安新县人民政府关于印发《安新县“证照分离”改革工作实施方案》的通知_人物

安政〔2019〕1号

安新县人民政府

关于印发《安新县“证照分离”改革工作

实施方案》的通知

各乡镇、县直有关部门：

现将《安新县“证照分离”改革工作实施方案》印发给你们，请结合本部门实际，认真组织实施。

安新县人民政府

2019年2月14日

安新县“证照分离”改革工作

实施方案

为贯彻落实《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》（国发〔2018〕35号）、《河北省人民政府关于推开“证照分离”改革的通知》（冀政字〔2018〕54号）、《河北雄安新区“证照分离”改革实施方案》（雄安政字〔2019〕2号）等文件精神，加快推进政府职能转变，深化行政审批改革，进一步破解“准入不准营”问题，激发市场活力，营造法制化、国际化、便利化的营商环境，结合我县实际，制定本方案。

一、工作目标

认真贯彻落实国务院、省、新区“证照分离”改革工作要求，坚持依法改革，突出照后减证，做到放管结合，进一步厘清政府与市场关系，全面改革审批方式，精简涉企证照，加强事中事后综合监管，着力破解市场主体“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题，促进政府职能转变和管理方式创新，实现放得更活、管得更好、服务更优，优化营商环境，进一步激发市场主体活力。

二、改革重点

（一）自2019年3月1日起，在全县范围内对国务院明确纳入证照分离的第一批106项涉企（含个体工商户、农民专业合作社）行政审批事项，分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种改革方式进行改革。

1.直接取消审批。对设定必要性已不存在、市场机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的行政审批事项，直接取消。

2.取消审批，改为备案。对取消审批后有关部门需及时准确获得相关信息，以便更好开展行业引导、制定产业政策和维护公共利益的行政审批事项，改为备案。市场主体报送材料后即可开展相关经营活动，有关部门不再进行审批。

3.简化审批，实行告知承诺。对暂时不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为的行政审批事项，实行告知承诺。有关部门要履职尽责，制作告知承诺书，并向申请人提供示范文本，制定标准化《办事指南》，一次性告知申请人审批条件和所需材料，对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的，当场办理审批。市场主体要诚信守诺，达到法定条件后再从事特定经营活动。有关部门要明确和落实行政审批告知承诺的批后监管举措，实行全覆盖例行检查，发现实际情况与承诺内容不符的，依法撤销审批并予以从重处罚。

4.完善措施，优化准入服务。对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益的行政审批事项，保留审批，优化准入服务。针对市场主体关心的难点痛点问题，精简审批材料，公示审批事项和程序；压缩审批时限，明确受理条件和办理标准；减少审批环节，科学设计流程；要下放审批权限，增强审批透明度和可预期性，提高登记审批效率。

（二）统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革

通过“证照分离”改革，有效区分“证”“照”功能，对于“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项，原则上要通过“多证合一”改革尽可能整合到营业执照上，让更多市场主体持照即可经营，真正实现市场主体“一照一码走天下”。“证照分离”和“多证合一”改革要统筹规划、协同推进，通过“减证”推动“简政”放管结合，优化服务，最大限度的破解“办照容易办证难”和“准入不准营”问题。

（三）切实加强事中事后监管

对于取消审批或由审批改备案、实行告知承诺、优化准入服务等事项，有关部门要分类制定完善监管办法，明确监管标准、监管方式和监管措施，确保放管结合、无缝衔接、不留死角。坚持“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，完善监管措施。

1.强化协同监管。厘清政府有关部门市场监管职责，建立登记注册、行政审批、行业主管部门相互衔接的市场监管机制，推进实施“双告知”“双随机”抽查等制度。加强跨部门联动响应，构建“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。

2.健全信用监管。逐步建立诚信档案管理制度，依据监管对象的日常经营活动、信用评价信息等诚信情况，将监管对象分为不同类别，建立相应的激励机制、预警机制、惩戒机制。健全企业信息公示制度和公示信息抽查制度，完善企业经营异常名录制度和严重违法行为名录制度。进一步健全完善失信信息记录和披露制度，加强对失信单位和人员的监督，加大违法违规行为惩戒力度。

3.推进自律监管。积极引导市场主体自治自律，推进行业自律，促进市场主体自我约束、诚信经营，共同维护公平竞争的市场秩序。发挥行业协会自律作用，鼓励其制定行规行约和行业内争议处理规则，支持行业协会监督会员遵守行业自律规范、公约和职业道德标准。各部门要通过抽查、指导行业协会自查、信用等级等方式，加强事中事后监督。

4.加强社会监督。以多元主体共同参与为指导，实施社会监督。各行业主管部门牵头，分别梳理行业协会涉及到的专业服务机构，形成社会监督主体清单。建立政府与行业协会间信用信息互联共享机制，引导社会力量共同参与市场秩序治理，逐步构建完善多元共治格局。

5.实施动态监管。建立风险防控基础制度体系，完善风险评估、风险预警、风险处置等制度，定期开展风险点梳理排查、风险巡查。优化风险告知提示方法，做到早发现、早预警、提高发现问题和防范、化解风险的能力。通过信息公示、抽查、抽检等方式，强化对市场主体的生产、经营过程监管。

（四）推进信息归集共享

在跨部门、跨层级、跨区域的信息共享交换平台构建前，市场监管部门在办理市场主体登记注册后，在履行好“双告知”职责的前提下，通过商事登记改革企业登记信息推送专用邮箱（简称商改邮箱），将“证照分离”改革涉企证照事项推送相关部门，有关部门应当及时接收认领信息，加强审批与监管的衔接，每月底前将涉及四项改革方式的行政审批事项办理情况，反馈至市场主体登记部门（邮箱：axgsdjk@163.com），涉及新区、省、国家层面行政审批的事项，由县政府对口单位将相关信息推送上级部门。

三、时间安排

第一阶段（2019年1月中旬--下旬）制定方案。按照工作总体部署，制定实施方案，召开牵头及配合部门工作推进会，明确任务分工和责任人。

第二阶段（2019年2月下旬）工作准备。召开会议进行专题部署；相关部门制定实施方案、逐项细化改革措施，形成规范性管理办法；进行人员培训，提升工作人员业务素质和服务意识；利用广播、电视、网站等媒体，采取通俗易懂的宣传方式，做好改革政策宣传解读工作，确保改革顺利推进。

第三阶段（2019年3月1日起）改革措施正式实施。各部门做好政策讲解，贯彻落实工作，听取和搜集群众和企业建议，形成文字材料。“证照分离”改革小组听取部门汇报意见和建议，完善并形成便捷高效的工作机制。

四、组织落实

（一）加强组织领导。成立安新县“多证合一”和“证照分离”改革工作协调小组，副县长李洪波为组长，市场监管局长李万军、行政审批局长赵卫国、编委办主任、县委组织部副部长张达、政府办副科付亚彬任副组长，县有关部门主管领导为成员。小组下设办公室，办公室设在市场监管局，办公室主任由市场监管局李万军同志兼任。

（二）狠抓工作落实。具体改革推进工作由市场监管局牵头、政府办加强统筹协调、编委办负责行政审批事项的梳理把关、行政审批局负责设定综合窗口及硬件设施建设和相关保障工作，建立企业投诉处理平台，做好受理问题，解决问题。各成员单位主要负责人要承担起改革第一责任人的职责，明确责任处室并赋予其协调推进职能，建立“证照分离”改革长效机制，并做好与上级对口部门的对接、沟通，制定具体工作方案，逐项细化改革措施，形成规范性管理办法。2019年2月25日前将所涉改革事项的各项细化落实措施纸质版（一式三份）经单位主要领导签字同意并加盖公章后报“证照分离”改革办公室，电子版同时发邮箱axgsdjk@163.com。

（三）加强督导检查。“证照分离”改革小组适时会同有关部门对改革工作督导检查，对不落实改革措施的，启动问责程序。

（四）牵头单位及各成员单位建立工作沟通机制。各成员单位必须按时按要求上报相关材料，及时做好分析总结工作，确保改革各项工作平稳有序。

附件：1.河北雄安新区第一批推开“证照分离”改革具体事项表

2.安新县“证照分离”改革领导小组成员名单

3.安新县行政审批改革负责人及工作人员统计表

河北雄安新区第一批推开“证照分离”改革

具体事项表

（共106项）