在全旗草原确权工作会议上的讲话

那仁满达

（2016年3月11日）

同志们：

此次会议的主要目的是全面安排部署2016年草原确权工作。作为全盟草原承包经营权确权试点旗县，此项工作于2014年年底启动，组建了领导机构，制定出台了全旗草原确权工作实施方案和指导性意见。一年来，通过各苏木镇、各部门的积极推进，取得了显著成效。但也暴露出很多问题，主要是：宣传动员不到位，没有把确权工作给牧民带来的益处讲深讲透，部分牧民认为确权就是重新划分草场，对确权工作不积极参与配合，甚至存在抵触情绪；个别苏木镇、部门面对因草场边界不清导致的矛盾纠纷，存在畏难情绪，不敢主动担当化解矛盾，相互推诿，等待观望；个别嘎查领导干部对确权工作存在思想顾虑，配合力度不够；部分工作人员工作程序不规范、不细致，登记掌握信息不全面等等，这些问题不同程度的影响了确权工作的顺利开展。对此，我们要高度重视，积极想办法、做工作，把政策讲透，把工作做实做细，确保上半年完成全部确权工作。下面，我讲几点意见：

一、统一思想，提高认识

草原确权工作，是保护牧民草场权益、促进草牧场流转和规模经营、完善牧区基本经营制度、化解草场矛盾纠纷和维护牧区稳定的重要基础性工作，关系牧区改革顺利推进和畜牧业现代化、新型城镇化进程，事关牧区长远发展和广大牧民切身利益。我们一定要从战略全局出发，深刻认识草原确权工作的重要性和紧迫性，自觉把思想和行动统一到旗委、政府的决策部署上来，扎扎实实地做好这项工作。

二、加强领导，落实责任

草原确权工作政策性强，敏感度高，任务量大，技术要求严格。苏木镇政府要切实担负起主体责任，把确权工作纳入重要议事日程，主要领导要亲自部署研究，为工作开展提供必要保障。要层层落实责任，按照上半年完成全部工作为期限，建立倒逼机制，把工作细化量化到具体时间节点和具体责任人。明确每一个步骤需要干什么、怎么干、达到什么标准要求。该走的程序一步不少，该做的环节一个不漏，该有的证据一份不缺。杜绝怕麻烦、减程序、走形式，片面追求进度的现象。对历史遗留问题及可能出现的新情况，要及早研判，早作预案，不能因为草原确权工作引发新的矛盾和问题，做到确权工作有计划、有步骤、按程序推进。要确保确权质量，生态保护局、农牧业局要加强确权工作的日常管理、业务指导和监督检查，重点对草原所有权证书、使用权证书，承包权证书和承包经营合同等进行查漏补缺，建立健全电子档案和信息平台。此次草原确权要管几十年甚至更长时间，在质量上一定要把好关口，严格按照操作规程和技术规程来做，确保群众满意、一次性验收合格，不能出现返工，浪费人力、物力和财力。

三、把握原则，明确方向

此次草原确权，把握一个总的原则是保持现有草场承包关系稳定，原则上不对承包关系作大的调整。但在具体实践中，对个别确需调整的，要在遵守政策和法律的前提下，充分尊重民意，由嘎查民主协商解决。另外，确权工作肯定会出现一些疑难复杂问题。对法律政策有明确规定的，按法律政策办理，法律政策尚未明确的，可以从实际出发，采取群众表决的办法处理。具体工作中，属于苏木镇之间的边界纠纷问题，由民政部门牵头，农牧业局、生态保护局等相关部门协调配合解决；属于嘎查之间的纠纷问题，由苏木镇政府牵头组织解决；对存在的牧户边界纠纷、权属争议、一地两证、证帐地不符的问题，要依照有关法律法规和政策精神，结合实际，妥善处理。权属争议未解决的，暂不进行确权承包，要先解决争议，再确权登记颁证。要发挥好草牧场承包经营纠纷调解仲裁的作用，通过调解、仲裁、司法相结合的多种途径、尽量把草场纠纷化解在基层。总的来说，在积极稳妥，不引发新的矛盾和纠纷的前提下，只要合法合规，群众能接受、行的通就可以做。

四、加大宣传，赢得支持

草原确权工作涉及广大牧民的切身利益，生态保护局要会同宣传部门，统一拟定宣传纲要，编印草原确权宣传单、宣传手册，通过广播、电视、网络等途径宣传草原确权工作的目的、意义、原则、政策措施和工作流程。各有关部门、苏木镇、嘎查全力做好宣传动员工作，营造良好的舆论氛围，让牧民了解确权登记颁证工作的目的，能带来什么好处，知道确权登记颁证是在维护牧民利益，使他们理解、支持并参与到这项工作中来。

五、几点具体要求

一是草原确权的出发点是维护和保障牧民利益，要坚持真正确权给牧民。对于以转包、出租、入股等形式进行承包经营权流转的草牧场，要按原承包转出的牧户登记，流转关系继续履行流转合同约定。

二是对于各种非法占用草原的，要依法依规做出定性处理后再考虑确权，不能借确权使非法占用草原合法化。特别是非牧户占用草场现象，要严格按照自治区党委、政府和自治区纪委关于清理非牧户占用牧区草场和依法依规规范草场使用权流转的要求，妥善处置，草场问题没解决，就不能进行确权承包。

三是要公平、公正、民主。要让群众参与到确权工作的各个环节，把程序和结果向群众公开，透明公正，接受监督。要注意保障妇女权益，对违法剥夺妇女草场权益的现象要及时纠正解决。

四是要做好社会稳定风险评估，及时把问题和矛盾化解在萌芽状态，绝不能因确权引发影响社会稳定的矛盾和问题。

同志们，草原确权工作意义重大，影响深远。各部门、各苏木镇一定要高度重视，敢于担当，主动作为，扎实做好各项工作，确保如期圆满完成任务。