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1978年，改革开放伊始，百废待新，大批上山下乡知识青年纷纷返城，其就业、待业管理和培训等工作显得尤为重要。1980年10月，为了进一步做好城镇待业人员就业工作，洪泽县委根据《中共中央关于转发全国劳动就业会议文件的通知》精神，经研究决定成立洪泽县劳动服务公司，业务及行政隶属于县劳动局。洪泽县劳动服务公司主要职能是介绍就业、输送临时工、进行职业培训、组织生产、不断完善人力资源市场服务功能。 一、采取多种举措实施就业工程 洪泽县劳动服务公司成立以后，首先有针对性地开展城镇就业指导、职业介绍、就业培训工作，并兴办了安置待业青年的集体经济实体。这些举措，对有效地减轻了政府就业工作的压力。 1980年后，党中央、国务院对过去“统包统配”的就业办法进行改革，明确提出了在国家统筹规划和指导下，劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业“三结合”的就业方针。洪泽县劳动服务公司按照县政府的要求，遵照国家新的就业方针采取多措并举就业措施，于1981年至1988年先后安置13320名待业青年到县属企业就业，投入生产自救资金120万元，鼓励和扶持青年玻璃门市部、三九饭店和星星商店等15个劳动服务企业，安置542名待业青年就业，引导1100余名待业青年进行自谋职业。 20世纪90年代初，随着农村改革的推进，城乡间的就业壁垒被逐步打破，以往束缚于土地的农民，开始大批向非农产业转移，形成一支到城市打工的农民工大军。从而城镇人口就业和兼顾农村富余劳动力转移就业逐渐被列入县委、县政府的重要议事日程。1991年5月，经洪泽县编制委员会批准，县劳动服务公司更名为县劳动就业管理处，进一步明确了其加强就业管理和促进城乡就业职能。1992年初，劳务输出被省委、省政府列入农民最大的致富工程。是年5月，洪泽县为了加强对劳务输出的统筹管理、协调指导工作，县委、县政府成立了洪泽县劳务输出工作领导小组。此后，洪泽县委、县政府决定在南京、苏州、上海、石家庄等地设立洪泽县劳务输出办事处，常年有组织地向县外输出保安、电子工、缝纫工、建筑工等劳务人员。1994年至2001年，全县年均劳务输出总量达6万人，实现了全县70%农村富余劳动力县外就业，外地务工农民人均年收入4.5亿元，占农民人均收入的35%以上。县外劳务输出合作的典型企业有：南京金城集团有限公司、苏州三星电子有限公司、上海远洋运输有限公司和上海飞利浦电子有限公司等。
1997年，洪泽县政府为贯彻执行劳动部提出的“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的新“三结合”就业方针，根据国务院办公厅转发的《关于实施再就业工程的意见》精神，启动了“就业再就业工程”，并相继出台发放生活补助、扶持自主创业、政府购买岗位、机关结对帮扶等一系列就业优惠政策和援助措施。1998年3月，为促使国有企业走出困境，国务院提出了“鼓励兼并，规范破产，减员增效，下岗分流，实施再就业工程”的方针，建立国有企业下岗职工基本生活保障制度。是年6月，县委、县政府根据市委、市政府《关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》精神，建立起下岗职工基本生活保障、失业保险、最低生活保障3条保障线，并将2202名没有实现再就业的下岗职工全部纳入再就业服务中心进行托管，按时发放生活费、缴纳社会保险。2001年，洪泽县委、县政府将下岗职工基本生活保障制度，向失业保险制度过渡，托管中的下岗职工一部分符合条件的人员实行内养，一部分通过支付补偿金转为与原企业完全脱钩，从而使进入社会的失业人员全部不再托管。 2002年，江苏洪泽经济开发区建成之后，洪泽县境内就业工作由“偏重城镇就业”向“城乡统筹就业”方向发展，允许农民自由进城，并按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的方针，妥善解决进城就业的有关问题。农民进城务工可以享受与城里人一样的免费培训、就业指导和职业介绍服务，再没有地域上和身份上的区别了。2002年至2010年，洪泽县政府利用省、市及地方就业专项资金先后投入100余万元，兴建基层就业服务大厅、购置办公桌椅和电脑设备等，建立和完善镇、村两级劳动就业基层平台，让就业贴近农村、服务农民，建立起群众“15分钟就业圈”。期间共深入基层举办镇、村就业招聘会92场，现场招录工人6500名。 2007年8月，十届全国人大常委会审议通过《中华人民共和国就业促进法》后，洪泽县劳动就业管理处于当年9月印制《中华人民共和国就业促进法》宣传手册1万份，通过在户外广场摆摊设点，在大型招聘会现场和悬挂条幅等形式，在全县开展广泛宣传工作。为充分发挥乡镇、村在做好农村劳动力转移工作中的作用，进一步完善其就业服务和就业援助功能。并根据《淮安市“创建农村劳动力充分转移乡镇、村”竞赛活动方案》精神，在全县范围通过完善机构平台、配备专兼职人员、保障就业资金、开展劳动力调查和促进充分就业等措施，积极开展相关创建工作。到2014年底，全县先后创建高良涧、东双沟、三河、岔河、黄集、蒋坝、共和、仁和、朱坝、万集10个“充分转移就业乡镇”，县城高良涧街道7个社区全部创建成为“充分就业社区”，其中洪渠、惠民和临河3个社区为省级“充分就业示范社区”。 二、完善人力资源市场服务功能 2007年3月，洪泽县劳动就业管理处与时俱进，不断完善人力资源市场服务功能配置，努力提升高标准服务对基础设施的硬件要求，在县经济开发区南侧兴建新的人力资源市场。 2008年1月，县劳动就业管理处从老城区人民路搬迁至东九街，1200平方米的新的人力资源市场正式启用。市场内配备了信息发布显示屏幕、信息查询系统和自助招聘系统等，可以同时容纳50个企业进场设点招聘和供3000名群众求职应聘。 2009年4月至2013年5月，为统筹做好城乡劳动力和新老城区求职人员的就业便利问题，县劳动和社会保障局在人民路27号就业处原址设立洪泽县第二人力资源市场，组织、引导和规范6个民营职业介绍机构进场设点，成为公益性人力资源市场在服务企业招工和促进群众就业方面的重要补充。 2013年6月至2014年12月，洪泽县人社局根据县委县政府的要求，不断拓展就业新功能、创新就业新举措：一是建立和完善每月“逢8日”定期招聘会制度，期间举办65场招聘会，为120个企业招录工人7250人，保障了企业用工，促进了群众就业；二是在县电视台开辟“就业有位”栏目，及时搜集整理洪泽县企业用工信息，定时在电视台滚动发布，累计发布用工信息2000余条；三是在全县范围内投放了138台就业服务终端，求职者可在就业服务终端查询到企业用工信息，通过扫描二代身份证即可实现求职登记；四是依托互联网和微信实现网上就业，建立了洪泽就业网、开通了“洪泽就业”微信平台，让新成长劳动力及时了解最新的招聘信息并实现网上报名；五是开通就业信息短信发布平台，第一时间将用工信息发给在外务工人员，期间发送信息20万余条，引导返乡人员1.2人次到本地企业就业。
2014年10月，洪泽县人力资源市场在机构设置、信息管理、功能配置和制度完善等体系建设上成效显著，业绩突出，被省人社厅验收评定为“五星级人力资源市场”。 三、引领大众创业万众创新 2009年，为了鼓励和扶持下岗失业人员和农村劳动力实现创业，洪泽县政府办公室下发了《关于进一步改进再就业小额担保贷款管理积极推动创业促进就业的工作意见的通知》，劳动社会保障局下发了《关于印发〈洪泽县社会保险补贴、岗位补贴及企业实体认定实施办法〉的通知》等文件，积极落实小额担保贷款和社会保险补贴相关政策。一是对实现自谋职业的下岗失业人员当年足额缴纳基本养老保险金的，经申请给予一定比例的养老保险补贴；二是实现创业的下岗失业人员和农村劳动力根据经营规模等情况，可以申请3万元至10万元的小额担保贷款，贷款按期偿还以后，还可以享受贴息补助。期间，洪泽县劳动就业管理处作为社会保险补贴和小额担保贷款经办机构，积极宣传相关政策，不断简化办事流程。
2010年至2015年，洪泽县委、县政府决定对自主创业的下岗失业人员进行“社会保险补贴”。共计7710人次，1824万元；发放创业小额担保贷款7556万元，贴息508万元。此举不但降低了下岗失业人员和农村劳动力的创业成本，而且实现了就业倍增效应。（执笔人：李宇） |
