下花园区人民政府办公室关于政府向社会力量购买服务的实施意见

下政办〔2018〕17号

下花园区人民政府办公室

关于政府向社会力量购买服务的实施意见

各乡人民政府、街道办事处，区政府各部门，区直各单位：

为贯彻落实《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）、河北省人民政府办公厅《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》（冀政办〔2014〕3号）和张家口市人民政府办公室《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》（张政办字〔2014〕118号），为了进一步规范和推广政府购买服务，加快政府职能转变，为广大人民群众提供更好的公共服务。制定本实施意见。

一、重要意义

政府向社会力量购买服务（以下简称政府购买服务），就是通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会组织、机构和企业等社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用的公共服务供给方式。随着我国经济社会的快速发展，社会领域改革的深化，迫切需要政府进一步强化公共服务职能，创新公共服务供给模式，推行政府购买服务对于推动政府职能转变，提高公共服务水平，具有十分重要的意义。

二、政府向社会力量购买服务的基本原则与目标任务

（一）基本原则

1、积极稳妥，有序实施。立足全区经济社会发展状况和人民群众实际需求，因地制宜、积极稳妥推进政府向社会力量购买服务工作，看得准、拿得稳的事项先推下去，并逐步向各类公共服务领域延伸，构建起多层次、多方式的政府公共服务社会化供给体系。对政府新增或阶段性、临时性的公共服务事项，凡适合社会力量承担的，要按照政府购买服务的方式进行；
　　2、竞争择优，强化绩效。发挥市场机制作用，优先通过竞争方式选择承接政府购买服务的社会力量，实现“多中选好、好中选优”。加强对政府向社会力量购买服务的绩效评估，发挥资金使用效益,向群众提供更加优质高效的公共服务；
　　3、以事定费，政社分开。坚持费随事走，正确处理政府和社会力量之间的关系，大力推动政府职能转变和政社分开，实现政府由“养人”向“办事”的转变，凡是适宜由社会力量提供的公共服务，政府原则上不再直接举办，不再就此增设机构、增加人员，切实降低政府行政成本；
　　4、权责明确，统筹兼顾。区政府负责组织开展本级政府向社会力量购买服务工作，并承担对下级政府向社会力量购买服务工作的指导和监督。同时，要坚持与事业单位分类改革、行业协会商会脱钩等相关改革相互兼顾，为推进政事分开、公办事业单位去行政化创造条件；
　　5、公开透明，完善机制。坚持公开、公平、公正的原则，切实加强信息公开，确保社会力量平等参与竞争。探索完善政府向社会力量购买服务的工作机制和流程，加强财政、审计和监察等监督，建立规范健全的长效工作机制。

（二）目标任务

政府向社会力量购买服务工作要在各公共服务领域开展试点，重点在群众关注度高、示范作用好的公共服务领领域选取更好事项，积极推广政府购买服务。政府要编制政府向社会力量购买服务的指导性目录（主要是教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、文化体育及残疾人服务等公共服务领域中能够由社会力量提供服务的事项及政府部门的事务性管理服务事项）并试行向社会公开。
　  2015-2017年，我区建立起比较完善的政府向社会力量购买服务制度体系、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系，公共服务水平和质量显著提升。

三、规范有序开展政府向社会力量购买服务工作
　　（一）购买主体

政府向社会力量购买服务的主体是各级行政机关和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位。纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织，可根据实际需要通过购买服务方式提供公共服务。购买主体的具体条件由机构编制部门和财政部门研究确定。
　　（二）承接主体

承接政府购买服务的主体包括依法在民政部门登记成立或经国务院批准免登记的社会组织，以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。承接主体应具备以下条件：

1、依法成立，具有独立承担民事责任的能力；

2、结构健全，内部治理结构完善；

3、具有健全的财务管理、会计核算和资产管理制度；

4、具有良好的社会和商业信誉，依法缴纳税收和社会保险的良好记录；

5、符合登记管理部门依法认定的其他条件。

承接主体的具体条件由购买主体会同同级财政部门，根据购买服务项目的性质和质量要求确定。事业单位分类改革规范前，作为过渡性措施，政府向事业单位购买服务可参照政府向社会力量购买服务进行。
　　各级各有关部门要进一步健全社会组织管理体制，拓宽社会组织发展空间，提升社会组织服务管理能力，规范社会组织监管，使社会组织成为公共服务的重要承接主体。
　　（三）购买内容

政府向社会力量购买服务的内容是适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务，突出公益性和公共性。对应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的公共服务，以及不属于政府职责范围的服务项目，政府不得向社会力量购买。政府事务性管理服务，原则上要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买，并纳入政府向社会力量购买服务的范围管理。下列领域服务事项可通过政府购买服务的方式，逐步交由社会力量承担：

1、教育服务领域。非公办普惠性学前教育、公共教育基础设施管理与维护、公共教育质量成果评估等；
　　2、就业服务领域。公共就业规划和政策研究、咨询服务，公共就业信息的收集与统计分析，劳动职业技能培训，购买公益岗位等；
　　3、医疗卫生领域。公共医疗卫生规划、政策研究、标准制定、咨询等服务，公共医疗卫生信息采集、发布等辅助性服务，健康教育、儿童保健、孕产妇保健等基本公共卫生服务等；
　　4、社会保障领域。社会保险经办代理服务、社会保障社会化管理等；
　　5、社会服务领域。社区管理、养老服务、社会救助、退役士兵职业教育和技能培训、社会服务人才培训、社会福利服务、人民调解、社区矫正等；
　　6、住房保障领域。保障性住房后期运营、维护与物业管理，保障性住房对象资格信息采集、公示、管理等；
　　7、残疾人服务领域。助残公益项目设施的管理与维护，残疾人职业职能培训、就业指导、咨询、职业介绍等服务，公益助残活动等；
　　8、文化体育领域。公共文化体育基础设施的管理与维护，群众性文化体育活动的组织与实施，公益文艺演出、电影放映等服务，国民体质监测及指导服务，群众健身活动普及推广，群众科学技术普及推广等；
　　9、交通运输领域。交通运输规划和政策研究、咨询服务，交通运输人才培训，重点物资和紧急客货运运输服务等；
　　10、公共安全领域。公共安全知识科学普及、交通违法信息审核的辅助工作等；
　　11、消费安全领域。消费安全知识的科学普及、咨询等服务，消费安全维权服务等；
　　12、资源环境领域。资源节约、环境质量信息收集及分析，资源节约、环境保护科学普及和成果推广，资源环境评估等；
　　13、城乡社区公共设施领域。环境卫生服务，园林绿化服务，市政公共设施的建设维护与管理，燃气、暖气供应及设施维护与管理等；
　　14、技术服务领域。检疫、检测、监测、评估等；
　　15、经济服务领域。金融服务、法律服务、咨询服务等；
　　16、行业协会管理领域。行业协会统计、调查与研究，行业监测、评估等；
　　17、事务性管理服务。出版印刷服务，网络信息技术服务，建筑、设备维修服务，物业管理等。

区政府要按照有利于转变政府职能、提高服务质量、降低服务成本的原则，充分听取社会各界意见，科学确定适宜向社会力量购买的服务事项，在全市指导性目录基础上研究制定本级政府向社会购买服务的指导性目录，明确政府购买的服务种类、性质和内容，及时总结试点经验，适时进行动态调整。

（四）购买程序

政府向社会力量购买服务，应按照《中华人民共和国政府采购法》和《河北省人民政府办公厅关于印发河北省政府采购管理办法的通知》（冀政办〔2012〕7号）等政府采购有关法规和基本规程，充分依托政府采购相关工作机制运行。属于政府采购范围的政府向社会力量购买服务活动，应严格按照政府采购程序进行；未纳入政府采购范围的政府向社会力量购买服务活动，应参照政府采购程序进行。各部门要按照公开、公平、公正、竞争原则，不断建立健全政府向社会力量购买服务机制，逐步建立起涵盖包括确定购买项目、制定购买计划、组织实施购买、加强合同管理、项目验收结算的规范化流程，将能够进入公共资源交易管理平台的项目纳入平台交易。
　　1、确定购买项目。各部门根据工作需要和政府向社会力量购买服务的指导性目录，提出年度政府购买服务项目需求，并按规定程序申报财政预算资金，纳入同级财政预算。政府向社会力量购买服务所需资金原则上在既有财政预算中统筹安排，切实推动“花钱办事”替代“花钱养人”；
　　2、制定购买计划。购买主体应依据预算批复，编制购买服务实施计划，明确购买服务项目基本情况、购买方式和购买时间等内容，并试行向社会发布；
　　3、组织实施采购。政府向社会力量购买服务要及时充分向社会公开相关信息，属于政府采购范围的，购买主体应将采购信息通过省以上财政部门指定媒体向社会公布。政府向社会力量购买服务原则上优先采用公开招标方式，不符合公开招标条件的，可以采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价等方式确定承接主体，严禁转包行为；
　　4、加强合同管理。购买主体要按照合同管理要求，与承接主体签订合同，明确所购买服务的范围、标的、数量、质量要求，以及服务期限、资金支付方式、权利义务和违约责任等，并跟踪监管服务全过程，检查验收服务成果。承接主体要严格履行合同义务，按时完成服务项目任务，保证服务数量、质量和效果；
　　5、项目验收结算。购买主体对承接主体严格履行完成合同义务情况进行验收，验收合格的，经同级财政部门审核批准后，按照国库管理制度改革的有关规定将资金支付给供应商。
　　（五）绩效管理

要加强政府向社会力量购买服务的绩效管理，严格绩效评价机制。财政部门和相关购买主体要按照《河北省人民政府关于深化推进预算绩效管理的意见》（冀政〔2010〕138号）规定，将预算绩效管理的要求贯穿于购买服务预算编制、执行、监督、评价和问责的全过程，确保财政资金使用效益和公共服务的质量绩效。要建立健全由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制，对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价，评价结果向社会公布，并作为以后年度编制政府向社会力量购买服务预算和选择政府购买服务承接主体的重要参考依据。

三、政府向社会力量购买服务的保障措施
　　（一）加强组织领导

推进政府向社会力量购买服务，事关人民群众切身利益，是保障和改善民生的一项重要工作。区政府要把这项工作列入重要议事日程，统筹协调，立足实际，制定完善政府向社会力量购买服务的政策措施和实施办法。

（二）健全工作机制

政府向社会力量购买服务，要按照政府主导、部门负责、社会参与、共同监督的要求，确保工作规范有序开展。区政府对本级政府向社会力量购买服务工作负总责，根据本地实际情况，建立“政府领导，财政牵头，机构编制、民政、市场管理部门和行业主管部门协同，职能部门履职，监督部门保障”的工作机制，拟定购买服务目录，确定购买服务计划，组织社会力量积极参与承接，指导监督购买服务工作。相关职能部门要加强协调沟通，各负其责、齐抓共管。财政部门负责研究拟定政府向社会力量购买服务的指导性目录，组织开展购买服务的预算编制和绩效管理等工作，制定购买服务的操作规程。机构编制部门负责研究推进政府向社会力量购买服务涉及的机研究制定政府职能转目录。民政、市场管理或行业登记主管部门负责积极组织社会力量参与承接，并审核承接主体的资质及相关条件。民政、发改、工信、金融、商务、科技部门负责研究制定支持和培育社会组织、支持行业协会发展、支持企业参与政府向社会力量购买服务、推进中小企业发展的服务体系建设等相关政策措施。购买主体负责购买服务的具体实施，对社会力量提供的服务进行跟踪监督，在项目完成后组织考核评估和验收。
　　（三）严格监督管理

各部门要严格遵守相关财政财务管理规定，确保政府向社会力量购买服务资金规范管理和使用，不得截留、挪用和滞留资金。购买主体应建立健全内部监督管理制度，按照规定公开购买服务相关信息，自觉接受社会监督。承接主体应当健全财务报告制度，并由具有合法资质的注册会计师对财务报告进行审计，接受有关部门的监督。财政部门要加强对政府向社会力量购买服务工作的组织指导，严格资金监管；监察、审计等部门要加强监督；民政、市场管理和行业主管部门要按照职能分工将承接政府购买服务行为纳入年度报告、评估和执法等监管体系。
（四）做好宣传引导

区政府和有关部门要广泛宣传政府向社会力量购买服务工作的意义，做好政策解读，加强舆论引导，主动回应群众关切，充分调动社会参与的积极性。同时，要按照规定主动做好政府向社会力量购买服务的有关政策和实施过程的信息公开，接受社会监督。

附件：1.张家口市人民政府向社会力量购买服务的指导性目录

      2.推进政府向社会力量购买服务改革工作责任分工

      3.下花园区政府向社会力量购买服务事项

                       张家口市下花园区人民政府

                     2018年5月25日

下花园区人民政府办公室                2018年 5月25 日印发