县委办公室 县政府办公室关于开展“三个专项行动”做好村级班子换届前期工作的通知

吉水县办字〔2017〕132号

县委办公室 县政府办公室关于开展“三个专项行动”做好村级班子换届前期工作的通知

各乡镇党委、人民政府，县委有关部门，县直有关单位：

根据有关法律法规和章程条例的规定，以及省、市统一安排，今年10月将启动新一轮村（社区）“两委”换届，为做好换届前期工作，经研究，决定开展“三个专项行动”，现就有关事项通知如下。

一、目标任务

在开展“村霸”打击处理的工作基础上，集中2个月时间，开展基层党组织整顿、农村集体“三资”清理、经济责任审计“三个专项行动”，夯实村（社区）（以下统称村）班子换届基础，确保选出一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村干部队伍。

二、工作内容

（一）开展基层党组织整顿专项行动

聚焦部分村级班子运行不健全、带头人能力素质不高、党员教育管理不落实等问题，大力整顿软弱涣散村党组织。

1.组织开展再排查。9月初，各乡镇在年初排查基础上对辖区内的村开展一次再排查，尤其要加强对行政村合并不彻底问题的排查。对排查发现问题矛盾突出的重点村、难点村，要逐一登记造册，填写《软弱涣散村摸底表》（附件1）于9月15日前报县委组织部。

2.加大力度抓整顿。年初确定的软弱涣散村，要对照整顿方案，进一步加大整顿力度，确保换届启动前整顿到位。新排查出的软弱涣散村，要安排乡镇党政班子成员挂点帮扶，对准问题制定有针对性、操作性的整改方案，集中时间、集中力量抓整顿转化，在10月底前整顿到位。对于排查出合并不彻底的行政村，要从党组织整顿入手，整合为一个党支部或党总支，统一规范开展党内生活，集体研究全村重大事项。软弱涣散村整顿情况连同《撤并村党组织整顿情况表》（附件2）于11月5日前报县委组织部。

3.分析研判强运用。各乡镇要对软弱涣散村整顿情况进行认真分析研判，准确把握村“两委”换届形势，强化针对性的举措。县委组织部会同有关单位加强软弱涣散村整顿的跟踪研判，并将有关情况融入全县换届工作方案。

牵头单位：县委组织部，责任单位：县民政局、各乡镇、各帮扶单位，完成时限：10月底前。

（二）开展农村集体“三资”清理专项行动

集中2个月时间，开展农村集体“三资”专项清理，解决农村集体“三资”清产核资不彻底、“三资”管理机构不健全、“三资”管理不规范、制度不健全，纠正肆意挥霍、贪污、侵占、截留挪用、非法转让、低价发包、低价租赁农村集体“三资”等损害群众权益的突出问题，建立和完善农村集体“三资”监管长效机制。

1.清产核资。各乡镇党委、政府要安排对所辖村逐村核实农村集体资金、资产、资源、负债情况，全面清理资产和资源的承包、租赁等经济合同情况等，9月底前建立完善村“三资”清理情况台账。

2.整改落实。各乡镇对清产核资中发现的问题要认真分析原因，制定整改措施，及时予以解决。对于涉及法纪方面的问题线索，要移交司法和纪检部门予以查处。对社会反映比较集中，群众反映强烈的地方，县纪委、县财政局、县农业局要组织力量进行重点检查。整改工作要于10月中旬前到位，10月底各乡镇将整改情况形成书面总结报告报县农业局和县廉政办。

3.完善制度。各乡镇在清理、整改的基础上，要全面落实“组账村管乡代理”，抓好乡镇公共资源交易站建设，进一步规范农村集体资产资源处置，不断巩固专项清理成果，确保基层权力阳光运行。

牵头单位：县农业局，责任单位：县纪委（监察局）、县财政局、各乡镇，时限：10月底前。

（三）开展经济责任审计专项行动

集中1个半月时间，对全县所有行政村（社区）2015年1月以来的集体经济收支和经营管理情况进行全面审计。

1.审计范围。对全县279个村（社区）“两委”干部经济责任情况，村集体经济财务收支情况，债权债务情况，政府拨付和接受社会捐赠的资金、物资特别是涉农资金管理使用情况，生产经营和建设项目的发包管理以及公益事业建设项目招标投标情况，本村资金管理使用以及集体资产资源的承包、租赁、担保、出让情况，征地拆迁补偿费、移民搬迁安置、脱贫攻坚项目资金的使用、分配情况，以及群众要求审计的其他事项进行全面审计，审计面须达到100％。

2.审计方式。采取两种审计形式，即：抽查审计和交叉审计。

（1）抽查审计。由县审计局负责组成抽查审计工作小组，每个乡镇抽查审计1个村（社区），并出具审计报告。

（2）交叉审计。每个乡镇从纪委、经管、财政抽调人员组成一个审计工作组，进行乡镇间交叉审计，对抽查审计以外的村（社区）进行全面审计。实行两个乡镇之间回避制度，不进行相互审计。　 　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

3.审计要求。召开全县村（社区）经济责任审计工作部署会，明确经济责任审计领导小组、审计工作组成员、审计时间安排、异地交叉审计安排等。各交叉审计组要在规定的时间内保质保量地完成审计工作任务，出具审计结论报县审计局审核后报县委组织部，并向被审计单位及村级集体经济组织全体成员公布。对审计中发现的违反财经纪律的问题，由审计部门依法处理；对违反党纪政纪的问题，移交纪检部门处理；对涉嫌犯罪的问题，移交司法机关查处。对在村（社区）财务收支上有违纪违规行为的人员不予提名为村（社区）“两委”成员候选人。

牵头单位：县审计局，责任单位：县纪委、县农业局、县财政局、各乡镇，时限：10月底前。

三、工作要求

1.加强组织领导。成立“三个专项行动”工作小组，县委常委、组织部长任组长，县纪委（监察局）、县委组织部、县财政局、县审计局、县民政局、县农业局等单位主要领导为成员。领导小组下设办公室，负责“三个专项行动”工作的综合组织协调，办公室设在县委组织部。各乡镇党委、政府是此次“三个专项行动”的责任主体，乡镇党委书记要认真履行“直接责任人”职责，要亲自动员安排，认真组织实施，确保排查到位、整治彻底。

2.强化协调配合。每个“专项行动”牵头单位、责任单位，要加强沟通协调，强化工作的谋划推进，把各项工作抓紧抓好。各职能部门，乡镇党委、政府要真正做到思想上高度重视，组织上严密部署，措施上具体落实，职责上分工明确，上下合力，确保全县村级班子换届前期工作扎实推进。

3.加大督促检查。领导小组办要加强协调、指导和检查，要从责任单位抽掉人员成立专项督查小组，采取定期检查与不定期抽查相结合的方式，到各乡镇实地督促检查工作进展情况，对该整治没有整治、该处理没有处理的问题和人员，要按照“目标不变、任务不减”的原则及时“补课”。对因工作不到位，导致整治不彻底的，将实行责任倒查，追究相关人员责任。

附件：1.软弱涣散村摸底表

2.撤并村党组织整顿表

中共吉水县委办公室　　　　  吉水县人民政府办公室

2017年9月 6日

附件1

软弱涣散村摸底表

填报乡镇：（盖章）　　　　　　　　　　　  　　　　年　 月 日

存在的问题包括：1.党组织班子配备不齐、书记长期缺职、工作处于停滞状态的；2.党组织书记不胜任现职、工作不在状态、严重影响班子整体战斗力的；3.班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展的；4.组织制度形同虚设、不开展党组织活动的；5.换届选举拉票贿选问题突出；6.宗族宗教和黑恶势力干扰渗透严重；7.村务居务财务公开和民主管理混乱；8.社会治安问题和信访矛盾纠纷集中；9.无村级组织活动场所；10.党组织服务意识差、服务能力弱、群众意见大；11.其他。