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中国小康网讯 通讯员李雪鹏 任伟杰 今年以来，陵川县以抓党建促基层治理能力提升专项行动为抓手，通过构建党建引领高效学习、网格覆盖、分类分考、产业发展、育才用才五大平台，有效提升基层治理以学促行、一网通办、评价激励、基础保障、人才支撑五大能力提升，打出基层治理能力提升“组合拳”，推动全县抓党建促基层治理能力提升工作高标准启动、高质量推进。 一、构建党建引领高效学习平台，有效提升基层治理以学促行能力 “领学+自学”全方位营造基层治理学习氛围。县委常委带头、县四大班子领导全员上阵，中心组及时传达学习中央、省、市重要文件精神及会议精神，定期开展学习研讨。每周集中学习近期省、市调度会、推进会会议精神，原文学习重要讲话，逐字逐句研读,确保学精、学深、学透，实现抓学习与统筹推进工作有机融合。乡镇党委书记站牢政治立场，先学一步、深学一层、以上率下，发挥了示范引领作用。抓党建促基层治理能力提升专项行动办公室同步编印《专项行动文件资料汇编》及3000本专项行动应知应会“口袋书”，发至县委中心组成员、县四大班子、县直单位、各乡镇及其下辖行政村（社区），实现县乡村三级干部自学全覆盖。“领学+自学”实现以点带面、点面结合，在全县上下营造浓厚学习氛围。 “线上+线下”多载体提高基层治理培训质量。“线上”依托县级融媒体和“古陵红叶”开设“基层治理”云课堂，储备20期基层治理精品培训课程。同时用好学习强国、山西干部在线学院、三晋先锋等网络平台，及山西组工、太行日报、太行红叶、古陵红叶等公众号，持续发布、转发学习资料及先进经验做法，引导各级党员干部利用碎片时间形成学习行动自觉。“线下”依托“县委党校+乡镇党校+村教学点”为主体的教育培训体系，举办抓党建促基层治理能力提升主题培训班，对乡镇科级干部、村（社区）“两委”干部、驻村第一书记、到村任职选调生等开展“专题轮训。精心打造崇文镇城西社区、县城老干部综治办、平城镇秦家庄村等6个实训基地，开展案例教学，通过案例教学、同步课堂、实战实训等载体，不断提升基层干部治理能力。 “导学+竞学”多形式深化基层治理学习实效。伴随全省、全市、全县三级抓党建促基层治理能力提升动员部署暨培训会议相继召开，三级书记“以会代训”在全县上下引起热烈反响。著名党建专家、中共中央党校（国家行政学院）傅思明教授所作的《党建引领基层治理与能力提升》专题线上辅导，全县受众330余人。“导学”系统生动全面，深刻阐释了提高治理体系和治理能力现代化水平的重要意义，系统解读了如何做好党建引领基层治理这一时代课题，深化基层治理思想认识，凝聚专项行动强大合力。同时开展“以赛促学”，围绕专项行动目标任务、方法步骤、工作机制等重点内容印发6000余份应知应会测试题，通过各级组织、领导干部之间相互竞赛，“亮亮相、比一比”，形成比学赶超、竞赛学习的良好氛围，推动基层治理入脑入心、以学促行。 二、构建党建引领网格覆盖平台，有效提升基层治理一网通办能力 划网选人筑基础。按照“规模适度、界限清晰、无缝覆盖”的原则，全县共划定普通网格344个，其中社区网格36个，农村网格308个。同时，在全县学校、医院、景区、企业划定专属网格90个，完成了“上面千条线、下面一张网”社会治理架构，并按要求建立网格台账，实行全省统一编码管理。组建了“网格长+网格员+网格辅助员”的网格团队，每个普通网格配备一名网格长，由村（社区）“党支部书记、村（居）委会主任担任；一名网格员，社区专职网格员通过第三方劳务派遣配备，农村网格员由村“两委”除主干之外其他人员担任；若干网格辅助员，由网格内退休干部、老党员、物业管理人员、人民调解员、平安志愿者等担任。专属网格网格长由分管安全稳定的负责人担任，网格员由内部相关工作人员担任。 定职建制强管理。全县网格事项、网格员职责、管理制度全部实行清单化管理，并根据实际情况及时调整修订。实行事项准入及退出制度，构建基层治理所有要素入网、所有事务入网的“全科网格”，现涵盖事项清单共计8大类55项，包括违法建设管控、疫情防控、消防安全等重点事项。网格员职责遵循“一员多能、一岗多责”原则，主要发挥信息员、宣传员、服务员、矛调员、协管员“五大员”作用，负责基础信息采集、社情民意收集、安全隐患排查、矛盾纠纷排查化解、特殊人群服务管理、公共服务代办、政策法规宣传等九项工作。相继出台《陵川县“全科网格”管理实施细则》《关于深化网格化服务管理的实施方案》及7个配套文件，对网格员入职、管理、职责、待遇、考核、奖惩、辞退、责任追究等内容进行了制度规范，强化管理保障。 创新机制显实效。创造性提出“搭建一个平台，明确四个目标，履行三种职责”的“143”工作机制。“一个平台”即运用“互联网+”理念，组建塔式工作群，实现全县各类网格信息全覆盖，贯通基层社会治理神经末梢。“四个目标”即致力于打造党建网格、平安网格、法治网格、服务网格，多功能网格引领基层基础不断夯实，治理能力不断提高。“三种职责”即网格员担当党委政府与人民群众的“连心桥”、做好群众身边的“贴心人”、当好网格平安的“守护人”，切实以“小网格”撬动了基层社会“大治理”。 三、构建党建引领分类分考平台，有效提升基层治理评价激励能力 开展“先进乡镇先进村”评比。严格对照乡镇领导班子和乡村干部队伍建设、加强乡村治理和网格管理、基层党组织规范化制度化建设、夯实基层基础保障等指标体系，细化考核内容，确定具体分值，科学开展考评，强化结果运用。考核结果连续三年“优秀”的通报表扬，党组织书记优先评先评优、提拔使用；连续两年“一般”及以下的，乡镇党委书记给予组织处理，村党组织书记免职，兼任村委会主任的责令辞去职务。 创新“村（社区）党组织书记星级化”管理。对任职满一年的村党组织书记进行全面摸底，按照上年度考核结果、任职年限、奖励情况等确定基础星级，并逐年进行动态调整。将星级评定结果与党组织书记选拔任用、报酬发放、养老保险、离任待遇、奖励惩戒等挂钩，倒逼其树立“星”思想、追求“星”行动、创造“星”成绩，让星级管理成为担当作为的“原动力”。 探索农村党员积分制管理。采用“四分法”，即分类管理 、分类积分、分类考评、分类推进，有效探索农村党员积分管理新路径。将农村全体党员划分为“两委”主干、“两委”副职、无职党员和老党员四个层次，对照《陵川县农村（社区）党员积分管理分层量化考核办法》，民主科学公开动态进行积分管理，根据年终积分划分为村级优秀党员、合格党员、不合格党员，并强化奖惩措施。进一步激发农村党员参与基层治理的积极性，小积分发挥了大作用。 开展“星级文明户”创建活动。由县文明办统一制定评星标准，每年按照相应比例进行星级评选并挂牌，持续深化家庭文明建设，引导移风易俗，促进乡风文明。 四、构建党建引领产业发展平台，有效提升基层治理基础保障能力 坚持党建引领，创新服务模式保障产业发展。强化党对新型农村集体经济组织的领导，依托“1+11+N”县乡村三级组织工作服务体系，研究制定《农村基层党组织规范化建设“五新八有十星”专项行动工作方案》，围绕村级党群服务中心“树立新形象、突出新功能、落实新标准、优化新服务、形成新机制”“五新”任务，明确村级党群服务中心“政治功能、特色布局、功能职责、工作流程、活动开展、工作模式、管理机制、运行保障”“八有”规范，推行基层党组织星级化管理，树立“政治忠诚可靠、班子团结实干、集体经济发展、党员队伍建设、制度模范建设、场所标准建设、组织生活规范、党内民主创新、服务群众满意、廉洁勤政形象”“十星”标准。通过科学评星、力促争星、动态管星，使基层党组织和党员创先有方向、争优有重点，为全县农村产业发展提供坚强组织保障。 引深“四轮驱动”，凝聚抱团合力带动产业发展。专班推进制定《陵川县村级集体经济发展规划》，围绕东药、中菜、西粮三区主导产业布局，依托太行一号文旅康养和乡村振兴融合发展示范带工程，探索资源开发、资产盘活、股份合作、服务创收、产业带动、电商共建、异地发展、资本运作八条增收路径，指导壮大村级集体经济工作高效有序开展。引深“四轮驱动”发展模式，针对村集体项目零星分散、规模不大、总量偏小等实际，采取乡镇集中申报、部门联合会审、实地查验评估、集中“比武揭榜”的方式，分析评估产业发展特色，将旅游、养殖、农业综合利用、物流配送等项目优化整合，最终比选确定25个扶持村，每村给予50万元扶持资金，进一步提高相关扶持资金、政策的利用效益。 强化资金管理，扶持示范项目撬动产业发展。健全完善项目运营体制机制，出台专项资金管理办法，县乡村三级建立扶持资金使用台账，将村级集体经济资金和项目纳入监控范围，实时掌握各村级集体经济项目实施情况。县级组建联合检查组，在扶持资金下拨1个月后，监督资金使用管理情况，每半年对各乡镇扶持资金使用情况进行检查，定期对村集体开展清产核资、对村党组织书记进行任期审计和离任审计，确保集体资产不流失。把集体经济发展事项纳入村级事务“小微权力清单”，全面推动村务监督委员会实体化运行，严格执行党务、村务、财务公开。全面落实“四议两公开”制度，加强对集体经济发展项目资金、经营管理全过程监督，切实维护村集体经济组织利益，带动农村产业发展。 五、构建党建引领育才用才平台，有效提升基层治理人才支撑能力 精确分类引人才。结合班子现状、岗位需要、人才特长等，构建多渠道、多层次引才机制，选派51名党性高、能力强的机关事业单位年轻干部到村任党组织书记，选聘240名熟悉村情实际、高文化水平的大学生到村任专职村干，利用政策红利招聘100名事业人员为乡镇充实工作力量，从返乡创业人员、致富能手、退役军人中吸纳991名优秀本土人才进入村“两委”班子，真正把更多懂农业、爱农村、爱农民的人才选好用好。 精细管理育人才。针对选派到村任职县乡党政机关事业单位干部、大学生专职村干、招聘到村任职事业人员、农村干部等四类人员，从岗位职责、日常管理、科学考评、待遇保障等方面着手，分类制定考核管理办法，精准施策、精细管理。针对新任基层干部，通过以老带新、导师帮带，帮助他们迅速熟悉基层、融入角色，实现工作压茬交接。同时按照“全员、精准、有效”要求，针对不同行业、不同群体干部特点和需求，以乡村振兴、行政执法、党建工作等为重点精准开展基层治理主题培训，突出案例教学等实操实训，不断提升基层干部治理能力。 精准匹配用人才。坚持把最合适的人放在最适合的岗位上，陵川县通过建立多渠道、多层次、多方面的识人知人体系，提升干部储备“精准度”，同时按照班子现状、岗位需要、人才特长等，因才设岗，提升人岗“适配度”。切实做到人尽其才、才尽其用，取得1+1>2的效果，锻造出一支忠诚干净担当的高素质干部队伍，为基层治理注入源源活水。 |
