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铁岭县人民政府办公室文件
铁县政办发〔2020〕8号
铁岭县人民政府办公室关于印发铁岭县 种畜场农场改革实施方案的通知
各乡镇人民政府，县政府相关部门： 经县政府同意，现将《铁岭县种畜场农场改革实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
铁岭县人民政府办公室 （此件可公开） 2020年11月17日
铁岭县种畜场农场改革实施方案 为贯彻落实中共中央国务院《关于进一步推进农垦改革发展的意见》《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》《中共铁岭市委 铁岭市人民政府关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》精神，制定本实施方案。 一、指导思想 认真贯彻落实县委县政府关于深化国有企业改革相关要求，坚持社会主义市场经济改革方向，从全场发展大局的战略高度认识和看待国有企业改革发展，以增强服务全场发展能力为中心，建立健全现代企业制度，提升公司管理水平，进一步增强活力、释放潜力，不断提高铁岭县种畜场发展质量和效益。优化完善国有资产监管体制，全面推进依法治企，加强和改进党对国有企业的领导，全力以赴做大做优做强国有企业。 二、基本原则 （一）坚持国有属性。围绕发展农场农业生产用地规模优势，完善国有农业经济实现形式，以农业生产经营为主，走规模化发展道路，构建现代农业经营体系，做大做优做强农垦经济，更好服务全场经济社会发展大局。 （二）坚持市场导向。深化农垦市场化改革，推进政企分开、社企分开，确立农垦市场主体地位，切实保障农垦平等享受国家普惠性政策，解决农垦实际困难，提升持续发展能力。 三、改革的主要内容和措施 （一）改革内容。将铁岭县种畜场承担的属于政府职能范围的事务，包括义务教育、公共卫生和基本医疗服务等职能，移交给熊官屯政府承担和管理，或者由熊官屯政府进行适当补助。具体内容包括： 1．剥离场办义务教育职能。将铁岭县种畜场管理的全日制义务教育学校，按属地原则移交熊官屯乡镇管理。 2．剥离国有农场公共卫生和基本医疗服务职能。铁岭县种畜场管理的医疗卫生机构，按属地原则移交熊官屯乡镇管理。 3．积极稳妥推进其他社会职能改革。针对目前仍由铁岭县种畜场承担或部分承担的计划生育、社会保障、环境保护、乡村道路、电视广播、农村生活用水用电等社会职能全部移交熊官屯乡镇管理，农场社会机构、人员、资产、财务等也同时一并交由熊官屯乡镇管理。有些办社会职能暂不具备移交的采取内部分开、管办分离的办法，与生产经营实际机构、人员、资产、债务、财务核算等方面分开。 （二）主要措施 1．分类改革 （1）种畜场的义务教育机构整体移交熊官屯政府，并按规定程序办理划转手续。 （2）资产原则上以移交前种畜场财务决算为依据，种畜场现有资产：办公楼主楼3层1000平方米，西厢楼2层220平方米；2013年12月19日购入帕萨特轿车一辆；2017年1月23日购入金龙客车一辆；2018年6月7日购入帕萨特轿车一辆；2019年贫困农场扶贫项目，项目名称为高标准大棚建设项目，此项目建高标准大棚共4栋，每栋大棚建筑面积715平方米（含辅助用房），总建筑面积2860平方米。 （3）人员安置参照当地相应机构的人员待遇安排。县种畜场有在职行政编制人员8人，事业编制人员11人，合同制人员19人，在职人员、合同制人员以及其他临时工作人员归铁岭县熊官屯镇人民政府统一管理，铁岭县种畜场实行政企分离。农场各部门缺员时，按所需人员学历和专业技能要求，面向社会招聘。 （4）场办机构如社区管理、计划生育、社会保障、电视广播、环境保护、综合治理等，主要采取人员就地安置、财政适当补助方式进行改革，补助标准参照当地乡镇或村相应机构人员待遇执行；部分机构确有需要并具备条件的，并入农场周边的镇或村。 2．推进国有农场政企分开。铁岭县种畜场实行政企分开，由县级财政开支的机构人员与农场分离，切实减轻农场负担。 3．深化农场管理体制改革。切实理顺企业管理体制，精简农场管理机构，减少管理层次和人员，降低管理成本，防止因管理费用膨胀而损害农场和农工的利益。促进农场产业化、股份化、市场化和企业化发展，建立现代企业制度，提高种畜场市场竞争力。 四、工作安排 第一阶段，为全面落实铁岭县种畜场作为铁岭县国有农场的代表单位，组建铁岭县种畜场有限公司并成立党支部，有限公司制定公司章程、建立健全现代企业制度、完善法人治理结构、采用政府购买服务形式，确保公司有序发展。公司办公地点设在种畜场主楼2楼，下设铁岭种畜场有限公司三个分场，即黄金沟分场，八宝岭分场，砟窑沟分场。 黄金沟分场：负责树种培育和售卖。其中包括经济树种和非经济树种的前期管护和后期经营、苗木繁育，打造现代化农场树种培育基地。 八宝岭分场：负责奶牛养殖和乳制品生产等相关业务工作。为适应现代奶业发展和养殖形势的需要，着重发展规模化养殖、健康养殖和生态福利养殖。在加快畜牧业转型的同时，也加快提高奶牛养殖综合技术；在探求科学养殖过程中，不断完善、不断改进，不断运用产品优势扩大市场份额，让优质奶源更好的服务市场。 砟窑沟分场：负责特色农植产品的经营与管理，大力发展农业合作社、土地托管、代耕代种、股份合作等方式，引导种植结构调整，提高规模经营效益。基于公司对市场需求的完善，利用公司的绝对优势，打造自己的特色品牌，把玉米及其他农植产品定位于“绿色、健康、有机、无公害”的农产品，与大众品牌形成差异化，彰显公司特色，引领农业向现代农业推进。 第二阶段，向正规国有企业化公司迈进，大力发展农业产业化，加大体制机制改革力度，完成国有农场组织架构和内部管理，完成社会及公共服务职能部分政企剥离纳入地方政府统一管理。 五、舆论导向 根据铁岭县种畜场实际情况切实做好农垦改革的宣传工作，广泛运用广播和网络等各种媒体，全面准确及时向种畜场干部群众宣传改革的重大意义、具体措施、取得成效等，大力宣传相关法律、法规、政策，宣传讲解国有农场土地的基本性质，宣传推广改革好经验、好做法，引导全场干部群众拥护改革、支持改革、参与改革，形成团结向上的改革风。 六、综合保障 切实加强农场领导班子建设，落实农场干部管理制度，调动全场企业职工工作积极性。 根据工作需要，铁岭县种畜场设置三个办公室，分别为党支部办公室、综合办公室、财务办公室。各办公室工作职能如下： 党支部办公室：负责农场宣传、党办、工商联、老干部等工作；负责党组印信、文件管理；负责机要保密、信访工作；负责党报党刊的征订工作。 综合办公室：负责文字材料起草和汇总、农场文件管理；负责县政府及各局文电信息；负责农场机要保密、印信、档案管理工作；负责农场建设管理、基础设施和公共设施管护工作；负责全场道路建设及养护工作；负责农场绿化、美化工作。 财务办公室：负责上级财政拨款收支业务；编制执行农场年度财政预算；监督单位预算执行情况；核算及拨付农场的财政资金，确保各项资金的专款专用等工作。 进一步加大对农田水利、美化乡村、安全用水、电网、公路维护改造、造林工程等公益性事业和基础设施建设的支持力度。稳步加大对农垦投入，确保改革顺利进行。 七、保障措施 1．加强组织领导、健全组织机构，成立专项领导小组，确保农垦改革顺利进行。 2．因推进农垦改革形成企业化公司化难度较大、困难重重、情况复杂，各级领导干部要解放思想，克服畏难情绪，转变观念、与时俱进做好此次改革工作。 3．落实责任，要将组建农垦企业有限公司作为重点工作来完成，攻坚克阻、团结一致、上下一心确保农场公司化改革圆满完成。 |
