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在决胜脱贫攻坚收官之年，平泉市坚持攻防结合、以防助攻，把防贫作为打赢脱贫攻坚硬仗的突破口和关键点，拉起“防贫线”、筑牢“防贫基”、编密“防贫网”、拓宽“防贫路”，持续巩固提升脱贫成果，确保高质量全面打赢脱贫攻坚战。 一 精准筛查扶实贫，动态监测拉起“防贫线”。尽管2017年底平泉市已实现贫困县摘帽，但市委、市政府始终毫不放松脱贫攻坚工作，提出每年倒排1000户进行防贫监测并给予产业、就业等政策帮扶。近年来又不断强化防贫对象识别和动态监测工作。 01 制定文件 印发通知，按照每户家庭劳动力情况对各乡镇不稳定脱贫户和边缘户进行摸底，进一步对建档立卡内问题数据和存在不足查漏补缺、修改完善，强化数据质量，做到账实相符。 02 创新模式 采取“自上而下、自下而上”相结合的方式，确定防贫对象。一方面由市扶贫办牵头，民政、教育、卫生、医保等行业部门根据职责定期开展数据筛查，及时发布防贫筛查信息反馈至乡镇；另一方面通过农户申报、乡村干部走访排查、部门信息筛查等方式进一步完善数据。 03 建立机制 建立数据共享比对机制，相关部门实现数据共享与比对分析，及时通报支出骤增或收入骤减家庭的预警信息，确保监测对象精准全覆盖。 二 凝心聚力促实干，倾情倾力筑牢“防贫基”。全面落实“四个不摘”要求，不断强化责任意识与主体意识，把层层压力转化为不竭动力。 01 压实领导责任 市级领导干部包乡镇、包贫困村、包未脱贫户，市委政府主要领导每月调度，听取市级领导干部对包联乡镇脱贫攻坚工作汇报，协调解决问题。赋予部门党组书记、乡镇党委书记、村党支部书记对分管领域和辖区干部调整建议权，更压实第一责任人责任，对出现懈怠、松劲等现象的“一把手”立即停职，启动问责程序。 02 明确工作责任 市级领导与包保乡镇、分管部门责任绑定，20个职能部门、77个驻村帮扶部门“一把手”与乡镇党政“一把手”责任绑定，派出工作队单位“一把手”与驻村工作队、帮扶村责任绑定，工作一起推进、问题一起解决、经验一起分享、责任一起承担，督促职能部门主动想法子、找路子。 03 制定政策措施 先后制定出台《平泉市精准防贫实施方案》《平泉市防贫基金管理办法（试行）》等指导性文件，为精准防贫提供坚实的政策保障。 三 破解难题出实招，多措并举编密“防贫网”。 01 发展产业促增收 依托良好的产业基础，通过“政府政策资金+金融机构贷款+企业（合作社）垫资”，建设高标准食用菌园区，完善利益联结机制，引导贫困户通过“自主发展、认领棚室、投资入股、务工取酬、合作经营”等方式，“一户一棚”开展生产经营，每年带动4000多户贫困户稳定增收。同时，加大贫困群众创业就业帮扶力度，通过开展技能扶贫培训、创建扶贫车间、开发扶贫专岗等措施，让有劳动能力的建档立卡贫困人口实现就业脱贫。目前，全市建档立卡贫困劳动力实现就业7899人。 02 政策兜底强保障 完善农村最低生活保障制度，做好社会救助制度和扶贫政策的衔接，将符合低保条件的贫困人口全部纳入农村最低生活保障和特困供养范围；整合扶贫、妇联、残联、教育等部门专项资金，对因病、因灾、因学、因突发事件等需要救助的特殊群体，给予5000元以下临时性救助，为防贫增加多重保障。 03 缴纳保险防意外 市政府投入200万元，与保险公司签订“防贫保险”协议，对非贫低收入户和非高标准脱贫户实施保险，对出现意外伤害、高等教育大额支出、灾难性事件等致贫和返贫的，给予10000元、4000元、2000元不等的保险救助金，确保非贫低收入户不致贫、非高标准脱贫户不返贫。防贫保险累计救助369户，发放保险救助金150.8万元。 04 设立基金解难题 利用天津市帮扶资金200万元设立了防贫基金，将资产（资本）收益扶贫项目所提取的收益，提出部分纳入补充防贫基金，保证基金规模不低于200万元，确保该基金能够长期、稳定的发挥作用。同时，在民政部门设立500万元的社会救助基金，强化防致贫、防返贫的综合保障。 四 创新举措见实效，立足长远拓宽“防贫路”。立足于解决“两不愁、三保障”中的核心问题，创新实施了全民致富、全民健康、全民素质提升“三全工程”，努力把防贫减贫机制做的更深、更实、更有成效。 01 实施全民致富工程 积极探索产业兜底新路径，在不断深化“三零”产业精准扶贫模式的基础上，深入推进了“户均2万袋菌”“一户一棚菜”“扶贫百株果”工程，扶贫产业，带动贫困户一重产业覆盖率达到100%，二重产业覆盖率达到97.5%。同时，积极搭建金融扶贫平台，建立了三级金融服务网络和风险补偿机制，发放扶贫产业和扶贫小额贷款5196.2万元，直接带动贫困户874户，有效破解了贫困人口发展产业“缺少资金”的难题。 02 实施全民健康工程 着眼于“治未病”，成立92个调查团队，对全市14万多名农村居民健康状况进行调查摸底；财政投入资金1000多万元，免费为45周岁以上的农村居民进行体检。全面开展乡村医生培训、定向培养活动，依托承德护理职业学院跟班培训培养乡村医生57名，下大力解决农村卫生室“高”（从业人员年龄高）“低”（从业人员学历低）“空”（卫生室医疗设备空）的问题,全市84个贫困村卫生所全部达到标准化建设要求，有效提高了农村医疗服务水平。 03 实施全民素质提升工程 结合全市开展的全民素质提升工程，重点实施了贫困户“志智”双扶活动，在加强职业技能培训“富脑袋”“富口袋”的同时，组织开展“创建美丽庭院”“评选最美儿媳”“制定村规民约”等系列活动，使8521户贫困家庭变成人美、院美、室美、厕所美、村庄美的“美丽庭院”，让贫困群众在扶贫脱贫中长志气、当主角。 来源|平泉市扶贫办 |
