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安政办〔2019〕35号 安新县人民政府办公室 关于印发安新县2019年度耕地季节性休耕 制度试点实施方案的通知 有关乡镇、县直有关单位： 现将《安新县2019年度耕地季节性休耕制度试点实施方案》印发给你们，请结合实际，抓好政策、任务、责任落实，加快构建季节性休耕制度体系，形成制度化的组织方式、技术模式和政策框架，减少地下水开采，助力生态文明建设。 安新县人民政府办公室 2019年9月10日
安新县2019年度耕地季节性休耕
制度试点实施方案
根据《河北省农业农村厅 河北省财政厅关于印发<河北省2019年度耕地季节性休耕制度试点实施方案>的通知》（冀农办发〔2019〕235号）要求，制定本实施方案。
一、总体要求 （一）指导思想。以绿色发展为导向，以改革创新为动力，落实藏粮于地、藏粮于技战略，突出生态优先、综合治理，以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提，聚焦重点区域，集中连片推进，加大政策扶持，强化科技支撑，加快构建具有我县特色的耕地季节性休耕制度，促进生态环境改善和资源永续利用。 （二）基本原则 1.巩固提升产能，保障粮食安全。坚守耕地保护红线，提升耕地质量，对季节性休耕地采取保护性措施，禁止弃耕、严禁废耕，不能减少或破坏耕地，不能改变耕地性质，不能削弱农业综合生产能力，确保急用之时能够复耕，粮食能产得出、供得上。 2.加强政策引导，调动农民积极性。逐步建立季节性休耕政策框架，支持农民开展季节性休耕。对承担季节性休耕任务农户的原有种植作物收益给予必要补助。 3.突出问题导向，连片整体推进。以地下水超采区为重点，与地下水超采综合治理规划相衔接，统筹协调推进，鼓励以乡镇或行政村为单位，集中连片整体推进，确保有成效、可持续。 4.尊重农民意愿，稳步有序实施。以农民为主体，尊重农民意愿，发挥主观能动性，不搞强迫命令和“一刀切”。严格申报程序，规范项目运作，实行公示制度，广泛接受监督。 5.实施精准管理，提升试点水平。强化项目管理，明确试点任务，积极应用卫星遥感识别技术，减少人为因素干扰，防范道德风险，做到任务精准到地到人，补助精准到地到人。 二、主要目标及试点任务 （一）主要目标 2019年度，省农业农村厅、财政厅安排我县季节性休耕制度试点规模20000亩，2018年未完成面积275.25亩，2019年共计应实施面积20275.25亩。与地下水超采综合治理相结合，计划在安新镇、安州镇、寨里乡、芦庄乡等乡镇安排实施面积20275.25亩，预计减少农业灌溉用水300万立方米（具体任务清单见附件1）。 （二）试点任务 1.加快形成季节性休耕组织方式。探索实行中央统筹、省级负责、市级组织、县级规划、乡镇级实施的工作机制。鼓励乡镇创新组织方式，丰富休耕模式，完善管理措施，落实工作责任，严格试点实施程序，调动基层和生产经营主体参与休耕的积极性。 2.加快形成季节性休耕技术模式。研究集成推广一批不同区域生产生态兼顾的耕作制度，形成一批可复制、可推广的用地养地相结合的技术模式。重点示范自然休耕和生态休耕2种方式，探索和试验研究冬休夏秋种等技术模式，发挥季节性休耕效益。 3.加快形成季节性休耕政策框架。根据小麦市场价格变化，科学确定补助标准，确保农民收入不降低，稳定休耕预期。发挥辐射带动作用，逐步形成省级支持重点区域开展季节性休耕和市、县结合本地地下水资源实际，自主开展季节性休耕的长效机制。 4.加快形成季节性休耕监测评价机制。积极利用承包地确权成果，配合农业农村部规划设计研究院，运用卫星遥感等信息化手段，加强对季节性休耕有关地块跟踪监测。科学布局休耕地质量监测和对比监测网点，开展耕地质量监测对比，跟踪季节性休耕区域耕地质量变化情况。探索开展第三方评估，明确评估内容、制定评估标准、形成评估体系，科学评价试点成效。 三、试点区域和技术路径 为便于跟踪监测季节性休耕对压减地下水开采、耕地休养生息和生态环境保护等作用，原则上试点区域保持相对稳定，承担试点任务的农户和地块要相对稳定。 （一）试点区域。在地下水超采区的安新镇、安州镇、寨里乡、芦庄乡等乡镇组织实施。 （二）技术路径。在井灌区连续实施季节性休耕，改小麦、玉米一年两熟为只种植雨热同季的玉米、油料作物和抗旱耐旱的杂粮杂豆等作物一年一熟，实行“一季休耕、一季种植”，减少地下水用量。季节性休耕期间支持农民种植油菜等绿肥作物，不浇水，不收获，下茬作物种植前直接翻耕入田，减少地表裸露，培肥地力。 四、补助标准和方式 （一）补助标准。季节性休耕试点每亩补助500元。 （二）补助方式。资金由中央财政地下水超采综合治理补助资金统筹安排。按照先实施后补助、先公示后兑现的程序进行，验收合格后，通过“一卡通”兑现到实施季节性休耕的农户。 五、工作程序和进度 （一）分解任务。根据省分配到我县的年度任务清单，将实施任务清单与农村承包地确权登记颁证工作相结合，科学分解落实到乡（镇）、村、农户、地块。 （二）制定方案。结合我县实际制定实施方案，并按要求将制定的实施方案，报设区市审核批复后实施。 （三）核实面积。实施乡镇政府要逐村核实面积，填写《耕地季节性休耕制度试点任务分解清单（核实面积清单）》（见附件3），由乡镇政府负责人、村委会负责人和农户三方签字确认，并加盖乡镇政府和村委会公章。乡镇政府汇总后，在村务公开栏公示不少于7天，并留存公示影像资料。公示无异议后，报县农业农村局备案，县农业农村局审核汇总，作为拨付补助资金的依据。 （四）县级自验。县政府将组织农业农村等有关部门和乡镇政府组成自验组，对实施面积、季节性休耕落实情况等进行自验，自验结果通过部门公示栏、电视、政府网站等进行公示，公示时间不少于7天。公示无异议后，申请市级验收。自验办法由县政府制定。 （五）兑付资金。县自验公示无异议后，按照国库支付制度规定，通过“一卡通”拨付给农户、家庭农场、农民合作社等。 （六）迎接新区验收、省考核。 六、有关工作要求 2019年，要把季节性休耕制度化探索作为试点的重要内容，创新方式、探索路子、积累经验，加快形成制度，常态化实施。 （一）加强组织领导 1.县政府对季节性休耕制度试点负总责。成立由县长丁阳任组长，分管副县长张立锦任副组长，各相关单位为成员的工作领导小组（详见附件1）。 2.农业农村局会同财政局、各相关乡镇具体负责规划和实施，其中，农业农村局负责组织、实施、督导、验收等工作；财政局负责审核资金使用，及时拨付补助资金，配合农业农村局做好方案的编制工作；各相关乡镇负责项目实施村、户、地块的具体落实，配合农业农村局、财政局做好季节性休耕项目工作的顺利开展。各有关单位要把实施好季节性休耕摆在突出位置，分级负责，精心组织，强力推进。农业农村局、各相关乡镇也要成立相应工作领导小组，统一谋划部署和推进项目工作，各负其责，明确责任，细化任务，全面落实试点任务和要求，保障试点有序开展并取得实效。 （二）签订试点协议。县、乡镇、村及农户要层层落实责任。县与乡镇签订责任书，明确任务、明确责任，切实抓好落实。乡镇与村签订责任书，细化任务，提出要求。村与参加试点的农户或新型经营主体签订季节性休耕协议，充分尊重和保护农户享有的土地承包经营权益，明确相关权利、责任和义务，保障试点工作依法依规、规范有序开展。协议文本由试点实施单位存档备案。 （三）强化指导服务。县农业农村局要成立季节性休耕制度试点技术指导组,积极探索休耕与节水、休耕与养地、绿肥种植与养地等模式，因地指导实施季节性休耕。 （四）加强督促检查。县政府将适时开展工作督导，推动任务落实、资金落实、技术落实和指导服务落实。同时，配合开展第三方评估，对试点的经济效益、社会效益、生态效益等方面进行评估。 （五）搞好总结宣传。耕地轮作休耕制度试点是党中央、国务院有关农业农村改革的重大部署。要充分利用广播、电视、网络等媒体，宣传季节性休耕制度试点的重大意义和有关要求，引导社会各界关注支持试点工作，增强绿色发展的自觉性。通过现场观摩、经验交流、典型示范等方式，宣传季节性休耕制度试点的积极成效，营造良好舆论氛围。探索出的好经验、好典型、好做法要及时向上级有关部门反馈。工作进展情况总结，于11月5日前向省农业农村厅、省财政厅上报。 联系人：农业农村局农技中心 陈福强 电话：5357082，邮箱：axnjzx@163.com 财政局农财股 韩国瑞 电话：5350517，邮箱：ncg517@163.com 附件：1.安新县2019年度耕地季节性休耕制度试点任务清单 2.安新县 乡（镇） 村耕地季节性休耕制度试点任务分解清单（核实面积清单） 3.安新县2019年度耕地季节性休耕制度试点工作领导小组 附件1
安新县2019年度耕地季节性休耕制度试点
工作领导小组名单 组 长：丁 阳 县政府县长 副 组 长：张立锦 县政府副县长 成 员：杨 超 政府办主任科员 王立新 农业农村局党组书记 田爱民 财政局党组书记、局长 夏建松 安新镇镇长 夏亚华 安州镇镇长 刘诗兰 寨里乡乡长 田昆鹏 芦庄乡乡长 领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，办公室主任由农业农村局党组书记王立新兼任，具体负责项目的开展和督导实施。 附件2
安新县2019年度耕地季节性休耕制度试点
单位：亩、万元
任务清单 
附件3
安新县 乡（镇） 村耕地季节性休耕制度试点任务分解清单
 乡（镇）人民政府： （盖章） 村委会： （盖章）
注：1.本表由县农业农村局印制，须由乡（镇）政府主要负责人、村委会主任、农户三方签字，乡（镇）政府、村委会盖章生效。
2.一式三份，一份由县农业农村局存档备案，一份由乡（镇）存档备案，一份由村委会汇总公示、留存。 3.按表中格式要求填写，不准变更表格、不准简写。 4.休耕地块代码填写19位，不能只填写5位缩略码。 5.休耕地块承包方与经营方不一致的，表中只填写原承包方姓名和身份证号，补贴对象由休耕地块承包方和经营方商定。 6.举报电话：5357082、5350517。 |
