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关于2014年上半年政府工作情况 及下半年工作安排的报告
本溪满族自治县人民政府 2014年7月
一、 上半年主要工作情况 今年以来，县政府在县委的正确领导、县人大的依法监督和县政协的民主监督下，认真贯彻县十三届四次党代会、县六届二次人代会及全县经济工作会议确定的总体思路和目标，积极应对复杂严峻的经济形势，全力以赴抓项目、保运行、稳增长，全县经济社会保持了平稳较快的发展态势。1至6月份：GDP实现82.4亿元，同比增长11.4%；公共财政预算收入11.2亿元，完成年计划的51%；社会固定资产投资55.1亿元，同比增长16.5%；社会消费品零售总额22.1亿元，同比增长12.3%。主要经济指标实现时间过半、任务过半目标。 一是工业产业集群加快建设。人参铁加工产业园区路、桥等设施逐步完善。参加中国铸协年会，被中国铸协确定为“中国优质铸造生铁基地”，县铸造协会被授予“全国铸造行业先进协会”；北方曲轴、参铁集团荣获中国铸造产业排头兵企业。京唐轧辊一期、顺天半轴生产线、参铁汽车部件、弘基环保科技一期投产运营；卡倍亿电线电缆、华声短流程铸件、宏高新型材料、泰源汽车零部件建设进度加快，达到投产条件。1至6月份，人参铁产业加工实现产值55亿元，税收6亿元。推进玻璃制品园区建设，投资建成标准化厂房6万平方米，平整土地2200亩。金晶离线LOW—E玻璃、华兮通钢化玻璃及物流项目开始平整场地。上半年，玻璃制品产业实现产值7亿元。中冶能源新型材料项目、至善中空玻璃、玉晶三期工程，正在办理开工前期手续。 工业经济稳步运行。着力推进工业“五项工程”，全力保障骨干企业运行，北方曲轴、冶炼集团、德科斯米尔汽车电气、玉晶玻璃等企业效益稳步提升；富比生电石在困境中坚持生产。目前，全县规模企业达到104户，规模企业开工率达到90%。规模以上工业产值165亿元，同比增长27%；规模以上工业增加值43.1亿元，同比增长21.7%。抓紧实施国企改制收尾，全县企业改制面达90%。实施工业技改项目18项，投入资金11亿元，参铁铸业、四野铸业、华声铸造高炉改造运营，濠逸矿业等改造项目即将投产。狠抓节能减排，严格新项目环保准入，加强整改高污染企业。采取定期调度、专项推进、跟踪服务等措施，着力推进重点项目70项，开工率80%，完成投资14亿元。完成招商引资项目33个，其中：投资超亿元项目27个，实际到位金额37亿元，完成年计划的57.8%。实际利用外资预计完成5320万美元，完成年计划的59.1%；出口创汇预计完成2200万美元，完成年计划的73.3%。 二是特色农业持续发展。狠抓“一县一业”工程，积极与药都企业对接，实现中药材订单生产，与民盟辽宁省委建立四年科技兴农实践基地合作关系。上半年，新建刺五加基地7个，面积1万亩。实施全省“千万亩”经济林带工程，新建经济林2.5万亩。新建生猪标准化规模养殖场9家，小反刍兽疫防控措施得力。龙宝参茸、华都茶叶、天道助康药业等新建扩建项目顺利实施，组织企业参加第90届全国糖酒商品交易会。积极创新农业科研工作，玉米新品种“富尔1号”获评省科技贡献三等奖。新增农业合作社21个，总量达到263个。完成造林绿化1万亩，获评“国家珍贵树种培育示范县”。投入资金6700万元，新建小型水源工程28项，新修堤防14公里，完成河道生态治理面积380亩。 三是旅游商贸更加活跃。温泉旅游集聚区建设加快，完成汤沟旅游区总体规划，坚持“建改并进”思路，投资超亿元的益东度假区温泉行馆、溪谷温泉小镇五星级酒店、温泉谷温泉会所等项目加快建设，老区“穿衣带帽”改造，基础设施改造全面启动；温泉寺景区移交属地管理，温泉寺庙宇、综合楼等建设步伐加快，皇子山项目电站工程蓄水发电，自来水送达、污水处理工程开工建设。启动铁刹山4A级景区创建工作，同万景集团签订铁刹山养生基地投资协议。弘扬传统农耕文化，东营坊湖里试点工作开始实施。启动关门山踏青赏花之旅，成立关门山婚纱摄影基地；旅游网站正式开通运行，组织旅游企业参加东亚旅游交易会和东北旅游交易会，旅游客源市场得到进一步拓展。上半年，全县共接待游客600万人次，实现旅游综合收入50亿元。海航国际四星级酒店、金海之星游泳馆投入运营；规范农家乐管理；投资12.5亿元的上海州绿商贸城项目签约，高官玖泓物流投入运营。规划建设风味小吃一条街，积极引导夜经济活动，服务业工作全方位发展。 四是城乡建设扎实推进。完成城镇化发展战略规划，着手编制县城地下空间利用规划。成立土地征收储备中心，改进征地拆迁工作体制。县城东、北出口绿化工程全部完成，新增绿化面积3万平方米。太子河五号桥完成工程量80%，长江路维修等道路、景观工程有序进行，完成华润燃气城区主管道铺设。房地产开工面积180万平方米，瑞景家园、阳光四期、汤河福湾等小区加快建设，成功举办首届春季房展会，销售商品房415套。启动国家及省级生态农业先行示范区、休闲农业与乡村旅游示范县创建工作。64个行政村环境治理全面实施，完成50个村亮化工程，700盏路灯投入使用；498名保洁员工资正常发放，积极争创全省“美丽宜居示范乡镇”。交通条件不断改善，关汤线二期、汤城线、小清线等工程抓紧建设。完成120公里农村公路“一事一议”工程设计，小草线等公路维修改造工程完成第一标段施工。辽中环线高速正在核量，本桓、本宽高速进入前期选线和设计阶段，田桓铁路征地报卷基本结束，动迁资金争取采用发行旅游企业债券方式解决，已通过中原证券审核并进入实质操作。投资150万元，新建沼气服务网点3个、户用沼气300处，购置节能采暖炉760台，获评“辽宁省农村能源先进县”。加强生态环境保护，推进“青山工程”，清理整顿木材加工企业18家，完成闭坑矿生态治理106亩；完善“碧水工程”，小市污水处理厂二期工程投入运行，推进田师付截流干管铺设工程；深化“蓝天工程”，大气自动监测站建成运行，科学规划，落实一县一热源的目标。 五是财税金融稳健运行。加强税种结构分析，挖潜涉土税、房产税、营业税，增加国土出让金收入，上半年，国税、地税同比增长39%、15%。“营改增”税收收入1817万元；落实小微企业税收优惠政策，受惠企业1992家；公共资源交易中心高效运行，实现交易额2.8亿元，节约资金3900万元；整合矿产品检量站和木材检查站资源，完善检量制度，堵塞“跑冒滴漏”，确保应收尽收。规范财政支出，降低运行成本，保证了工资发放、民生工程、重点项目建设等刚性支出。优化金融环境，刺激信贷投放，农信社改革进入攻坚阶段；推动金融生态县建设，与市商业银行、县农发行达成战略合作协议，通过市商行解决保障房、就业、数字化电视、温泉开发等贷款8000万元，通过市农行解决玉晶玻璃贷款2亿元。规范发展4家小额贷款公司；认真落实取消、缓征12项行政事业性收费和1项政府性基金项目，减免收费3000万元，促进服务业、工业发展、扩大外贸出口。预计上半年，金融部门存款余额120亿元，同比增长9%；贷款余额50亿元，同比增长3%。 六是社会事业进一步发展。圆满完成中、高考组织工作，高考本科上线1167人，上线率66.5%；高标准通过辽宁省基础教育强县创建；清河城镇、连山关镇幼儿园，职教中心实训楼新建工程全面启动；满语教学模式推广全省。加快医疗基础设施建设，县中医院住院楼、门诊楼工程完工；总投资2000万元的10所乡镇卫生院改扩建工程陆续开工；县级公立医院改革成效显著；98个村卫生室全面启动国家基本药物制度，投入700万元解决村医养老保险和工资待遇问题。做好古人类遗址保护工作，庙后山遗址保护项目完成总工程量90%。积极开展社会保障提标扩面工作，新农合筹资标准提高到400元/人，参保人数16万人，参合率99.5 %，实现城乡低保、五保对象、优抚对象1.2万人提标10%，完成企业基本养老保险统筹基金征缴8830万元，基金保障能力增强。加快保障性住房建设，争取开发银行贷款及中央预算内资金7.3亿元，推进天龙家园、黄金新城、厚德山庄及3个国有工矿棚户区改造项目稳步实施。协调推进350家企业7500人签订劳动合同，合同签订率90%。上半年，实现实名制就业5791人，零就业家庭动态为零。新建农村饮水工程10处，解决3260人饮水安全，“引观入本”工程4个掘进口抓紧施工。落实支农惠农政策，发放惠农补贴及扶贫开发资金3100万元；投资2190万元，开展移民后扶项目64项。 七是保持社会安全稳定。畅通信访诉求渠道，市民投诉中心半年受理求助信访案件1237件，群众满意率达95%；“领导大接访”接访342案次，化解重点信访案件239件。加大打击违法犯罪力度，侦破各类刑事案件77起。深入开展安全生产领域打非治违专项活动，强化矿山、尾矿库、道路交通等重点行业领域的安全生产隐患排查，整改安全隐患1278处，查处非法采煤案件70宗；成立电力执法监察大队，查处非法供电16起。不断完善机关效能检查机制，着力解决“浮庸散奢”问题。严格依法行政，政府运转高效有序，顺利完成办公用房整改工作，承接行政审批下划事项318项。办理人大代表议案56件，批评、意见、建议12件，政协委员提案58件。推行网上行政审批，提高办事效率和行政收费透明度。上半年，受理审批事项9532件，按期办结率100%。 上半年，全县经济社会事业取得新发展，但也存在一些突出问题：在经济建设上，受铁粉市场下滑等经济大环境持续低迷，县内部分重点企业遭受较大冲击，个别企业限产、停产，效益大幅下降。财政收入压力大，收支平衡难度加大。在社会事业上，由于财力所限，就业形势比较严峻，社会保障支出压力增大。群众诉求呈现多元化，社会不稳定因素较多，安全隐患整治任务依然严峻。在政府自身建设上，政府职能还需加快转变，个别干部的责任意识和服务水平有待进一步提升，效能不高、工作不实。这些都需要我们高度重视，在今后的工作中认真加以解决。 二、 下半年重点工作安排 下半年，县政府将紧紧围绕“两个不低于”目标，全力落实“稳增长、调结构、促改革、惠民生”各项政策，大干三季度，决战四季度，确保圆满完成全年任务。重点做好以下六项工作： （一）狠抓工业经济运行 一是提高运行质量。坚持“因企施策、急事急办、重点破解”的原则，全力帮助企业解决电力、资金、土地、审证、运输等突出问题，促进停产企业开工、限产企业达产、亏损企业盈利，提升企业开工率、产品产销率和市场占有率。着重抓好骨干企业的工艺改进、产品升级，增强企业的核心竞争力、冲击防御力，促进企业逆境生产、增长收益。下半年，全县要新增规模企业10户以上，规模工业增加值增幅要达到26%以上。推动项目建设，确保70个项目年内全部开工，半数投产运营。 二是做大产业集群。完善包扶责任、定期调度、阶段目标和跟踪服务制度，提升产业招商、建设、管理水平，推动项目加快建设、产业集聚发展。要促进卡倍亿电线电缆、华声短流程铸件、顺达轴业、泰源汽车零部件等项目三季度投产，确保产值实现百亿元。要确保玉晶玻璃四线满负荷运行的同时，启动三期工程建设。敦促至善玻璃与玉晶玻璃加快合作进程，9月底前投产运行；推动金晶离线玻璃、华兮通钢化玻璃项目年内完成主体工程。围绕两大产业集群，实施内外联动招商策略，实施“点对点、一对一”的对接，提升招商成功率和资金到位率，完成招商项目30个；盘活域内各类闲散资金，为两大产业注入新的活力。 三是优化发展环境。突破供地、供电、融资、用工等发展瓶颈，完善要素供给，优化发展环境。在增加土地储备上，积极对上协调，争取土地指标，增加资金投入，新整理工业园区土地2000亩。在提升供电水平上，加快4座变电站建设，满足重点项目需求，全力建设稳定可靠的电网体系。在优化融资环境上，完善重点项目贷款信息通报平台，促进银企合作；积极调度县内银行机构，增加信贷投放；扩大融资平台，做大担保规模。在保障技术工人需求上，对外加强与对口院校的培养预约、与人才市场的供需衔接，对内要以县职业技术中专为依托，开设需求技术专业，就近务实培养企业职工。 （二）推进特色农业发展 一是做大产业基地规模。加强田间管理和技术服务，确保粮食丰产、产业增收。按照“一县一业”省级示范县建设标准，提升刺五加等中药材产业建设水平。继续落实“辽东中药材产业集群项目”，加强与药都企业合作。完善五角枫籽等国家地理标志保护产品的认证、管理和使用，抓好中药材、食用菌、山野菜等特色产业园区建设，发展现代农业。创建国家及省级休闲农业与乡村旅游示范县，打造公路沿线精品农业、现代农业、观光农业，提升休闲农业形象。 二是加快农业产业化发展。扶持刺五加龙头企业建设，投资400万元，扶持发展怡香碧饮品、铁刹山酒业等刺五加深加工企业8家；推动华都科技刺五加饮品加工项目投产。抓好永祥绒山羊产业化项目建设；确保天道助康药业年内投产，年内新建、扩建农事龙头企业10户。推进农超对接工作，拓展市场，举办“关门山特色农产品展销会”。抓好“阳光工程”、农业实用技术培训工程，年内完成培训1万人。扶持建立示范合作社10家，提高农民组织化程度。 三是强化农业基础设施建设。巩固青山工程建设，实施生态环境保护，创建“国家生态文明先行示范区”；加快发展农村清洁能源，新建农村户用沼气800处。积极开展“大禹杯”竞赛活动，投资1.1亿元，加快水利工程建设；盘龙寺水库开工，完成河道生态治理3500亩；配合完成“引观入本”工程4个引水口掘进工作。 （三）加快旅游业为主的第三产业发展 一是加快旅游项目建设。加快全县旅游总体规划制作，力争7月末前通过评审；加快推进洋湖沟、湖里景区详规制作，力争10月末通过专家评审，引领旅游科学开发。完成汤沟自来水供水、三线下地、燃气、垃圾中转站等基础设施；加快益东度假区、溪谷温泉小镇、温泉谷、温泉养生等项目建设。完成温泉寺皇子山项目办公楼、青石岭路网、给排水、多功能码头工程；推进天著温泉商务酒店、商业街建设。申报创建关门山5A级、大石湖4A级景区，完成铁刹山景区基础设施建设；抓好20个旅游特色山庄设计、招商等工作，推进枫乡堡红酒山庄项目年内完成主体建设；积极开展韩乐谷、黄柏峪、庙后山、大弯沟等旅游项目招商引资工作，力争有建设项目落地开工。在本桓公路沿线发展农家乐80家，壮大农家乐发展规模。 二是强化行业宣传管理。加强夏、冬两季旅游产品宣传，推介旅游“多点开花”，逐步解决“半年闲”问题。突出辽南地区、省外重点城市的宣传促销，拓展全县旅游客源市场。加强对农家乐服务指导监管，分门别类地解决发展难题，重点在东营坊乡、小市镇等集聚区域组建农家乐协会，提高行业自律，促进规范发展。 三是加快发展现代服务业。全面做好服务业统计和市场商场化改革工作，确保完成服务业任务。加快推进钻石广场、米高等星级酒店、高官物流集聚区、县城商贸集聚区等现代服务业项目建设。强化市场监督管理，推进“万村千乡”市场工程，确保销售企业合法、规范运行。推动夜经济发展，优化空间结构，增加新的服务业经济增长点。 （四）强化城乡建设管理 一是加强县城改造。高标准编制并严格执行城乡建设规划，确保全年房地产竣工面积不低于80万平方米。完成瑞景花园一期、汤河福湾一期、阳光花园三期及燕兴世福等小区建设。加快棚户区改造工程进度，保证2535户回迁入住。重点完成长江路大修、县城临时停车位、县城新城排水管网、后沟垃圾中转站、三角地小区改造等民生工程建设，完善城市配套设施。 二是加快城乡基础设施建设。加快田桓铁路征占搬迁，确保工程按计划实施；积极开展辽中环线高速、本桓高速公路等项目前期工作，争取早日开工建设。要切实加大城乡公路建设力度。全面完成汤城线、关汤线、小清线等道路改造工程，完成农村公路建设120公里。 三是推进美丽乡村建设。加快实施村组道路、安全饮水、农村文化广场等民生工程，进一步改善农村生产生活条件。建立健全农村环卫保洁长效机制，重点抓好小市镇、高官镇、东营坊乡3个整乡整镇和64个行政村农村环境治理工作，争取省市美丽宜居示范乡镇资金，努力在环境治理、住房条件、亮化美化等方面实现新突破。同时，沿主要公路沿线、景区、水库周边培育15个中心村，形成乡村风情带和休闲游线路，打造县域大景区。 （五）做好财税金融管理 根据当前财政形势，着力创新财政体制机制，增强财政发展后劲，不断提高财政收入抗风险能力，增强财政实力。大力调整和优化财政支出结构，提倡过紧日子思想，坚决压缩一般性支出，合理控制贷款偿债规模，保证支持经济建设和各项社会事业发展资金的落实。加强金融协调服务，完成农信社改革，扩大信贷规模，促进银企互利共赢。确保全年公共财政预算收入完成22亿元，财政总收入完成26.9亿元。 （六）抓好民生工程和民主法治建设 一是抓好民生工程。继续完善养老、医疗等保障制度，扩大社会养老覆盖面，实现新增参保3000人。全年实现实名制就业再就业1.2万人，确保“零就业家庭”动态为零。巩固辽宁省基础教育强县成果，迎接国家县域义务教育均衡发展评估验收。推进县实验幼儿园、县第三中学异地新建项目早开工。在全县范围内集中开展校舍、校车、校园环境、食品卫生安全大检查，推进“平安校园”建设。推进县公共卫生服务中心主体工程开工建设，完成东营坊乡、连山关镇、草河掌镇等10所卫生院及98个村卫生室的新建和改造任务。巩固县公立医院改革成果，积极推进县、乡、村三级医疗机构实施国家基本药物制度和基层运行新机制，完善新农合与农村居民大病商业保险制度，提高综合保障能力。完成工商、质监、卫生监督所三合一体制改革。加快城中村安置区及棚户区建设，完成县城棉织社区三角地小区21栋楼房“穿衣戴帽”改造。强化文化建设，完善观音山公园道路、山门、景观等工程，规划实施庙后山危岩体加固和洞口保护工程。 二是全力维护安全稳定。严格执行信访县级领导接谈、信访联席会议、专项资金扶助、责任追究等制度，落实“双百分”竞赛活动和“五位一体”包保责任，努力化解社会矛盾。完善各类应急预案，提高预防和应对公共危机能力。加强社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪活动。全力抓好防汛抗旱工作，加强预警预测，落实防范措施，坚决实现安全度汛目标。抓好无疫区认证工作，保证畜产品卫生安全。同时，深入开展打非治违专项行动，抓好煤矿、非煤矿山等安全整治工作，坚决防止重特大安全事故发生。 三是加强政府自身建设。加强依法行政，严格按照法定程序和权限履行职责，切实提高行政决策科学化、民主化水平。提升行政效能，细化工作目标，提高工作效率，着力治庸治散。推进行政审批改革，承接简政放权；坚持施政为民，确保经济发展成果惠及广大群众。认真开展党的群众路线教育活动，坚持廉洁从政，狠刹四风。注重长远谋划，形成团结向上、和谐融洽的工作氛围。 今年上半年，通过全县上下共同努力，经济社会保持了平稳发展势头，但要完成全年目标，任务繁重、时间紧迫。我们将在县委的正确领导下，在县人大、县政协及社会各界的监督支持下，坚定信心，善谋实干，确保完成全年任务。
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