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—2015年8月4日在新邱区第十七届人民代表大会
常务委员会第17次会议上
区发展和改革局局长 伊晓光
尊敬的副主任、各位委员：
我受区政府委托，向会议报告我区上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
年初以来，全区上下面对区域经济持续下行的严峻形势，在区委的正确领导下，在区人大的依法监督和大力支持下，积极应对挑战、奋力攻坚克难，全区经济社会取得一定进展。主要体现在以下方面：
——经济下滑趋势得到控制。上半年，全区固定资产投资、公共财政预算收入分别完成4.6亿元和1.7亿元，降幅分别比第一季度收窄10.2%和24.3%，地区生产总值实现10.3亿元，完成年计划的27.2%，下降13%，社会消费品零售总额实现3亿元，同比增长7.6%；引进内资11.2亿元；城镇常住居民人均可支配收入达到9633元，同比增长7.8%。
——重点产业基础逐步夯实。煤化工产业基地内的中南大街（南段）通过验收；大唐北路道路铺设0.5公里；污水处理厂、热源厂、供水、供电等配套工程正在有序推进。循环经济产业产销两旺，14户企业生产标砖2.2亿块，基本实现“砖不落地”，实现产值3300万元。巴新铁路内蒙大板—白玉都段开始运煤，京沈客专、新义线扩能工程开工建设，阜盘铁路一期（煤化工园区铁路专用线）、玉米深加工、新邱火车南站迁址工作有序推进。
——工业经济运行趋于好转。全区54户规模以上工业企业中有37户正常生产经营，规模以上工业总产值预计实现12.2亿元。煤炭行业3户企业实施了技改工程，上半年煤炭产量达63万吨，同比增长26%。大金重工全年订单总额超过10亿元。
——服务业发展呈现良好势头。25户限额以上企业中24户正常运营。住宿餐饮业营业额完成341万元，同比基本持平；批发零售业营业额完成8.9亿元，同比增长15.5%。丁香湖风景区山门、人行步道、观景崖等项目前期工作基本完成，成功举办了第二届“阜新市丁香旅游节”。投资1亿元的海运花园房地产项目，开展前期征地工作。
——第一产业结构不断调整。新植榛子林2500亩，补植榛子245亩，铺设供水管网16000延长米，植榛子树成活率达85%以上。完成大田播种4.68万亩，发放粮食补贴264万元，受益农户4992户；畜禽标准化规模养殖率达到75%以上，肉、蛋、奶产量分别完成3312吨、2282吨、1415吨，分别超额完成任务的10.4%、14.1%、1.07%。
——项目和招商引资工作扎实推进。新开工投资五千万元以上项目8个，其中亿元以上项目1个，全市各县区排名第三；亿元以上研发储备项目5个，全市各县区排名第五。招商引资有序推进，累计走出去招商16批次42人次，请进来客商21批次126人次，洽谈推进重点项目14个，签约项目7个。独立工矿区改造搬迁项目资金申请报告通过省发改委初审，争取列入国家第二批独立工矿区搬迁改造计划。
——宜居城区建设步伐加快。棚改四期32栋住宅楼工程全部完工，外配套工程完成80%。沙扎兰河综合治理主体工程完工。上半年新增绿地1.65万平方米，栽植各类树木13.62万株。制定了《新邱区农村保洁员管理办法》，全区9个行政村已有6个村达到宜居乡村标准。开展“城市综合整治年”活动，实施了卫生集中整治、道路管网改造、老旧小区整治等工程。
——社会民生事业协调发展。社保工作全力推进，上半年发放保障金1911万元，就业安置1150人，农村劳动力转移就业累计1614人。新农合参合农民16344人，参合率94.04%。学前教育覆盖面不断拓展，全区学前三年毛入园率达到99%，已基本实现普及学前三年教育。科技工作完成上半年各项市任务指标。区图书馆搬迁工作完成；完善行政审批信息系统运行，文化市场项目审批合格率100%。加大煤矿安全生产监管力度，共监管检查124矿次，发现各类隐患676条，均已整改完成。新邱区“十三五”规划基本思路已完成初稿，首次利用多媒体和网络平台向社会征集意见和建议，目前正在进一步修改和完善。
2015年，全区经济社会发展中还存在一定问题：一是经济总量偏小，产业结构不合理，传统工业所占比重过大。二是经济下行压力持续加大，工业经济受到较大冲击。三是新的经济增长点不多，煤化工产业未形成支撑带动作用。这些问题需要在下半年工作中寻求办法加以解决。
二、下半年推进国民经济和社会发展的主要工作
下半年，要深入贯彻落实区委十二届十次全委会精神，把稳增长作为首要任务。重点做好以下方面工作：
（一）继续夯实重点产业发展基础。一是煤化工产业：做好大唐煤制天然气项目复工的服务保障工作，国能煤焦油、鑫河LNG早日复工，正和LNG、泽程医药中间体、联熹水务等签约项目尽快开工，东朝阳路和中兴路等基础设施项目开工建设，大金提质扩能项目年内竣工；二是循环经济产业：推进轮窑制砖企业升级改造，全年改造企业 3户以上，支持现有企业新上余热发电及自用电项目，力争北京中扶环保抗压地砖、邯郸全有生态建筑垃圾利用、天合环保纸业有限公司、园区道路建设项目年底前开工建设；三是物流产业：争取巴新铁路项目年内全线通车，加快推进京沈客专、新义线扩能、阜盘铁路一期（煤化工铁路专用线）、新邱粮库仓储物流、小于家沟物流园、新邱南站等项目建设。
（二）继续抓好工业经济运行。一是深入开展县级领导包保企业活动，研究解决工业运行中面临的融资、用工、用地等突出困难和问题，帮助企业度过难关；二是实施企业“提升工程”和“倍增计划”，加大对现有企业尤其是停产企业的支持力度，企业扩户实现新增规模以上工业企业4户。三是落实小微企业扶持政策，帮助小微企业逐步做大做强。
（三）继续巩固服务业发展良好势头。一是加快景区基础设施建设，将旅游业打造成新经济增长点，推进广厦集团的4A级景区项目、太平洋旅游开发项目，丁香湖景区山门步道项目年内开工建设，加快市场化方式启动温泉开发进程；二是积极改造临街老旧商业楼宇，建设商贸流通集聚中心为目标，加快推进建行原址、大金旧址、家电制冷楼改造工作，实现新增限上服务业企业1户；三是借助新型城镇化的发展契机，重点消化存量房产，结合政策完成宏运湾收购，力争海运花园早日开工，昊海馨居等早日竣工。四是结合城乡综合治理，开工建设北部农贸市场和阿金歹市场项目。
（四）继续稳步推进农业经济发展。一是加快沈阜200万亩现代农业示范带建设，实施好示范带水源、电力、道路等配套工程，确保完成全年示范带建设任务；二是加快农产品加工业发展。积极引进农产品加工业龙头企业和品牌项目，重点推进驴肉加工、玉米深加工、榛子深加工项目取得实质进展；三是大力推进高效农业、都市农业和设施农业，重点抓好台头皋、赵家沟果品林业项目精品工程建设，同时推动畜牧业向产业化、规模化、标准化发展。
（五）继续做好重点项目建设和招商引资工作。一是完善重点项目跟踪包保制度和项目储备包装工作，实现五千万元以上新开工项目20个，亿元以上研发储备项目10个；二是提高招商引资质量和成效，在深入挖掘本地投资潜力的同时积极抢抓东北全面振兴、“一带一路”建设、辽沪经济合作、沈阜装备制造企业合作等机遇，围绕煤化工、循环经济新型建材、现代物流、旅游开发等重点产业引进新项目、大项目；三是准确把握国家、省、市投资方向及重大资金安排，有针对性地做好向上争取工作，确保大金提质扩能、再生园区道路、鑫峰煤矸石烧结砖（二期）及独立工矿区改造等申报项目获得最大化支持，力争全年争取资金超过1亿元。
（六）继续抓好财税增收节支工作。一是进一步加大财税挖潜力度，对重点税源要严格征管，杜绝跑冒滴漏现象发生。二是抓好零散税源管理，确保应收尽收。三是加大区内企业域外分支机构收入排查力度，防止税源外流。四是优化支出结构，加大政府性资金使用预算、审计和国有资产盘活力度，在保工资、保运转、保稳定的基础上，削减不必要的支出，提高资金使用效益。
（七）继续加强宜居城区建设。一是深入开展城市综合整治工作，统筹做好设施完善、卫生保洁、违建治理、美化亮化和绿化管护等工作，确保年内见成效。二是推进宜居乡村建设，以规划编制、村屯道路建设、保洁员管理、农村改厕、“六边三堆”清理为重点，力争年底前9个行政村全部达标。三是加大基础设施投入力度，9月中旬棚改四期主配套工程全部竣工实现安置。加快老旧小区改造和外环路配套等工程的实施，推进城区地下管网改造、城乡道路建设，提升城区“五化”水平。
（八）继续坚持改善民生和发展社会事业。一是落实好“大众创业、万众创新”各项政策措施，结合重大项目投产，为区内劳动力尤其是失地农民争取和创造更多的就业机会；二是健全社会保障体系，进一步扩大城镇基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险覆盖面，力争各项参保率均达到100%；三是统筹科技、教育、卫生、文化、体育等各项事业发展，提升公共服务能力和水平，重点推进长营子中心校专用教室、第二人民医院康复中心、新邱区体育馆等项目建设；四是抓好安全生产责任监管和食品、药品、农产品质量安全监管，坚决遏制重特大事故发生，维护社会和谐稳定，完善治安防控体系，有效化解社会矛盾。五是科学编制“十三五”规划，立足新邱实际，既要应对当前挑战，又要考虑更长远的发展，为经济和社会发展奠定良好的基础。
下半年经济发展面临的困难和挑战依然较多，完成国民经济和社会发展目标任务繁重，全区上下要在区委的领导下，在区人大的依法监督和大力支持下，进一步鼓足干劲、坚定信心，扎实工作，推动全区经济社会发展，确保完成全年计划任务。
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