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把握优势 突出重点 加快推进全县旅游产业发展
水洞温泉旅游管委会主任 谢英怀 (2015年2月25日)
同志们： 按照会议安排，下面，由我对全县的旅游工作进行总结和部署。 一、肯定成绩，认清问题，进一步坚定加快旅游产业发展的信心 2014年，在县委、县政府的正确领导下，全县上下深入实施旅游项目推动战略，加快推进旅游景区和重点项目建设，旅游供给能力进一步增强，旅游服务质量不断优化，旅游形象和吸引力显著提升。 ——旅游经济持续增长。全年接待游客突破1100万人次，旅游收入超过90亿元，同比均增长15%以上。旅游总收入和旅游接待人次在全市均排在第1位，旅游经济呈现持续快速发展态势。 ——规划保护显著提升。编制完成《汤沟温泉旅游集聚区总体规划》、《汤沟老区整体改造修建性规划》，《本溪县旅游发展总体规划》修编已通过专家评审。《本溪县旅游资源保护条例》经省人大常委会批准正式施行。按照《条例》规定，已完成旅游资源保护区规划，正在制定旅游资源有偿使用办法。 ——项目建设快速推进。铁刹山景区改造开发全面完成，于去年十一前正式对外开放，总投资16亿元的铁刹山养老、养生项目正式签约。关门山景区新建鸣翠谷景观湖，成立婚纱外景拍摄基地，景区内涵更加丰富。大石湖景区新建水上游乐园等项目，4A级景区创建通过市级初审。温泉寺天著温泉综合办公楼完成外体装饰，温泉酒店主体完工，温泉寺院、温泉中心、商业街等工程有序推进。皇子山项目拦河坝、发电站、迎水寺大桥等工程已投入使用。汤沟颐源温泉行馆主体及外装工程完工，花溪沐温泉对外试运营，溪谷温泉小镇4栋附属楼主体完工。汤沟新区、老区道路、综合管网改造等工程基本完成，老区内旧楼改造正在实施。 ——宣传营销成效显著。以暑期旅游总动员为平台，先后开展了关门山恐龙展、小市大夜市、啤酒节等活动，新建本溪县旅游网站和旅游公众微信平台，《今日辽宁》杂志专辑宣传本溪县文化旅游，在沈阳北站、沈阳高速公路口全年投放旅游宣传广告，参加东亚、上海等国际旅游交易会，借力中国本溪国际枫叶节等活动加强旅游宣传，全县客源市场不断扩展。“十一”期间，全县枫叶美景亮相央视，枫叶品牌知名度和影响力进一步扩大。 ——旅游环境明显改善。制定《本溪县旅游安全及旅游市场秩序专项整治方案》，对重点景区、旅行社、旅游饭店、农家乐进行全面检查，旅游市场秩序得到了进一步规范。推进标准化建设，新评定星级农家乐50户，关门山、大石湖景区申报国家级生态旅游示范区初审已通过。培训旅游管理人员和从业人员2500人次，旅游服务质量有效提升。 2014年，尽管我县旅游发展取得了一定的成绩，但仍然存在一些突出问题，主要表现在： 一是旅游淡旺季不均，半年闲问题突出。目前我县的旅游产品仍然以赏枫游为主，每年的旅游井喷期主要集中在“十一”前后，这也造成秋季游客大量涌入，旅游交通、旅游饭店、旅游景区等接待设施紧张，其它季节大量旅游设施闲置，旅游资源严重浪费的不均衡发展现象。 二是旅游资源开发面窄，旅游品牌单一。主要表现在景区开发同质化现象严重，已开发的旅游资源结构单一，产品互补性、差异性少。温泉、冰雪、生态、人文等旅游资源没有得到有效的开发利用。旅游开发没有同文化、体育等项目相融合，体验性、互动性、娱乐性项目少，游客在景区停留时间短，缺少能留得住游客的旅游产品。 三是旅游宣传整体性缺乏，营销办法不多。各景区的宣传营销始终处于分散状态，没有全面反映旅游整体特色的宣传语和导游词，不利于全县旅游产品整合及中、远程客源市场开发。另外，多年来始终以“枫叶之乡”品牌进行宣传，一方面提高了赏枫游知名度，另一方面也对其它旅游产品产生遮蔽效应，影响了全县旅游综合发展。 四是服务环境不完善，产业链条有待延伸。旅游从业人员素质参差不齐，旅游旺季旅饭店存在“宰客”行为。“吃、住、行、游、购、娱”各环节产业链条有待进一步加强，特色饮食品牌不多，星级宾馆、酒店数量较少，旅游旺季道路潮汐现象严重，旅游商品市场相对滞后等。 五是旅游管理体制不顺，难以形成发展合力。旅游资源条块分割严重，景区所有权、经营权、管理权混杂，难以形成整体发展合力。如关门山森林公园同关门山水库整合后，仅实现了一票通的简单运营，并没有达到经济效益最大化的预期目标。旅游管理体制、机制不顺，既制约了各景区的发展，又影响了景区经济效益。 通过总结过去一年全县旅游业发展的经验和问题，我们可以看到，2014年是全县旅游产业提升发展的关键之年。一年来，市委、市政府对我县旅游业发展高度重视，宏彬市长、军生副市长多次召开专题会议，研究我县旅游业特别是温泉项目发展。县委、县政府高规格成立了全县旅游业发展委员会，在人力、物力、财力上给予旅游业极大地倾斜，坚定了全县加快旅游产业发展的信心和动力。 省政府和市政府分别于去年12月29日、30日召开了全省旅游产业发展大会和全市“枫叶之都”建设现场会，李希省长、宏彬市长在两个会上分别作了重要讲话，将旅游业发展提到了前所未有的高度。今年1月，全国旅游工作会议的召开，吹响了旅游产业大发展、快发展的进军号角，提出了今后三年旅游业发展5大目标、10大行动、52项举措。这些都标志着旅游业发展的黄金机遇期已经来临。 二、创新理念，狠抓关键，牢牢把握加快旅游产业发展的主动权 2015年全县旅游工作要坚持以打造“全国知名旅游目的地”为目标，立足资源、区位、市场优势，以枫叶、温泉、洞穴、山水、民俗、宗教六大品牌为重点，按照“政府主导、企业主体、市场运作”的原则，推进重点项目建设，加快旅游资源开发，开拓旅游客源市场，提升旅游服务质量，推动全县旅游产业由观光游向休闲游、度假游转变，争取早日实现全域景区化。 （一）着力做好旅游规划，在空间布局上实现新突破 积极树立大旅游理念，把整个本溪县作为一个大景区来谋划，切实抓好旅游规划的编制、实施与管理，真正发挥规划的引导和调控作用。 一是完善旅游空间布局。各相关部门、乡镇要以修编完成的《本溪县旅游发展总体规划》为纲领，按照规划思路，整合全县旅游资源开发，使旅游业发展与工业化、城镇化进程相促进，与宜居乡村建设相协调，与经济社会发展相衔接。尽快拉开“一心一镇三带四组团”的大旅游发展骨架。即：以县城小市为核心的旅游集散服务中心；以承载旅游中转功能为主的碱厂旅游集镇副中心；大力发展太子河生态文化带、山水温泉度假带、中华枫叶观赏带；实现水洞-温泉寺、关门山-汤沟、湖里、铁刹山四个旅游组团的全面发展。 二是加快专项规划编制。旅游和规划部门要以旅游资源开发为重点，加快编制湖里、洋湖沟、老坪坨、盘龙山等景区旅游开发规划；以旅游空间拓展为目标，启动乡村旅游、红色旅游、冰雪旅游、休闲旅游、温泉旅游、沟域旅游等专项旅游规划编制；以旅游重点乡镇为基础，沿本桓线、小草线旅游产业带，在小市、碱厂、东营坊、草河掌等乡镇统筹规划一批各具风貌、特色鲜明的“风情小镇”和“民俗村寨”，发展多元化旅游项目。 三是确立旅游规划地位。国土、规划等部门在编制和调整土地利用总体规划、城乡规划时，要充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和用地要求。要进一步建立健全旅游规划的执行、监督、检查制度。坚持先规划、后建设，坚决杜绝有规不依现象，防止盲目开发、同质开发和低水平、低层次重复建设，使旅游业发展有规可依，有章可循。 （二）着力重点项目建设，在打造精品上实现新突破 旅游业要做大做强，必须靠大项目作支撑。今年我县的旅游重点项目，主要还是在温泉寺、汤沟两个温泉集聚区。市政府把2015年定为温泉项目建设的决战之年，县政府已经向市政府递交了项目建设时间表、任务书，下一步重点是按照任务书要求，扎实工作、加快推进，确保各项工作的圆满完成。 一是温泉寺度假区。涉及重点建设项目共11项，其中基础设施建设4项，包括：天著温泉小镇基础设施续建工程、发家峪道路等基础设施工程、希尔斯小镇环卫工程、铁路平交道口及地下管网穿越工程。针对上述工程，温泉寺管委会要在3月末完成铁路审批手续工作，4月底完成本钢疗养院拆迁工作，县征收办要在3月底前完成发家峪剩余4户拆迁工作，国土、规划部门要在 4月底完成涉关项目的征地、规划审批等工作，确保上述项目在5月初开工建设，11月末竣工完成。 商业项目7项，分别是：温泉中心项目、综合楼项目、滨河住宅项目、温泉寺院修缮项目、山麓住宅项目、商业街项目、湖居组团项目。温泉寺管委会要在3月底前完成滨河住宅项目和商业街项目涉及的拆迁及铁路用地置换工作。发改、城建、规划、国土部门要在4月前办理完成上述项目的各项施工手续。确保上述工程在4月初陆续开工建设，年底前按计划完工。 二是汤沟度假区。涉及重点建设项目共18项，其中益东温泉度假区建设项目11项，分别是：颐园温泉行馆项目、花溪沐露天游泳馆项目、映山红观赏园项目、儿童游乐场项目、小汤沟入口接待区项目、温泉中心项目、商业街项目、星级酒店项目、滑雪场一期工程、温泉家庭旅馆项目以及景区道路、园林景观工程。草河掌镇要在2月末完成项目涉及的房屋等地上附着物拆迁工作。国土、林业、规划部门要在3月底完成土地、林地报批和规划审批以及土地、林木补偿工作。汤沟管委会要指定专人帮助企业加快推进，确保上述工程在4月初陆续开工建设，11月末按照计划竣工。 溪谷温泉小镇建设项目2项：包括附属公寓楼工程以及五星级酒店项目。目前4栋附属楼主体已完工，正在进行装修，酒店正在办理相关建设手续。城建、规划部门要在3月末完成规划等手续审批工作，确保项目4月初开工建设，3、4号公寓楼8月交付使用，1、2号公寓楼10月竣工，酒店主体11月末完工。 协和艺术小镇建设项目2项：包括企业、个人会所以及道路及管网等基础工程。目前正在进行项目规划设计等工作，国土、林业以及管委会要在4月前，完成林地、林木补偿及拆迁工作，确保项目4月初开工建设，11月末完工。 汤沟基础设施改造项目3项：其中汤沟老区基础设施工程，管委会要在4月前完成招投标工作，确保项目4月初开工，7月末完工；汤沟老区旧楼改造工程，管委会要加快推进，确保项目4月初开工，9月末完成；汤沟垃圾转运站、污水处理厂工程，草河掌镇要在4月底完成征地拆迁工作，确保项目5月初开工建设，11月主体完工。 （三）着力做好招商引资，在旅游开发上实现新突破 加快全县旅游产业发展，做好旅游项目招商是关键，要充分发挥市场机制的资源配置作用，大力鼓励民营资本投资旅游业，打造更多的优秀旅游景区。 一是旅游局要充分发挥主体作用，积极围绕“枫叶、洞穴、温泉、山水、民俗、宗教”旅游品牌，加大资源探查，做好招商计划，加快招商进程，推进各项旅游资源得到有效的开发利用，同原有的枫叶景区实现错位发展。全年争取实现1个以上新业态项目落地，完成20个沟域旅游项目招商包装。 二是相关部门要结合各自职能，积极做好旅游项目招商。体育局要策划开发登山、滑翔、水上竞技、徒步绿道、骑行专线等健康性、参与性较强项目。文广局要研究恢复明长城和新城子等古堡，引资建设温泉寺前清文化展览馆、枫叶博物馆、民俗风情园等。要以完善东北抗联史实陈列馆为重点，加快汤沟西征会议遗址等抗日史实场景建设，打造抗联文化产业园。民宗局、国土局要结合温泉寺原有佛教文化，利用仰佛山天然地貌，发展宗教地质游。卫生和药监部门要依托中医药产业优势，发展特色医疗、美容保健等医疗旅游。林业局要配合做好映山红、天女木兰等植物观赏园的开发与建设等。 三是各乡镇也要充分发挥职能作用，着力研究旅游开发工作。小市镇要加快庙后山古人类遗址博物馆建设，研究借力天龙洞太子河源头品牌，建设洞穴科普博物馆，在同江峪附近利用现有基础，规划建设风景石销售中心。东营坊乡要积极开展湖里、洋湖沟等景区招商，提升赏枫游品质。草河掌镇要做好鸡冠山、老坪坨以及马骥洞穴群开发。南甸镇要会同汤沟管委会对云台卷舒山和铁刹山实施整体包装，打造铁刹山道教产业园。其它乡镇也要根据各自的资源禀赋，研究引进适宜的旅游项目。 （四）着力发展乡村旅游，在做大规模上实现新突破 去年末，我县被农业部、国家旅游总局评为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”，我们要抓住这一品牌，加快乡村旅游发展。 一是规划发展“一路三带”。即：本桓公路三架岭至大凹岭现代农业发展示范路，该区域是投资发展休闲农业、乡村旅游、特色产业的黄金地段。今年农发、林业部门要沿该路段规划发展谢家崴子向日葵观光带、东营坊林下参花期观光摄影园等项目，提高休闲农业的影响力。高官至清河城休闲创意农业示范带，目前该区域已有“青云谷灵芝体验园”和“裕祥明采摘园”两个项目正在建设。下一步，农发局要加快发展食用菌、干坚果采摘等项目，拓展区域发展空间。香磨至汤沟水上休闲示范带，农业、水务部门应重点围绕关门山水库，发展游船、垂钓、漂流、水上竞技等水上娱乐项目。冬季可以利用水库宽阔的冰面，开发雪地摩托、情侣雪橇、雪地赛马、狗拉爬犁等特色产品。老边沟至洋湖沟乡村旅游示范带，文化部门要研究在东营坊湖里等地开展关东农耕文化保护，将“老黄牛”、“弯弯犁”等传统农耕与农家乐旅游结合。在大石湖景区配套发展满族文化演艺、非物质文化遗产演艺等，增加景区内涵，提高经济效益。 二是加快发展农家乐和旅游特色山庄。旅游局要进一步加强农家乐规范化管理，对信誉度高、环境质量好、带动能力强的经营户给予星级评定。要推动农家乐和特色山庄多元化发展，如以果菜生产为主，吸引游客采摘、品尝的农家园林型；以景区为依托，为游客提供餐饮、娱乐的景区旅游型；利用优良环境，集吃住、休闲于一体的休闲山庄型等。通过典型示范，以点带面，逐步推动农家乐、特色山庄成为乡村旅游壮大的切入点，全年要力争建设旅游特色山庄20家，培育特色旅游乡镇2个，旅游专业村3个。 三是完善乡村旅游基础设施。城建部门在全县宜居乡村建设的规划环节，就要考虑到旅游功能的配套。各乡镇要积极推进本辖区农家乐集中区的规划以及环境整治，加强道路、绿化、饮水、宽带等基础设施建设。各村要全面加强村头巷尾、村内空闲地的公共绿化，强化村内外自然生态、文化民俗等资源的保护。农家乐农户要加强院落改造，注重餐饮、住宿等环境改善，健全消防、消毒及食品冷藏设施，确保整洁卫生，提升形象。 （五）着力整体营销策划，在拓展市场上实现新突破 市场开发对于旅游产业发展的作用日益突出，建设旅游强县，就必须注重全县旅游宣传的整体营销策划，开拓多元化的旅游客源市场。 一是做好顶层设计。旅游委办公室要做好综合协调工作，加快编制全年旅游节庆活动计划，建立“政府主导、旅行社跟进，产品、线路主体，媒体参与”的旅游促销机制。两个旅游管委会、各景区要认真研究制定各自营销方案，报县旅游委审定后，由旅游委牵头、宣传部门配合，共同做好全县旅游营销工作。切实打破各自宣传、单兵作战的局面，形成以线带点、点线共荣的旅游宣传新模式。 二是加强形象宣传。宣传部外宣办要负责在全国范围内征集本溪县旅游宣传词，提炼本溪县旅游宣传整体口号以及重点景区品牌广告语。电视台、报社要充分发挥媒体、网络、报刊的宣传优势，提高全县旅游知名度。商业、经信部门要研究让全县旅游品牌走进每一家酒店，印上每一件商品外包装，延伸宣传末梢神经，形成多层次、多渠道、多形式、多领域的“地毯式”宣传。 三是开展引客入县工程。各景区、旅行社要充分利用电商平台，联合携程旅行、淘宝旅行等旅游网站，推介旅游产品、策划旅游线路，满足老中青不同年龄段游客需求。争取与港中旅、中青旅等国内知名旅行商建立长期合作机制，提高团队游比重，招徕国内外游客来县观光度假。 （六）着力完善旅游要素，在服务提升上实现新突破 进一步完善旅游发展要素，规范旅游行业标准，加强旅游市场监管，强化旅游培训，营造良好的旅游发展环境。 一是完善旅游市场要素。城建局要推进钻石广场、米高两个星级酒店建设，提高县城接待能力。商业局要规划建设旅游购物商城、温泉洗浴一条街、特色小吃一条街，提升县城功能。涉关部门要抓好“一瓶铁刹山白酒、一碗小小羊汤、一袋武兴小米、一杯华都刺五加茶、一幅铁刹山农民工笔画”等特色旅游产品开发，延伸旅游市场。 二是加快旅游基础设施建设。旅游局和涉关乡镇要研究规划新建万岁山、孤山子、红土甸3个旅游服务区，提高重点景区接待标准。城建局要围绕现有城镇棚户区、汤沟、温泉寺休闲度假区，重点开发民生、养生、休闲、度假房地产。交通局要进一步完善汤城线等重点旅游路段，提高旅游车辆档次，构建安全舒适的旅游交通体系。相关部门要围绕旅游景区和旅游线路，进一步完善旅游公厕、标识、标牌等基础设施建设，提升旅游服务水平。 三是加强旅游行业管理。旅游、商业、市场监管等部门，要进一步推动旅游企业诚信建设，倡导合法经营、文明经营理念。加大对旅游市场的集中整顿力度，严厉打击各类违法行为，对严重违法、违规企业实施“黑名单”制度和退出制度，净化市场环境，维护市场秩序。要进一步做好旅游安全工作，确保安全措施到位，切实保障广大游客安全。 四是强化旅游人才支撑。旅游局要进一步做好旅游从业人员培训工作，提高旅游服务质量。人社局要制定引进旅游人才计划，完善人才引进、培养、使用和评价机制。教育局要鼓励旅游企业与县职教中心等专业院校合作，通过订单式培养、定向培训等模式，为旅游企业培养专业人才。 （七）着力理顺体制机制，在整合发展上实现新突破 目前，我县旅游业发展正处于由观光型向休闲度假型转变的关键时期，迫切需要建立“政府与市场双轮驱动”的旅游体制、机制。 一是强化政府主导力量。县旅游委要充分发挥牵头总揽作用，在全县旅游产业的发展上统一“打包”、统筹推进，坚决打破部门分割、条块分割、区域分割的状态，形成工作合力。各相关部门要紧紧围绕加快旅游业发展的总体目标，主动做好沟通衔接，积极发挥各自职能，认真落实已出台的各项促进旅游业发展的优惠政策，扎扎实实为旅游业的发展多办实事，实现旅游业发展无边界。 二是发挥市场机制作用。加快推动国有旅游资源市场化改革，按照现代企业制度组建本溪县旅游投资（集团）公司，对全县国有景区实行统一经营、统一管理，推进国有景区所有权、管理权和经营权相分离。鼓励和支持各类资本参与旅游景区投资开发和经营，最终形成跨区域、集约化、网络化的旅游产业开发新格局。 同志们，2015年全县旅游工作目标已经明确，关键在于落实，让我们在县委、县政府的坚强领导下，坚定信心、提高认识、奋发有为、真抓实干，为把本溪县建设成为旅游经济强县和全国知名旅游目的地做出更大的贡献！
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