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沽源县农业农村局
关于印发《2020年沽源县扶贫到户产业项目实施方案》的通知
各乡镇人民政府：
《2020年沽源县扶贫到户产业项目实施方案》已经沽源县扶贫开发和脱贫工作领导小组审核同意，现印发给你们，请尽快完成摸底汇总工作并上报，然后按照方案实施项目内容，规范项目管理，切实提高项目实施质量和效益，按期完成项目内容。
沽源县农业农村局
2020年5月6日
2020年沽源县扶贫到户产业项目
实施方案
为深入贯彻落实“坚决打好脱贫攻坚战”总体要求，进一步推进精准扶贫、因户施策，不断提高扶贫资金使用效益，促进贫困户稳定增收，结合我县实际，特制定本实施方案。
一、总体要求
以促进贫困户增收为核心，以市场为导向，充分尊重贫困户意愿，发挥特色主导产业优势，实施“菜单式”产业扶贫到户项目。各乡镇根据县乡产业发展规划，引导贫困户分析致贫原因，结合贫困人口劳动能力状况，选择到户产业项目，确保贫困户因户施策、自主择业,促进贫困户稳定增收。
二、基本原则
（一）坚持自主择业、精准帮扶的原则。根据产业项目清单，贫困户立足致贫原因，按照“缺什么补什么，需要什么选什么”的办法，自主选择产业项目，“对症购药”，最大限度激发贫困户内生动力，实现因户因人项目对路、精准帮扶。
（二）坚持产业优先、促稳增收的原则。贫困户选择产业项目，既要考虑到自身状况，更要考虑到产业发展，要充分发挥本地种养主导产业的吸附带动作用，把自身所选项目深度嵌入县乡产业发展链条之中，实现收益的长效性和稳定性。
（三）坚持自力更生、实干脱贫的原则。教育引导贫困户树立“自力更生、我要脱贫”的思想，把到户产业项目作为自我发展的一次机遇，宜农则农、宜劳则劳，帮扶实干的，支持想干的，坚决杜绝贫困户等、靠、要的思想及“懒汉”现象。
（四）坚持村域实施、不可替代的原则。贫困户需在所辖行政村内申报、实施到户产业项目，获批后要自主组织实施，非本户人员不得代替实施，严禁借用贫困户名义申报、实施到户产业项目，坚决杜绝套取、冒领项目资金。
（五）坚持新买新购、严禁套取的原则。在实施到户产业项目过程中，严禁贫困户以旧有生产经营性物资代替新买新购物资实施到户产业项目，套取补助资金。
三、实施对象
常住农村且有意愿、家庭有劳动能力的建档立卡贫困户，按户组织实施。
四、实施方式
建档立卡贫困户依据《沽源县2020年到户产业项目清单》，结合自身条件，从产业扶贫项目库中精准遴选产业项目并自主实施，项目经验收合格后，由乡镇按补贴标准直接对户补贴。
五、实施标准
具体项目补助标准由责任部门参照年度市场价格制定，为鼓励贫困户发展新型特色产业，贫困户实施金莲花、藜麦种植和项目清单中其他产业项目可享受的补贴金额累计不超过5500元，实施除金莲花和藜麦外项目清单中其他产业项目可享受的补贴金额累计不超过4000元，发生金额低于补助标准的，按照实际发生金额予以补助。原则上每户申报产业项目不超过3项。
六、实施步骤
（一）项目申报（2020年4月10日—2020年4月底）。一是乡镇宣传发动。各乡镇党委、政府要召开专门会议进行研究部署，组织包村干部、驻村工作队、村干部及帮扶责任人进行集中培训，并通过村民会议、村级广播、发放明白纸、微信群、短信等方式宣传到户产业项目政策及补助标准，做到工作人员把握政策，贫困户家喻户晓。二是发布村级公告。各村召开专门会议，依据《沽源县2020年到户产业项目清单》进一步明确村级主导产业，并在各自然村发布产业项目申报公告。三是贫困户自主选择。在包村干部、驻村工作队、村干部指导下，贫困户根据自身生产发展条件，结合村级产业发展计划选择产业项目，填写《沽源县2020年到户产业项目申报表》。四是项目申报公示。各乡镇对照项目库对各村申报项目的精准度、覆盖面进行审定后在各自然村进行公示，未录入项目库不予补助。
（二）项目实施（2020年4月底—2020年5月底）。一是农户自主。到户产业项目由贫困户自主实施，实施内容要与申报内容一致。二是部门指导。各责任部门要做好产业项目指导工作，针对全县产业项目类型，组织专业技术人员深入农户开展技术帮扶。三是县级核查。对全县到户产业项目实施的覆盖面和精准度进行专项核查，对项目实施中存在的问题及时进行查漏补缺。四是综合保障。为支持贫困户扩大生产，确保产业项目稳定增收，县安排专项风险补偿金、小额信贷贴息资金、保险基金，对贫困户实施的符合政策要求的到户产业项目在扶贫小额信贷、贴息、保险方面给予扶持。
（三）项目验收（2020年6月初—2020年6月中旬）。一是农户申验。贫困户应主动向村委会提出验收申请，参与验收并签字确认。其中，养殖类项目需购买牲畜并养殖一个月以上方可申请验收。二是成立验收组。由包村干部、村干部、驻村工作成员、自然村村民小组长、贫困户代表等组成5人以上到户产业项目验收工作组。具体验收组成员在乡镇指导下由各村确定，组长由乡村两级干部担任。三是乡、村开展验收工作。验收组根据农户验收申请及时组织开展对户项目验收工作，通过实地查看产业项目实施情况，填写《沽源县2020年到户产业项目验收表》，并在各村对验收结果汇总进行公示，公示完成后向农业农村局提交验收报告及影像资料。
（四）资金拨付（2020年6月中旬—2020年6月底）。
1.村级公示。项目补贴发放前，要在各自然村进行公示，公示期间如有群众举报，经核实确属弄虚作假的不予补助，被举报的贫困户如有异议，可向所在乡（镇）人民政府提请复议。
2.对户拨付。项目补贴资金由县农业农村局直接划拨到乡镇专款账户，乡镇在资金公示期满后通过“一卡通”直接兑付到建档立卡贫困户手中。
3.注意事项。贫困户申报、实施到户产业项目过程中，因不符合识别政策被标注的，自动终止到户产业项目。项目实施主体与受益主体不是贫困户自身、项目没有实施、项目流失（除因自然灾害外）、验收不合格、擅自改变项目内容的不予补助。
七、相关要求
（一）有序组织。到户产业项目具体由乡镇负责实施，为确保工作有序展开、顺利推进和项目实施的成效，各乡镇务必加强组织引导。一是要成立专项领导小组并明确专人负责到户产业项目的实施，根据县级实施方案制定本乡镇或村级实施方案；二是要根据本区域的生产条件、产业基础、市场前景制定乡镇产业发展规划，组织村干部、驻村工作队谋划制定村级产业发展计划；三是要组织协调区域内龙头企业、农民专业合作组织、专业协会及能人大户，充分发挥其在产业扶贫上对贫困户的带动作用；四是要创新扶贫机制，用足用好各项扶贫政策，将到户产业项目的实施与产业发展统筹结合，实现贫困户稳定增收。
（二）明确责任。包村领导和产业指导员要帮助村干部、包村乡干部、驻村工作队谋划制定村级产业发展计划，引导贫困户围绕特色主导产业实施到户产业项目，对到户产业项目实施的覆盖面和精准度负责。农业农村局负责到户产业项目实施工作的组织协调、到户产业项目资金的及时拨付和使用情况的监督检查。教育体育和科学技术局负责到户产业项目的技术培训服务。乡镇是到户产业项目的实施主体，也是到户产业项目实施成效的第一责任人，要精心组织开展此项工作。村干部及驻村工作队是到户产业项目实施的直接责任人，对项目实施的真实性负责。
（三）精准覆盖。在推进产业项目过程中，要确保项目精准，长期在村有劳动能力的贫困人口全覆盖。条件成熟的行政村在村民自愿的基础上，可根据“一村一品”发展模式提出村级产业发展规划，并形成独立方案报县扶贫开发和脱贫工作领导小组批复后方可实施；鼓励贫困户以合作社或联合体形式实施到户产业项目，形成产业规模。
（四）资料存档。到户产业项目要全程留痕，所有对户资料由乡镇以户为单位进行归档保存管理，不得丢失遗弃，要保留检查、督导、指导、验收等相关工作的影像资料，并将相关表格及影像资料归入“一户一档”。
附件：1.《到户产业项目申报公告》
2.《沽源县2020年到户产业项目清单》
3.《沽源县2020年到户产业项目申报表》
4.《沽源县2020年到户产业项目村级审核表》
5.《沽源县2020年到户产业项目村级公示表》
6.《沽源县2020年到户产业项目验收表》
7.《沽源县2020年到户产业项目村级补助公示表》
附件1： 乡村到户产业项目
申报公告
为形成村级优势主导产业，鼓励贫困户发展产业，促进贫困户稳定增收，村2020年到户产业项目经村级会议讨论通过，现公告如下：
一、本村主导产业项目名称
1.
2.
3.
二、申报时限
2020年月日至2020年月日，逾期未申报视为主动放弃
三、注意事项
产业项目申报按户进行，先实施后补贴,但必须由本户家庭成员亲自实施验收合格后才能享受补贴，直系亲属非同一户籍不可代替实施项目，望广大村民相互转告并在规定时间内积极申报。
特此公告。
村村民委员会（公章）
2020年 月 日
附件2：
沽源县2020年到户产业项目清单
附件3：
沽源县2020年到户产业项目申报表
乡（镇）行政村自然村
申报人承诺：本人将按照《沽源县扶贫到户产业项目实施方案》要求，实施所申报到户产业项目、不擅自改变申报类别及实施内容，并配合完成项目验收工作，如不按照规定实施到户产业项目，自愿承担后果。
户主签字（按手印）：
年 月 日
（注：此表一式三联，第一联由贫困户留存，第二联由村委会留存，第三联由乡镇留存。）
附件4：
沽源县2020年到户产业项目村级审核表
附件5：
沽源县2020年到户产业项目村级公示表
2020年乡（镇）村到户产业项目申报情况公示如下：
附件6：
沽源县2020年到户产业项目验收表
乡（镇）行政村自然村
（注：此表一式三联，第一联由贫困户留存，第二联由村委会留存，第三联由乡镇留存。）
附件7：
沽源县2020年到户产业项目村级补助公示表
2020年乡（镇）村到户产业项目已完成验收，现将补助情况公示如下：
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