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湖塘街道办事处 关于转发柯桥区秋冬季新冠肺炎疫情防控 应急预案的通知
各村（居、社区）、企事业单位： 为做好秋冬季新冠肺炎疫情防控工作，有效应对可能出现的新冠肺炎疫情，现将区防控办《关于印发柯桥区秋冬季新冠肺炎疫情防控应急预案的通知》（绍柯防控办〔2020〕110号）转发给你们，请认真贯彻实施。
湖塘街道办事处 2020年10月12日
关于印发柯桥区秋冬季新冠肺炎疫情防控 应急预案的通知
区新冠肺炎疫情联防联控工作领导小组各成员单位,区级各部门、各单位： 为做好柯桥区秋冬季新冠肺炎疫情防控工作，有效应对可能出现的新冠肺炎疫情，特制定《柯桥区秋冬季新冠肺炎疫情防控应急预案》，现予以下发，请遵照执行。 绍兴市柯桥区新冠肺炎疫情联防联控工作领导小组办公室 2020年9月 20 日
绍兴市柯桥区新冠肺炎疫情联防联控工作领导小组办公室 2020年9月 20 日印发
柯桥区秋冬季新冠肺炎疫情防控应急预案
一、编制目的 为有效预防和控制秋冬季可能出现的新冠肺炎疫情暴发流行，根据《浙江省秋冬季新冠肺炎疫情防控应急预案》，结合柯桥区实际，编制《柯桥区秋冬季新冠肺炎疫情防控应急预案》。通过构建不同情景模式下的应对措施，明确重点工作，指导疫情应急处置和预防准备工作，最大程度防止疫情扩散和蔓延，保障人民群众身体健康和生命安全，保障经济社会秩序平稳运行。 二、工作原则 （一）统一领导，联防联控。在区新冠肺炎疫情联防联控工作领导小组的统一领导下，各有关部门（单位）和镇（街道、开发区）加强信息沟通，密切配合，共同做好秋冬季新冠肺炎疫情防控工作。 （二）预防为主，科学应对。落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。及时监测、分析、预警新冠肺炎疫情，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。 （三）依法规范，措施果断。按照相关法律法规、规章规定，规范开展秋冬季新冠肺炎疫情应对工作，运用有效手段，果断处置疫情。 （四）分区分级，精准施策。根据疫情形势变化，针对不同等级情景构建和不同环节、不同场所、不同地区特点，采取高中低风险差异化防控，及时启动和动态调整响应级别，做到精准施策，科学防控。 三、适用范围 本预案适用于指导柯桥区秋冬季新冠肺炎疫情防控应急准备工作。 四、形势研判 全球疫情蔓延，严重流行态势预计将持续较长时间，专家研判当前疫情总体仍处于大流行早期阶段。 目前国内新冠肺炎疫情基本实现阻断目标，个别地区存在散发病例与小规模聚集性疫情风险。 秋冬季新冠肺炎疫情与常见呼吸道传染病流行叠加，防控复杂性和防控难度加大。 五、情景构建及应对策略 基于国内外新冠肺炎疫情流行形势，根据国家、省、市有关预案构建情景模式，结合柯桥区实际，提出秋冬季新冠肺炎疫情可能出现的四种情景。 （一）散发输入性疫情 1．情景描述：全区范围内疫情处于基本阻断状态，即仅有个别村（居、社区）出现散发病例（以境外和区外输入为主），无聚集性疫情发生，调动较少资源即可应对。 2．防控目标：及时发现病例、无症状感染者和管理密切接触者（包括密切接触者的密切接触者，下同），快速处置疫情，阻断病毒传播，维持正常生产生活秩序。 3．防控策略：坚持常态化疫情防控措施，积极做好风险评估，根据疫情形势和国家、省、市相关工作要求，及时做好防控策略调整。 4．防控措施：采取快速处置疫情，阻断病毒后续传播的应急处置措施。 （1）及时发现调查。加强重点地区来柯返柯人员摸排、检测、健康监测等管理措施，强化医疗机构预检分诊、发热门诊、住院筛查，尽早发现感染者。对发现的病例和无症状感染者应在2小时内完成疫情报告，24小时内完成流行病学调查，充分发挥大数据等技术优势，尽快查明感染来源、追踪活动轨迹、全面快速排查接触者。 （2）传染源隔离治疗。发现的新冠肺炎病例和无症状感染者应立即转至定点医院隔离治疗。患者出院后，应继续进行14天的集中隔离管理和健康状况监测。 （3）接触者管理。密切接触者采取集中隔离医学观察并按规定开展检测，因特殊情况采取居家隔离医学观察的须落实好硬管控措施。对于一般接触者要做好登记，并进行健康风险告知，嘱其一旦出现发热、干咳、腹泻等新冠肺炎相关症状时应主动报告、及时就医。对一般接触者实施核酸检测，并可根据疫情防控需要采取健康监测等措施。 （4）疫点处理。科学评估、精准划定防控区域范围至最小单元。原则上，病人发病前3天、无症状感染者采样前3天至隔离治疗前所到过的场所，停留时间超过1小时、空间较小且通风不良的室内场所，均应列为疫点进行管理。根据病人、无症状感染者的活动范围，将一个或若干个住户、办公室、教室，与病人同个出入口进出的楼层、楼道、电梯、单元和楼栋，同一病区或诊室，同一航班，同乘的列车或汽车车厢、船舱等划定为疫点。如病人、无症状感染者活动史回忆不清，疫点可扩大至居民小区、自然村组等范围。同一病人、无症状感染者可划定一个或多个疫点。疫点实行封控管理，禁止人员进出，取消所有人员聚集活动。疫点内除密切接触者外的其他人员实施14天集中隔离医学观察或14天居家隔离医学观察（硬管控）。疫点在确定后应及时开展卫生处理和终末消毒。居家隔离医学观察期间应做好日常消毒和随时消毒，在隔离观察期满后进行终末消毒。疫点所在小区、单位出入口严格执行卡口、”健康码”查验、体温测量、佩戴口罩等措施，引导居民非必要不出门，禁止外来人员、车辆进入。 （5）健康教育风险沟通。普及新冠肺炎防控知识，加强重点人群健康教育，做好公众个人防护指导，减少人群中可能的接触或暴露机会。做好疫情防控风险沟通工作，开展舆情监测，主动回应社会关切，及时向公众解疑释惑，正确引导舆论。 （二）传染来源不明的散发病例和聚集性疫情 1．情景描述：出现较多的散发病例无法追踪到感染来源，或少数地区出现聚集性疫情，尚未呈现传播扩散趋势，但存在相应风险。 2．防控目标：集中力量扑灭疫情，防范疫情扩散。 3．防控策略：实施主动搜索病例和全力控制疫情形成蔓延趋势的策略。 4．防控措施：采取全力查找传染源和传播因素，阻断疫情进一步传播的应急处置措施。在情景一防控措施的基础上增加以下措施： （1）全力开展溯源调查。深入开展流行病学调查，结合大数据等技术，尽可能查明传染来源。采集病例可能暴露场所的食品、环境、从业人员等标本开展核酸检测，追查各种可能的传播因素。对于感染来源不明的病例，可通过基因测序分析进一步判断可能的感染来源。对于聚集性疫情重点调查病例间的流行病学联系，分析传播链和危险因素。结合流行病学调查结果，划定重点区域、重点人群范围进行核酸和血清学检测，查找潜在的传染源。 （2）严格基层单元管控。疫点所在社区、行政村等基层防控单元实施封控管理，所有小区、单位设置卡口，实行24小时值守，出入口严格执行”健康码”查验、体温测量、佩戴口罩等措施，禁止外来人员、车辆进入。加强防控单元内部的巡查，避免人员聚集，保持环境整洁，开展重点区域消毒。必要时，可根据流行病学调查结果，将疫点及其周边区域划定为疫区进行封控管理。对有流行病学史、出现有关症状人员及时专车转送定点医疗机构诊断排查。其他区域内的企业、生产经营单位、公共场所须落实好防控措施，对公共场所实施必要的限流限客措施；避免非必需的人群聚集活动，尽可能减少参加活动的人数，保持安全社交距离。 （3）应急监测风险预警。对潜在风险人员开展主动追踪及核酸、抗体扩大检测，提高病例和无症状感染者的主动发现能力。对病例和无症状感染者生产生活可能污染的环境、物品等开展核酸检测。扩大零售药店监测、环境和从业人员监测范围，增加监测频次和样本数量。在重点区域组织开展入户主动排查，发现有可疑症状者及时送定点医疗机构诊断排查。 （4）应急接种。经过评估，根据疫苗研发生产进度，提前做好疫苗接种计划方案，明确接种的重点人群和时机。 （三）本地暴发疫情 1．情景描述：发生区域疫情传播，即个别村（居、社区）发生持续社区传播，要及时调配资源进行全区统筹，阻断疫情扩散。 2. 防控目标：阻止疫情向全区扩散，逐步扑灭疫情，努力恢复到情景一。 3．防控策略：实施集中优势力量局部阻击策略，防止疫情在全区大范围扩散，实现流行地区扑灭目标。 4．防控措施：采取阻断疫情向周边地区传播和扩散蔓延，尽快扑灭疫情，恢复常态的应急处置措施。在情景二防控措施的基础上增加以下措施： （1）调整响应等级。区疫情联防联控工作领导小组根据疫情形势和国家、省、市相关工作要求适时调整应急响应等级。合理有序调配全区资源，统一部署安排疾控、医疗等防疫力量，做好疫情防控工作。 （2）划定区域管控。精准划定和动态调整以村（居、社区）、镇（街道）为单位、不同层级的低中高风险区域，及时向公众发布预警信息。原则上，低风险区域在落实好防控措施的前提下可开工开业开学，但须停止集市、集会等人群聚集活动。中风险区域应停止人群聚集活动，公共场所和密闭交通工具通风消毒、健康监测、降低人员密度等措施；建立全区统一的企业、生产经营单位开工和公共场所开放开业负面清单，并及时调整，关闭列入负面清单的单位和公共场所，停止培训机构开展线下服务，疫点相邻的餐饮店、理发店、超市、便利店等视评估情况缩短营业时间或停止营业；根据防控需要，可采取学校停课停学措施；对重点人群进行核酸检测，人员外出离开本区域应持7天内核酸阴性检测证明。高风险地区应实施封锁管理，可全面停工停业停学、关闭公共场所、停止人群聚集活动；经专家评估后，可按照《中华人民共和国传染病防治法》第42条的规定采取有关紧急控制措施，实施局部或全域交通限制、交通卡点管控，严格限制人流、物流、商流，人员原则上不能离开本区域。 （3）强化重点场所防控。养老院、福利院、精神卫生医疗机构、监所等特殊场所提高风险防范等级，严格人员出入管理。对新接收人员、新上岗工作人员实施核酸检测，检测结果阴性的仍需继续在场所内相对独立区域隔离医学观察14天。探视人员须凭7天内核酸检测阴性证明方可探视，并保持社交距离。发生疫情镇（街道）的特殊场所禁止人员进出。学校、校外培训机构、托幼机构加强晨午检等症状监测和因病缺课追踪登记，实施“日报告”和“零报告”，发生疫情镇（街道）的学校采取停课停学措施。 （4）应急接种。经过评估，根据疫苗研发生产进度，组织对疫情波及人群实施新冠肺炎疫苗应急接种。 （5）区疫情联防联控工作领导小组认为需要采取的其他措施。 （四）持续性社区传播疫情 1．情景描述：发生区内较大范围疫情传播，较多镇（街道）发生持续性社区传播，全区扩散蔓延局面基本形成。 2．防控目标：降低疫情传播速度，压低流行高峰，保障医疗服务秩序，减少生命损失；兼顾经济发展和疫情防控需求的平衡，维持社会基本运行和社会秩序。 3．防控策略：实施疫情“压制”策略，压低和推迟疫情流行高峰，努力维持医疗服务体系正常运转，最大程度降低疫情对人群健康和社会经济的影响。 4. 防控措施：采取防止疫情向外输出应急处置措施，压制传播速度，维持社会基本运行，尽快恢复社会秩序。在情景三防控措施的基础上，增加以下措施： （1）调整响应等级。区疫情联防联控工作领导小组适时调整应急响应等级。在统筹全区资源的基础上，全力加强后备资源调度，争取省、市支援支持。 （2）依靠社会力量，开展群防群控，完善社区防控工作方案，落实社区管控措施，加强网格化管理，健全区镇村一体化防控体系，严防疫情扩散。组织开展心理危机干预工作，保障公众心理健康并减少公众恐慌情绪。 （3）疫区封锁。可将区内局部区域划定为疫区，按照《中华人民共和国传染病防治法》有关规定，对划定的整个疫区采取封锁措施，禁止人员、车辆进出。引导公众减少出门，限制有基础疾病、老年人等脆弱人群非必要出行，城市公交、长途客运等暂停运营。严格落实交通卡口管控，在高速、国省道等主要交通干道入口设立检查卡点，禁止疫区人员外流，劝阻外来人员进入疫区。强化对外综合交通管控，汽车、火车站等离城通道可暂时关闭。养老院、福利院、监所等特殊场所严格封闭管理，禁止外来人员探视和接收新成员。 （4）停课停工。疫区内学校、校外培训机构、托幼机构全面停课停学，实行在线教学；除疫情防控物资生产供应企业、重要民生保障相关企业等特殊行业外，全面实行停工停产停业，关闭所有公共场所。 （5）全民检测。进一步扩大核酸检测范围，必要时实施全民检测。采样和检测应注意优先顺序：第一批为疑似病例、发热病人、密切接触者、共同暴露人员；第二批为疫点内其他人员及疫点周围人群、近期到访过病例活动场所的人员、医疗卫生机构从业人员、参与疫情防控的一线工作人员以及交通运输、商场超市、餐饮企业、快递外卖等公共服务人员等；第三批为疫情重点区域社区居民；第四批为其他所有愿检人员。 （6）应急接种。根据疫苗研发生产进度，对重点岗位、重点人群和接触人群实施新冠疫苗应急接种。如果条件允许，实施社区普遍接种。 （7）区疫情联防联控工作领导小组认为需要采取的其他措施。 六、工作评估 随时就疫情形势及相关防控工作情况进行评估。评估内容主要包括事件概况、现场调查处理概况、病人救治情况、所采取措施的效果评价、资源需求、应急处理过程中存在的问题和取得的经验及改进建议等，评估报告上报区疫情联防联控工作领导小组，为制定调整防控策略提供依据。 |
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