珍贵馆藏文物和各类珍稀化石1万多件，是西南地区现存文物古迹最多的县份；二是文化底蕴深厚。楚文化与当地土著文化的结合，苗汉文化的相互交融，形成了独具一格的地域文化。佩戴项圈、手镯、挂链、凤冠、花带、戒指等服饰古风，傩堂戏、阳戏、文武茶灯等古戏曲，蜡染、纸扎、苗族银饰等民间工艺，在这里得到保护和传承。联合国科教文组织授予“民间工艺大师”称号的有6人，列入国家非物质文化遗产重点保护名录的有5项；三是民俗风情浓郁。以苗族、土家族风情为代表多元交融的民族风情，构成独特的民俗景观。苗族能歌善舞喜刺绣，迎接客人要喝拦门酒，青年恋爱以木叶和歌声传情，赶边边场定亲。每年四月八、六月六等民族传统节日，吹唢呐、打苗鼓、唱苗歌、上刀梯、踩犁口、演傩戏、展服饰等节目精彩纷呈；四是山水风光秀美。凤凰山水风光别具一格，境内有凤凰古城、十里沱江风光带、国家地质公园、南华山国家森林公园等风景名胜，有南方长城、奇梁洞等精品景区，有天星山、万溶江、尖朵瀑布等奇山异水；五是名人英才辈出。富有张力和活力的人文精神，孕育出以民国内阁总理熊希龄为代表的政治家，以沈从文为代表的文学家，以黄永玉为代表的艺术家，以郑国鸿、田兴恕为代表的“筸军”人物。清道光二十年至清光绪元年的36年间，凤凰就涌现出三品以上军官188人，民国时出少将以上军官34人。
2.2资源分析
从凤凰县自身来看，旅游资源类型丰富，以凤凰古城为核心，以名人文化、生态资源、苗疆风情、兵战文化为支撑，“一城两巨匠、山水洞苗墙”组合优势明显。同时，凤凰县旅游资源空间分布相对集中，呈现五大旅游组团。中部是以凤凰古城为核心的历史文化，西南集中以长城为代表的军事文化，北部聚集以凤凰国家地质公园为主的山地森林，西北集合以山江腊尔山为中心的苗族风情，东北是以沱江流域为主的滨水生态。其中高品质的旅游资源呈现中部集聚，北部、西部支撑有力，南部较弱的空间格局。从区域周边来看，张家界、衡山、武隆、荔波四大世界遗产地环绕，茶峒古镇、芙蓉镇、镇远古镇等后发追赶，凤凰县要进一步凸显山、水、古城资源的组合优势，充分发挥名人文化资源优势，并加强凤凰古城周边南方长城、黄丝桥古城、山江苗族风情小镇、国家地质公园等地域特色资源的开发，形成线路联动与整合。
为全力推进凤凰旅游资源开发，重点实施聚焦古城、文化谋局、山水扩容三大手段，促进凤凰旅游从只见古城的小凤凰、观光凤凰向立体休闲的大凤凰、多彩凤凰转变。一是聚焦古城。通过展示形式多样化、展示手法主题化、解说方式多元化等措施，做足古城内部的名人文化内涵，凸显古城历史、历史人文文化、江城美景、山城环境、艺术气质和不夜活力六大特质，提升古城的引领作用，带动南华山、奇梁洞等周边山水资源，共同构建凤凰旅游核心引擎。二是文化谋局。利用苗寨、南方长城等资源，在推进世界文化遗产申报的基础上，开发民族文化、兵战文化体验产品，打造凤凰旅游新的文化名片，与古城一同拱卫历史文化名城旅游。三是山水扩容。结合交通条件的不断改善，以长潭岗、天星山来拉动凤凰旅游向西、向北扩容。
2.3旅游市场分析
凤凰旅游占据湘西州旅游核心地位，但长期跟跑张家界。2014年湘西州旅游接待2810.7万人次，旅游总收入174.5 亿元，其中凤凰县分别占到32.15%、46.41%，属于湘西州旅游发展的排头兵。但对张家界的市场依赖比较明显，游客消费能力相对较低。客源市场结构由中短线开始向中长线过渡。华东、华南、华北、东北、西南以及河南、湖北的游客占全县接待量的 53.76%，且省外客源市场对凤凰旅游的关注度居高不下，境外游客同时增多。旅游者消费行为从团队为主向团散结合转变。凤凰接待游客团散结构比例达到 3.3:6.7，散客比例提升巨大。自助游及家庭旅游、自驾车旅游市场潜力较大。旅游者消费偏好风味餐厅、特色旅游商品、参与性活动。
但总体来看，与世界级旅游度假目的地对比，目前凤凰县旅游市场存在客源市场范围小、旅游产品单一、游客停留天数少、人均消费低等市场差距。未来需巩固旅游强县市场基础，重点拓展省外及远距离客源市场，实施市场结构升级战略，以立体交通、多元产品为切入点，发起剑指大湘西旅游龙头的有力挑战。同时，以文化为切入点，延伸旅游产业链，延长游客逗留时间，增加旅游消费形式，提高游客人均消费。
2.3.1目标市场定位
国内市场定位：以湖南、湖北、重庆、四川、广东、广 西为基础市场；以长三角、华中、环渤海都市圈为重点市场；以国内其他省市地区为潜力市场。入境市场定位：以日本、韩国、港澳台为基础市场；以东南亚(新加坡、印尼等)、欧美地区(美国、加拿大、澳大利亚、英国、德国、法国等)为潜力市场；以北欧、东欧中东、非洲、南美洲等其他国家和地区为机会市场。
专项市场定位：以观光游客为基础市场，以文化休闲游客、家庭度假游客为重点发展市场，以高端度假游客、山地 运动游客等为特色拓展市场。
2.4旅游业现状分析
2.4.1旅游产业呈现“大产业小引领”的特征
旅游业已成为凤凰县经济的主导产业，呈现一枝独秀的 态势，对县域经济的引领作用有待提升，对工农业的关联带动作用有待加强。旅游业影响力系数低，经济效益低，产业 发展初级，产业结构有待优化，业态传统单一，新兴业态有 待培育。
2.4.2旅游景区呈现“大资源小景区”的特征
凤凰县旅游资源丰富，但热点过度集中于凤凰古城景区，其他景区发展滞后，自然山水资源尚待开发，整体呈现“有龙头引领，无两翼助飞”的不平衡态势。龙头景区（凤凰古城）规模小，延伸性不够，承载力有限，没有与其他优质资源形成联动，旅游协同效益不佳，旅游景区整体发展结构有待调整。
2.4.3旅游品牌呈现“大品牌小市场”的特征
凤凰县拥有世界级的品牌知名度与全国性影响力，但外 部交通可进入性不足，使凤凰旅游实际只辐射到以周边省市为主的区域性小范围市场，远程游览不便，旅游品牌知名度 仍有较大的经济转化空间。
2.4.4基础配套呈现“大需求小配套”的特征
凤凰县旅游业游客总量大、增长快，游客对基础配套设施的需求量逐步增大。现状重点景区基础服务设施不足，人 均占比少，县域整体高水平的旅游接待设施匮乏，软服务建设有待进一步加强。
第三章 规划指导思想、原则与目标
3.1规划指导思想
围绕建设国际旅游目的地的思想，加快资源优势向产业优势转化，推动凤凰县旅游产业由观光旅游型向体验经济型、由数量规模型向质量效益型提升。立足“四化两型”建设的总体战略，以旅游产业作为凤凰县县域经济的领航产业和“富民强县”的先导产业，实施旅游产业的空间扩能、服务提质、产业引领、产品升级战略，推进凤凰县城市品牌、区域文化、旅游服务、基础设施的持续创新和全面提升，构建“一业带三化”的发展模式，打造旅游驱动的“全面小康”县域经济新示范。
3.2规划原则
秉承国际标准、凸显文化、市场导向、引领示范、创新融合原则，遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则，统筹规划、全面提升。
3.3规划目标
为建设成为国际旅游目的地，实现凤凰整体迈进小康社会，通过5年的发展，预计到2016年力争接待游客1400万人次，实现旅游收入120亿元；到2018年力争旅游接待人次突破1800万，旅游收入160亿元；到2020年力争旅游接待人次突破2200万，旅游收入200亿元。
第四章 重点项目规划
为实现上述的目标，必须实施项目建设带动策略，重点做好以下四类旅游项目建设：
4.1旅游项目规划
4.1.1古城提质重点项目建设
a.古城旅游综合体及人防二期工程。对原县政府、公安局、法院机关驻地进行改造，新建人防工程。
b.凤凰县地质博物馆建设。新建总面积为4481.01㎡的地质博物馆。
c.沱江上游整体开发。完成凤凰二桥至县委至坪辽段沿河建筑搬迁以及游步道建设，沱江两岸植树造林等。
d.沱江下游整体开发。进行沱江下游游步道、航道建设，景观桥建设、夜景亮化、风光带改造及听涛山庄、听涛公园建设。
e.南华山国家森林公园二期开发。建设南华禅寺、观光电梯及森林防火道。
f.镇竿十二院建设。新建会展酒店、商业街、地下停车场及其他配套设施，总建筑面积约100000㎡。
g.凤凰古城保护整治提质工程。重点建设文星苑，道台衙门及历史街区恢复工程。
h.凤凰古城创建5A级景区建设。新建6座星级公厕，其中2个三星级、2个四星级、2个五星级；景区标识标牌及安全设施建设；古城区WiFi实现全覆盖。
i.凤鸣谷度假区综合开发。建设高端商务会议中心、田园酒店、特色度假酒店、名人小镇及艺术村、绿色休闲养生基地等。
j.金水寨“凤凰传奇”建设。新建停车场2个、桥梁2座及旅游商业服务设施等，总建筑面积150000㎡。
k.青山抱古城绿化工程。规划总面积1390.4亩。完成春暖凤凰、古道幽香、层林尽染、南华远黛和万古长青等5个景观区建设；建好防火通道、小班隔离带、休闲廊架、观景台、消防回车场等基础设施及垃圾运输车、喷灌车等设备购置。
L.凤凰城隍庙、马王庙恢复建设。维修恢复城隍庙、马王庙。
4.1.2旅游休闲度假产品建设项目
a.凤凰县传统村落保护和乡村游开发。一是老家寨景区完成居民新村三通一平、修建性规划，完成旧村特色民居改造及旅游配套设施建设后续扫尾工作。二是天龙峡景区完成道路建设、景区风貌整治、污水处理、游道、栈道、码头和游客服务中心建设。三是拉毫营盘景区完成景区规划、文物本体保护，新建景区入口生态农业观光园建设。四是完成飞水谷景区旅游配套设施及安全设施建设。五是舒家塘景区完成旧村文物保护，新村居民区建设。六是早岗景区完成游客服务中心、旅游停车场及星级厕所等旅游配套设施建设。
b.西南军事防御体系博物馆建设。完成建筑面积为2300㎡的西南军事防御体系博物馆，以及配套基础设施建设。
c.山江苗族博物馆建设。完成建筑面积为8000㎡的山江苗族博物馆，以及配套基础设施建设。
d.烟雨凤凰风情小镇建设。完成民族文化保护、生态休闲度假山庄等。
e.廻龙溪休闲度假养生基地建设。打造一座旅游、休闲特色小镇，主要建设高端休闲养老中心、高档休闲客栈、特色餐饮街、休闲娱乐城、演艺剧场、高端旅游地产开发及配套基础设施，建设总部经济园。
f.齐良桥风情小镇建设。把齐良桥打造成以生态文化公园为主题的风情小镇。主要建设汽车营地、高端客栈、特色餐饮、演艺剧场、高端娱乐、公园及高端旅游地产开发。
g.黄丝桥古城风情小镇建设。修复黄丝桥古城文物本体，实施古城居民整体搬迁，建设好黄丝桥古城风情小镇。
h.长潭岗环湖休闲度假区建设。新建长潭岗环湖高端休闲度假基地，以及长40km的环湖游道。
i.乡村游公路沿线林相改造工程。实施千麻公路、千工坪—山江—老家寨等乡村游公路沿线及长潭岗两岸植树造林。
j.凤凰县乡村旅游公路网络建设。一是完成地潭江—鸭堡洞—廖家桥镇区旅游综合公路路基建设；二是启动千工坪—长潭岗—廖家桥、千工坪—长潭岗—梨坳—扭仁—阿拉—廖家桥、三拱桥—洞脚—火炉坪—板吉—龙角—崇寨—凉灯—山江3条休闲度假游公路建设。
4.1.3旅游公共服务体系建设项目
a.城北游客服务中心及大型生态旅游停车场建设。新建城北游客服务中心及停车场，总建筑面积146620㎡。主要建设：生态停车场、游客服务中心接驳车站、景区酒店、办公用房、民俗产品展示中心、项目区内道路及绿化工程。
b.城东游客服务中心建设。总建筑面积10000㎡，主要建设内容为旅客服务中心、停车场、接驳车站、道路及绿化等工程。
c.民俗园旅游服务区建设。完成民俗园客运站搬迁；民俗园停车场改造，新建公厕、标准化菜市场、垃圾收集站、地下停车场及小型污水处理站；沙湾文化传承基地建设，新建游客服务中心、文化演艺剧场、地下停车场等。
d.凤凰西门游客服务中心建设。新建建筑面积为16761.3㎡，其中人防地下面积12000㎡，地面新建游客接驳转运站、停车场、游客咨询中心等。
e.城西客运站建设。新建城西客运站，占地面积59亩，建筑面积5000㎡，停车位300个。
f.城北五星级酒店建设。新建五星级酒店及配套设施。
4.1.4乡村旅游建设项目
a.舒家塘村旅游开发项目。一是开展天龙峡河道治理，拓宽河面及深度；二是游客服务中心建设，黄丝桥、天龙峡景区各自新建游客接待中心一座；三是在景区打造商铺一条街，具体在黄丝桥古城周围新修商铺一条街。
b.老洞村旅游开发项目。一是新建游客服务中心一座，在平山修建游客接待中心和停车场，占地100亩；二是进行传统苗寨搬迁，修建符合时代特色的民居及配套，并对古寨进行保护修缮；三是新建休闲体验农庄，面积在400-500亩左右；四是古村古迹恢复，修建符合时代特色的民居及配套建设，对古寨进行保护修缮和村寨道路改造，对126户村寨进行保护，并对村寨青石硬化、美化、亮化，占地约120亩。
c.拉毫村旅游开发项目。一是开展特色民居改造，对180栋民居一律改为外墙贴青砖、盖瓦的仿古建筑；二是河道整治，对河道进行清淤，加固道路整治，并对3公里的公路进行修缮、平整。
d.老家寨村旅游开发项目。一是新修旅游索道，从老家寨到凉登路段新建缆车、索道及其配套设施；二是进行居民搬迁，村道硬化；三是通村公路建设观景台建设，从老家寨到八公山路段新建观景通道及其配套设施。
e.早岗村旅游开发项目。主要进行居民搬迁，道路硬化，通村公路建设亮化工程，路灯建设，景区停车场建设等。
f.菖蒲塘村旅游开发项目。主要是打造休闲生态农业园，力争成为湘西休闲生态农业园的典范，集休闲、观光、养生于一体。
4.2旅游产品规划
构建古城游、乡村游、风情小镇游“三位一体”的旅游格局，把我县打造成为国内外知名的旅游胜地。以古城景区为核心品牌，加快完善旅游产品体系。一是精品旅游线路建设：打造三条精品旅游线路，即凤凰古城—南华山-奇梁洞—长潭岗—天龙峡的山水风光观光旅游线，凤凰古城—山江苗族博物馆-苗人谷-老家寨为主的少数民族风情旅游线，凤凰古城—南方长城—拉毫营盘—黄丝桥古城的军事文化体验旅游线，做大做强这三条精品线路。二是旅游商品提升：建设旅游商品研发基地，健全旅游商品设计、生产和供销体系，开发具有凤凰特色的旅游纪念品、土特产品和旅游商品。研究开发具有凤凰地域特色的菜品，提高餐饮在旅游消费中的比重。三是精品景区建设：（1）按照国家5A级景区创建标准，加快凤凰古城风景名胜区创建国家5A级景区的工作步伐，推进城北大型生态旅游停车场和游客服务中心、旅游星级厕所、景区标识标牌等配套设施项目建设，加大凤凰申报世界文化遗产的工作力度，提升文化内涵，整治景区环境，提高管理和服务质量和水平，实现景区扩容提质，把风凰古城打造成世界旅游目的地，力争两年内成功创建5A级景区。（2）结合沱江景观带上下游延伸工程，抓好南华山游客栈道、后山进山公路项目建设，加快从文公园和南华山整体开发项目建设，丰富游览项目，大力建设南华禅寺，开发宗教旅游内涵，提升南华山4A级景区综合品质，把南华山景区打造成为享有一定知名度的精品景区。（3）积极建设烟雨凤凰风情小镇、黄丝桥古城风情小镇、奇梁桥旅游风情小镇，加快景区内的旅游项目建设，加快景区内星级宾馆、客栈及其它娱乐休闲设施建设，将其造成享有一定知名度的旅游风情小镇。（4）借助中韩围棋对抗赛的品牌影响力，着力开发南方长城和拉毫营盘，把南方长城和拉毫营盘作为一个景区来打造，并力争升级成为4A级景区。（5）进一步加大景区建设的投入，将老家寨、苗人谷、黄丝桥古城、天龙峡、长潭岗、天星山等旅游景区、景点创建为星级旅游景区、景点。（6）逐步把东就村、凉登村等景点打造成为更有吸引力的特色旅游名村。
4.3旅游交通规划
4.3.1加强区域交通联动
打通陆空快速交通联接通道，强化凤凰旅游在吉怀铜、 湘黔边界、我国中西部三个圈层的区域联动。沿包茂高速、杭瑞高速等交通干线，强化凤凰旅游的品牌价值和产业集群的对外辐射，联合湘西、铜仁、怀化的重要旅游资源、景区景点和旅游城镇，共同对旅游线路运营商、旅游大巴进行补贴，形成以凤凰为核心的旅游联合体。
积极建设湘黔边界的旅游走廊。推进湘黔联合实施一级 旅游公路建设工程、旅游交通标识牌工程、旅游直通车工程、自驾车营地和露营地建设工程，以张家界、怀化、铜仁、凤 凰为主要旅游集散中心城市，构建武陵山生态文化精品线路 （张家界—吉首—凤凰—铜仁—遵义）、“两山一城”精品线路（张家界—凤凰古城—新宁崀山）。尽快融入中西部国际化旅游圈。借助重庆、长沙、贵阳加速凤凰县建设世界一流的国际旅游目的地的进程。以旅游业作为湘渝黔的合作前沿，完成凤凰县与重庆、长沙、贵阳三大国际机场之间的全程高速化改造，引导凤凰旅游企业加大在三市的广告投入，适时开通三市之间以铜仁凤凰机场为中转的“空中巴士”。
4.3.2扩大对外交通
通过“铁”、“公”、“航”的全面提升，有效强化凤凰旅 游的可进入性。
铁路——进入高铁时代，迎来井喷增长。对接西安-桂林高铁，在官庄乡建设西桂高铁凤凰旅游客运站；推进贵阳经凤凰至武汉高铁尽快实施；升级木江坪新凤凰火车站，争取开通直达长沙、贵阳的客运列车。
公路——升级两大动脉，打造集散基地。升级、美化杭 瑞（凤大）高速、包茂高速两大动脉；启动建设G352松桃经两林、禾库至吉首公路；在城北王家寨附近建设综合旅游集散中心。
航空——强化本底条件，共享区域设施。推动加快铜仁 凤凰机场改扩建工程，促进开通直飞国内重要客源地的航线，出台合理化和多元化的航线航班补贴政策；增开凤凰—怀化芷江机场、凤凰—湘西里耶机场（规划中）摆渡车、铜仁—凤凰—张家界旅游大巴。
4.3.3提升内部交通
全面提升凤凰县公路品质，联合交通部门升级建设一批 快捷畅通、覆盖广泛的旅游道路，推进公交服务网络向乡村、山地旅游点延伸。
（1）完善县城交通路网骨架打造主干路、次干路、支路相配合的三级道路等级体系。构建7条主干路引领的路网骨架，包括国道 G209、凤凰路、红旗路、南华路、虹桥路、新田路和新建的城北大道，在棉寨地区新建2座跨江桥梁，加强新城区和老城区的交通联系。
（2）建设通达全县的旅游道路。以新建北部干线 G352（松桃-三拱桥）、升级南部干线 G354-S259（铜仁大兴-沱江镇-木江坪）为“两横”，升级西侧 S259-X05（两林-山江-麻冲-茶田）、东侧 G209为“两纵”，构建“井”字形的区域干线。重点提升县城二环路、千工坪至麻冲、吉信-天星山-山江、地潭江-鸭堡洞-工业园等旅游道路，建设吉信-天星山-山江镇-长潭岗-凤凰古城-阿拉营精品旅游线，配套设置休闲餐饮点、商场、观景台、汽车旅馆等服务设施。建设“两条主动脉、一条国道、六条省道”，以及“山麻线”等共21条旅游道路，重点构建环凤凰古城、环长潭岗水库、环天星山地区的三大旅游环路。
（3）逐步完善旅游公共交通服务。建设城北、东站、西站三大旅游客运站点，开发县域公交、县城电瓶车，实现内外部主要景点、城镇、门户枢纽的公交化衔接。
a.县城电瓶车线
以城北旅游集散中心、凤凰西站、凤凰东站为起始点， 打造3条电瓶车环线。
1号环线：凤凰东站→南华山南门→阜成门→南华山→
虹桥→万寿宫→雾桥（沈从文墓）→凤鸣谷→凤凰东站。
2号环线：凤凰西站→天下凤凰→南华门大桥→虹桥→ 南华山→阜成门→县政府→凤凰西站。
3号环线：城北旅游集散中心→南华门大桥→虹桥→南 华山→阜成门→天下凤凰→城北旅游集散中心。
车辆投放兼顾安全与观光需求，选取使用20座全封闭
电瓶车。近期投放30辆，到2020年投放约60辆。采用单线循环式运行，单条单次线路运行时间控制在30分钟到45 分钟。车辆配备GPS和电子调度系统，配置自动导览系统，提供针对海外旅游团的陪同式同步翻译。
b.县域公交线路
西环线：城北客运站→千工坪→麻冲→阿拉营→廖家桥 →凤凰西站。
东环线：城北客运站→木江坪→西桂高铁凤凰站→凤凰 东站。
北环线：连接城北客运站与山江镇、天星山、吉信镇、 三拱桥。
空港线：往返于阿拉营与铜仁凤凰机场。
4.4旅游公共服务体系建设
4.4.1旅游集散与服务体系
融合服务中心、补给中心、展示中心三大功能，建设 “1+3+8”旅游集散和服务体系，助推全县网络化服务体系形成。
（1）1个旅游集散中心
在凤凰县城北旅游集散中心计划总投资3.5亿元，占地面积118亩。规划通过丰富夜间活动、连通附近山体、凸显文化元素进行三大提升，设置生态停车场、停车楼、汽车旅馆、游客服务中心、旅游超市等设施，提供集服务类、设施类、管理类功能于一体的一站式旅游服务。
在丰富夜间活动方面，利用帐篷区建设汽车影院、汽车
旅馆，举办篝火晚会，进行苗族花鼓舞、芦笙舞等文化演艺，
丰富夜间活动。在连通山体方面，利用东北侧山体建设一条
原生态登山步道。在凸显文化方面，建设两座城市门户地标， 分别位于2号隧道上方山顶、凤凰北路路口环岛；建设两条
公路文化长廊。
（2）3个旅游服务中心
在凤凰古城、山江苗寨、黄丝桥古城（阿拉营镇），主要服务于服务中心所在的旅游片区，建设具备旅游集散、问讯、票务、购物、停车场、旅游直通车等较为完善的服务功能。
（3）8个游客服务点
在凤凰古城、南方长城、老家寨、早岗、黄茅坪、拉毫、凤大高速南方长城服务区、吉怀高速凤凰服务区。主要服务
于邻近景区景点，提供门票预订、咨询、投诉、免费旅游地
图及宣传册、寄存等旅游服务，满足游客基本旅游需求。
4.4.2旅游基础服务设施
由城乡建设部门配合加强旅游基础设施建设、旅游公共
服务系统构建。旅游基础设施应尽量远离文物本体，涉及文
物的照明设施、无障碍设施等须严格履行相关报建审批程序。
环卫设施：合理布局、凸显主题、及时清理，完善环卫 设施配置。在凤凰县中心城区、古城风景区增设公共厕所和垃圾收集站。加强废物箱与周边文化环境的协调，树立凤凰整洁卫生的旅游形象。
照明设施：通过特色照明系统、特色照明设施、灯光秀
实景演出三大手段，实施照明亮化工程，支撑凤凰夜游产品
建设，重点打造以夜游古城为核心支撑的“月光经济”。无障碍设施：为县区道路、主要中心镇、旅游景点、主要商业区设置无障碍设施，依托旅游集散与服务中心，招募助残志愿者，提供手语导游服务，支撑凤凰旅游公共服务设施的国际化建设。
休憩设施：在凤凰县城、古城风景区、山江苗族风情小
镇等主要景区增加规划休憩用地，建设融合周围文化和生态环境、具有景观美感的休憩设施。
4.5旅游营销规划
4.5.1五大品牌营销策略
品牌引领策略：以知名度较高的“天下凤凰”品牌作为统领，配合品牌生命周期管理，近期补充精品凤凰、文化凤凰，中远期针对资源特色推出休闲凤凰、生态凤凰、多彩凤凰等系列延伸品牌。
联合营销策略：构建旅游数字联合营销平台、旅游渠道
联合营销平台、旅游协作联合营销平台三大联合营销平台，加强与周边区域在促销战略联盟、联合传播、旅行社合作、节事策划、资源开发与景区建设等方面的多层次、多角度合
作。通过产品整合、线路整合、渠道整合、媒体整合等方式
实现区域营销合力，促进客源共享，快速实现旅游人次、收
入的提升。
传统媒体营销策略：从市场与游客需求出发，制定可操
作的传统媒体营销推广计划，实现传统媒体营销零散化向体
系化转变、无序化向有序化转变、分散性向针对性营销的转
变。
精准市场营销策略：以特色休闲稳固（周边及省内）基础市场，以差异化文化强化（国内主要城市群的）重点市场， 以品牌吸引、捆绑营销激活（国内外）潜力市场，以创新市 场营销步骤带动海外市场。
创新营销策略：推出搜索引擎、三微、社会化SNS、OTA在线旅游模式、旅游APP应用、O2O模式等新媒体营销方式，打造“有故事的凤凰”；在推介活动中引入智慧旅游科技手段，开发在线3D虚拟凤凰旅游平台，打造“智慧凤凰”。
4.5.2营销保障机制
合作保障：探讨政府与企业合作新模式，由旅游局指导组建旅游官方旗舰店，引入移动通信等智慧旅游先行企业提 供技术支持，招募旅游服务企业进行市场运作。
组织保障：政府出资建立一个集中负责开发凤凰旅游市场的机构，联合区域文化名人和民间旅游组织，依托已有社 会影响助力推广。
资金保障：近、中期凤凰旅游营销资金以企业投入和政
府财政支出为主，同时以资金补贴的办法鼓励旅行社和景区
等自行营销，建立“凤凰旅游营销专项基金”；中、远期政
府财政继续支持营销专款，同时每年需增加旅游营销投入。
政策保障：颁布和实施《凤凰旅游品牌营销管理意见》和《凤凰旅游营销奖励办法》，对品牌营销行为进行规范化 管理，同时对做出突出贡献的组织和个人给予直接的物质奖 励，为旅游营销工作开展提供政策支持。
4.5.3节事营销
重点实施节事营销工程，以四月八跳花节、六月六苗歌节、中国凤凰苗族银饰服饰文化节为龙头引爆，以南方长城围棋邀请赛、凤凰苗年等传统节庆为补充，单独策划或区县合作常态化组织实景演出与不同主题活动，做到“年年有赛事、季季有节庆、月月有活动、天天有演出”。
（1）四月八跳花节
规划凤凰古城以精致化、演绎化为特色打造跳花节主会
场，南华山以及山江苗族风情小镇、勾良苗寨等周边村寨结
合当地特色打造原生态、参与式的跳花节会场，构建四月八
跳花节“1+N”会场体系，带动村寨民俗旅游产品的发展。
（2）六月六苗歌节
以勾良苗歌第一村为依托，节庆期间在凤凰山搭建临时舞台，分别展示国内外艺人、乐队现代演出与苗歌节传统演 出，形成现代演出与传统苗歌的强烈对比，迅速提升勾良苗 歌节知名度，支撑打造“中国苗歌第一村”。
（3）中国凤凰苗族银饰服饰文化节
邀请国际巨星及名模，运用科技手段打造水上舞台走秀、 LED实时直播、苗族银饰服饰工艺再现等活动，推进电视等传统媒体、微博微电影等新媒体的全过程营销，吸引全国甚至世界苗族代表集聚，扩大凤凰苗族银饰服饰文化节影响力。
（4）中国凤凰摄影双年展
与中国摄影家协会、湖南省摄影家协会、《中国摄影报》社、《中国摄影》杂志、中国摄影报活动在线、中国摄影家协会网、新浪网、腾讯网等联合举办中国凤凰摄影双年展活动。邀请国际国内知名摄影家拍摄凤凰民俗和凤凰境内的山水风光作品，通过在电视宣传、网络展览、摄影讨论会等方式，吸引全国游客目光，提升凤凰知名度。
第五章 投资估算与资金筹措
5.1 投资估算
5.1.1投资总额
凤凰县“十三五”旅游发展规划（ 2016-2020年）预计投资总额为2121503.9万元。
表1投资匡算表
类别
投资匡算(万元)
项目建设投资
1890609
交通设施投资
150894.9
服务设施投资
50000
营销推广投入
30000
合计
2121503.9
5.1.2综合效益
经济效益：预测凤凰县旅游业年收入将在2017年超过 130亿元，在2020年超过200亿元，旅游业为经济总量、财 政收入的增长做出巨大贡献。通过乘数效应，旅游相关产业的投资和收入在2020年累积可达700亿元。
社会效益：预测凤凰县旅游就业人数在2017年将达11万人，在2020年将达14万人，极大地带动当地群众就业；旅游开发能保护众多文化资源，弘扬地方文化；旅游基础设施的建设与投资有助于改善居民的生活环境，提高居民的生活质量；旅游业发展能促进全县形象提升、吸引人才、吸收投资；旅游富民将推动社会主义新农村建设。
环境效益：旅游业将合理地开发生态旅游资源，使旅游 资源得到循环利用；旅游开发的同时伴随着综合环境的优化 整治，使生态环境得到改善和改良。
5.2 资金筹措与管理
本规划投资规模大，涉及项目较多，资金来源以财政资金为主，以社会资金为辅。鉴于资金量大，须按照“项目不变、渠道不乱、各投其资、各计其功”的原则，对投入的财政资金、社会资金与其他项目资金进行整合，集中打捆投入，统一管理使用，并对重大项目、重点经费等进行公开公示，接受广大人民群众的监督。
5.3 投资进度安排
本规划总投资预计2121503.9万元。其中，项目建设投资1890609万元，交通设施投资150894.9万元，服务设施投资50000万元，营销推广投入30000万元。预计2016年投资169720.312万元，2017年投资254580.468万元，2018年投资763741.404万元，2019年投资509160.936万元，2020年投资424300.78万元。
第六章 规划保障措施
6.1组织保障
由县政府主导成立旅游业发展协调委员会，协调解决旅游业发展中存在的突出问题，发挥行业主管部门的牵头作用；完善旅游区（点）管理机构建设，支持旅游企业以资本为纽带，跨区域、跨行业发展，网络化、多元化经营；倡导旅游各相关行业协会的合作，加强协会对其成员的服务质量的监督职能。
6.2规划保障
以现有规划体系为基础，按需编制各项专业规划，包括营销规划、产业规划、交通规划、重点景区建设及提升规划。建立考核评价机制，推进并保障规划的实施和落实。
6.3政策保障
坚持“政府主导、市场运作”的旅游政策制定模式。设置旅游发展专项基金，制定国家、省相关政策落实细则政策，建立考核评价机制，推进并保障政策的落实。
6.4土地保障
合理规划重点开发、优化开发、限制开发、禁止开发范围，把握土地开发和投放时序，保障重点产业和重点项目用地。利用城乡建设用地增减挂钩政策，合理利用部分腾空的农村建设用地和未利用土地，优先保障示范区道路等基础设施建设用地和生态建设用地。盘活存量建设用地，统筹示范区内各产业建设用地，提高土地利用率和产出率。
6.5资金保障
统筹利用湖南省“5个3工程”省财政支持 专项资金、社会资金以及各级专项资金、县级财政资金、资本市场融资等资金来源；对项目建设进行深入分析，明确旅游相关项目的资金来源、投入、分配和使用方向，做到资金分配使用具体到项目、细化到年限；设立凤凰生态环境保护及旅游发展资金，出台资金管理办法，实行资金绩效管理。
6.6民生保障
以旅游产业支持凤凰建设精准扶贫的排头兵和先导县。对贫困乡村旅游发展给予重点支持，结合交通基础设施建设、农村危房改造、农村环境综合整治、生态搬迁、历史文化名村名镇和传统村落及民居保护等项目建设，加大政策、资金扶持力度；促进龙头企业和贫困乡村农民专业合作，带动贫困乡村发展旅游商品化的生姜加工、红心猕猴桃种植、柑橘种植、黑猪养殖、烟叶生产等行业；做好与铜仁市的对接，把阿拉镇和落潮井乡打造成凤凰空港小镇，促进湘黔两地连片扶贫。
6.7人才保障
聘请知名旅游专家、学者，定期对各级主要党政领导、旅游管理部门以及相关部门领导、旅游企业高层领导开展旅游专业知识讲座。以合作办学、校企合作、行业培训、从业教育等方式，建立健全旅游人才培养、培训机制。制定有效的旅游人才考核体系，将人才考核与激励机制结合，逐步实施旅游从业人员的资格认证制度和持证上岗制度，快速实现标准化服务。
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