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政 府 工 作 报 告 -2015年3月 2日在平山县第十五届人民代表大会第五次会议上 平山县人民政府县长 董晓航
各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2014年主要工作回顾 刚刚过去的一年，是我们面临形势严峻复杂、困难挑战异常突出的一年，也是转型升级、爬坡过坎迈出重要步伐的一年。一年来，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧围绕“转型升级、绿色崛起”，建设中等城市总目标，凝心聚力转方式、调结构、促改革、惠民生，经济社会各项事业实现了持续稳步健康发展，较好地完成了县十五届人大四次会议确定的目标任务。 一年来，我们全力以赴保增长、促发展，整体经济平稳运行。面对大气污染治理和压减过剩产能的严峻形势，坚持把稳增长放在更加突出的位置，齐心协力，克服困难，经济运行稳中有进，主要经济指标好于预期。全县生产总值完成212.3亿元，增长4.9%。固定资产投资180.2亿元，增长18.6%。规模以上工业增加值122亿元，增长3.3%；规模以上工业利润19.2亿元，增长37.3%。社会消费品零售总额49亿元，增长11.6%。服务业增加值54.9亿元，增长9.6%。城镇居民人均可支配收入22390元，增长10%；农民人均可支配收入5885元，增长14.6%。公共财政预算收入完成8.5亿元，超市下达任务5000万元，增长8.5%，收入结构更加优化，发展质量进一步提高。 一年来，我们坚定不移调结构、促转型，产业结构不断优化。针对平山“钢电独大”的特殊产业结构，下大力改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，三次产业比重调整为9.6∶64.5∶25.9。工业转型步伐加快，全县重点工业企业实施技改项目16项，累计投入26.5亿元，5个项目列入省重点技改项目。总投资50亿元的敬业钢铁精深加工产业园区全面启动，管材管件制造、标准件及机械配件加工、钢筋加工配送等三个项目试生产，敬业钢铁开始由单纯的钢材制造向多元化发展迈进。成功争列了“国家光伏扶贫工作试点县”，新引进了一批光伏发电项目。实施了总投资2.3亿元的园区水、电、路、气等基础配套提升工程，特别是轻工路的建成通车，实现了与高速连接线的互通相连，提升了园区形象和区位优势。现代农业稳步发展，全县流转土地面积4.5万亩，开发整理7000多亩。特色作物种植面积达到21.5万亩，食用菌种植面积达到140万平方米，核桃产量达到1.24万吨，新增省市重点龙头企业7家。畜牧、蔬菜、果品等传统产业规模扩大，肉、蛋、奶产量分别达到2.25万吨、1.35万吨、1.47万吨，粮食总产量20.66万吨，小麦单总产再创历史新高。成功争取了国家现代农业综合示范区项目，葫芦峪农业示范园区发展壮大，金鑫乳业循环农业发展模式在全省推广。文化产业迅速兴起，西柏坡国际文化产业园区，成功申报为省级版权产业园，先后与国内外多家知名文化公司达成合作意向，引进了中韩影视基地等一批重大项目，文化产业呈现出良好发展的态势。旅游产业蓬勃发展，实施了投资60多亿元的26个旅游重点项目，11家4A级景区改造提升工程顺利通过验收，??水空中画廊、白鹿红崖山、敬业黄金寨等5个新建旅游项目全面开工。成功与13个省市、30个地市结成了红色旅游联盟，平山对外知名度和影响力进一步提升。全县美丽乡村旅游发展规划完成初稿。全年接待游客突破1000万人次，旅游总收入突破70亿元。 一年来，我们集中精力抓招商、上项目，发展后劲持续增强。全县500万元以上续建、新开工项目253项，其中亿元以上项目40项、10亿元以上项目22项；列入市攻坚项目8项，完成投资32.6亿元，占年计划的185%，在全市考核名列前茅，西部五县第一。炳岩特钢高速工具钢、博欧金属机械零件、圣源纺织扩建、雨润纺织5万锭生产线等7个项目竣工投产。14个单体过亿元的新开工项目进展顺利，其中大吾生态旅游项目被列为河北省重点项目，中联光光纤光缆项目车间厂房完成主体工程，宏润太阳能发电一期工程正式并网发电。新签约落地重点项目7个，其中总投资200亿元的富力国际健康养生城，前期工作顺利，完成开工准备；总投资10亿元的朔黄铁路大型环保煤炭储运基地，确定在我县选址建设；成功引入了嫦娥奔月航天科技城、济世环保雾霾治理示范区、野河国际假日、菱镁板材等一批新兴产业项目。注重培育市场主体，新增各类市场主体648户，比去年增长80%；新登记注册资本38.82亿元，比去年增长153%。 一年来，我们抢抓机遇建城市、强管理，城乡面貌显著改善。聘请中国城市建设研究院，编制了《平山县（2013-2030年）城乡总体规划（纲要）》，并通过市规委会专家评审。钢城路南延、中山西路西延、富民北街接外环等续建项目完成主体工程，康乐街南延接高速连接线工程，完成规划设计，正在进行招投标和征迁工作。新建、扩建换热站8座，完成3个老旧小区供热管网改造，完成工业新村、胜伏污水管网升级改造。新区开发工作扎实有效，省供销社百城购物项目正式签约，新区路网建设、土地收储、棚户区改造等完成前期工作，为大规模开发建设奠定了基础。县城环境、房地产市场、城乡土地市场等三项综合整治行动取得初步成果。总投资3.15亿元，完成了国道207线26.8公里大中修和180多公里农村公路改建工程；实施了总投资1.27亿元的电网扩容改造工程。整合资金9000多万元，完成29个省级重点村和62个县级重点村的面貌改造提升工程。西柏坡片区被列为全省2015年重点打造的精品示范片区，北冶村、南焦坡村被评为“省级美丽乡村”。 一年来，我们不余遗力治污染、做环境，生态优势更加明显。按照省市要求，按时关停了敬业3座450立方米高炉，主动拆除敬业焦化、水杨酸车间，全部拆除高速路两侧19家水泥企业，查处取缔“十五小”、“新六小”企业30家，关停整治白灰企业13家，全县共压减钢铁产能110万吨、水泥产能955万吨，减少烟粉尘排放3455吨，顺利完成了APEC会议空气质量保障工作，主要污染物减排指标完成市下达任务。建设6个生物质燃料压块厂，推广生物质炉具、环保炉具1万余台，推广低硫煤21.5万吨、型煤1.2万吨。圆满完成岗南水库周边违规建筑专项整治，仅用一个月时间，全部拆除了水库周边十余年形成的22家违规建筑，有效保护了水源地安全，向上级和人民群众交出了一份满意答卷。春季森林防火工作取得了“零火灾”的优异成绩，为做好今后工作积累了经验。造林绿化完成2.23万亩，共栽植各类树木160万株，超额完成市下达任务，森林覆盖率达到52.42%，生态优势进一步显现。 一年来，我们全心全意办实事、惠民生，社会事业全面进步。2014年，全县用于民生方面投入达16.6亿元，占公共财政支出的73%以上。完成了12所山区教育扶贫学校设施配套项目，30所学校改扩建和6所中心幼儿园新建工程；投资3300万元的中铁援建北冶中学、卫生院项目按时完工；在全市率先免除高中学生学费，惠及1万余个家庭；顺利通过省政府教育督导验收，高考本一上线率全市县一中排名第3，比去年上升6个位次。3所县级公立医院和23所乡镇卫生院全部配备和使用基本药物，实行药品零差率销售；新农合参合率达98.79%，共补偿参合农民1.4亿元。开展了多种形式的送文化下乡活动，新创作了河北梆子现代戏《子弟兵的母亲》，《白毛女》获省精神文明建设“五个一工程”奖。建成5所农村科技传播站，组织16家企业代表，举办了“走进中科院、直面科学家”研企对接活动。成功争取了全省唯一一个国家水库移民避险解困试点项目。对58个重点村实施精准扶贫，完成1.5万人的脱贫任务。全年城镇新增就业3842人，转移农村劳动力5300人。“五保”参保人员达到29.2万人次，城乡低保人员实现了“应保尽保”。开工建设保障房966套，完工466套。建立计生特殊家庭“医养扶一体化”服务保障机制。建成农村互助幸福院243个。依法开展审计监督，不断提升气象防灾减灾能力，进一步加强安全生产、食药品安全和社会治安综合治理工作，全县总体形势稳定。此外，党管武装和国防后备力量建设、妇女儿童、宗教、档案、物价、统计等方面工作也都取得了新的成绩。 一年来，我们深化改革提效能、转作风，执政水平不断提高。深入开展党的群众路线教育实践活动，全面推进依法行政，修改完善了政府工作规则，大力推进政务公开，对全县180项行政许可、46项非行政许可和57项行政监督事项全部进行公开。行政审批制度改革深入推进，承接落实上级下放行政审批事项21项，取消审批事项3项。按照“一门受理、集中预审、资料共享、全面推进、一个公章”的原则，对代办事项进行并联审批，提高了办事效率。加强公共资源交易中心建设，规范了工程项目招投标、监督、管理等行为。制定了“农民办事不出村”实施方案和管理办法，全力推进便民政务“三级平台”和服务群众“两个代办”建设。办理人大代表建议80件、政协委员提案43件，办结率100%，答复满意率100%，自觉接受县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督。 各位代表！刚刚过去的一年，我县在宏观环境复杂多变、经济下行压力加大、大气污染治理和压减过剩产能力度空前的背景下，能够取得这样的成绩实属不易。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派和人民团体，向全县广大干部群众，向驻平山部队官兵、垂直单位干部职工，向平山籍在外老领导和同志们，向所有关心支持平山发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表！回顾2014年工作，虽然绝大多数经济社会发展指标好于预期，但由于受宏观形势影响，地区生产总值、规模以上工业增加值、服务业增加值三项指标增速低于全市平均水平。我县经济社会发展中还面临一些困难和问题，主要是：产业结构调整任务艰巨，传统产业转型和新兴产业培育需要一定时间，支撑经济发展的大项目、好项目还不够多；经济下行压力加大，创新驱动能力不足，部分企业经营困难，财政增收压力较大；城乡建设秩序不够规范，基础承载能力偏弱，与建设中等城市的目标还有较大差距；资源环境约束趋紧，大气污染治理和水环境保护压力加大，影响发展的环保、土地、资金等制约因素还十分突出；干部作风转变还不到位，行政效能有待于进一步提升。我们一定正视不足，积极作为，采取更加有力的措施，切实解决好存在的问题。 展望新的一年，挑战和机遇同在，机遇大于挑战。我们既要看到当前面临的困难挑战，保持清醒头脑，更要看到加快发展的有利因素，坚定信心决心。一是我国经济进入新常态，国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策，财政政策将加力增效，为我们加快结构调整提供了有利条件。二是京津冀一体化协同发展的深入实施，区域合作更加紧密，为我们提供了难得的发展机遇，带来新的发展空间。三是中央、省市对平山高度关注，在产业结构调整、节能减排和环境污染治理等方面，给予更多支持。四是多年来我县持续加大重点项目建设和结构调整力度，为经济加快转型升级奠定了坚实基础。只要我们坚定信心，抢抓机遇，创新驱动，就一定能够开创全县经济社会发展新局面，就一定能够走出一条转型升级、绿色崛起的新路子。 二、2015年经济社会发展的主要目标和任务 2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中四中全会、中央经济工作会议和省市安排部署，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，把转方式调结构放在更加重要的位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，推进依法行政，优化“两个环境”，保障改善民生，维护社会稳定，确保圆满完成“十二五”规划目标，为早日全面建成小康社会奠定坚实基础。 主要预期目标是:全县生产总值增长6%，全部财政收入增长10%，公共财政预算收入增长10%，固定资产投资增长17.5%，规上工业增加值实现正增长，规模以上高新技术企业增加值增长14%，服务业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均可支配收入增长14%，单位生产总值能耗和主要污染物排放达到市控标准。 围绕实现上述目标，重点做好八个方面工作： （一）全力推进项目建设。始终把项目建设作为稳增长、调结构的第一抓手，深入实施项目建设攻坚行动，努力在项目建设的规模和质量上实现新突破。今年计划安排投资500万元以上续建、新开工项目312项，年内计划完成投资200亿元以上。 突出抓好重点项目。对确定的55个重点项目，严格落实领导分包责任制，全面加快项目签约、落地、建设步伐。富力国际健康养生城项目上半年开工建设，大吾生态旅游项目7月份首期开园，中联光光纤光缆项目8月份正式投产。对推进产业转型升级有重大支撑作用的18个重点项目，积极跑办，争取更多地列入省市重点项目计划。对已经签约的嫦娥奔月航天科技城、北京济世环保雾霾治理、中广核太阳能、香港瑞鑫纳米新型材料等一批新兴产业项目，全力破解瓶颈制约，尽快开工建设。对正在洽谈的朔黄铁路大型环保煤炭储运基地、康铭科技医用胶片等项目，加强沟通对接，力争早日签约。对关系长远发展的滹沱河北岸高等级公路、滹沱河流域治理、冶河环境整治等一批基础设施项目，加大跑办力度，争取早日实施。 加快推进园区建设。坚持把园区作为项目建设的载体，理顺机制，完善设施，做优环境，为投资者提供更加良好的投资环境和服务平台。西柏坡经济开发区重点是做基础、做环境，按照省级开发区“十一通一平”的要求，多方筹措资金，引入社会资本，逐项查漏补缺，重点实施燃气输送、集中供热等基础工程，搞好道路绿化美化，提升园区形象。绿色产业经济开发区重点是抓规划、抓招商，围绕水泥企业转产，争取政策支持，完善园区规划，整合土地资源，谋划引进一批绿色、环保的高新技术产业项目。 大力实施精准招商。充分发挥招商引资“三支队伍”的作用，紧紧抓住京津冀协同发展的重大机遇，重点围绕产业转型、基础建设、生态保护等方面，组建专业招商团队，有重点、有计划地开展精准招商。加强与央企国企对接合作，积极承接京津产业转移。建设“人才智库”，打好“老区品牌”，提高招商实效。加大项目考核奖惩力度，提高乡镇部门招商引资的主动性和积极性。 （二）推动工业转型升级。加快产业结构调整，逐步实现由规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转变。 改造提升传统产业。支持敬业集团加快转型步伐，推进钢铁精深加工产业园区建设，重点发展汽车改装、标准化钢构住宅、太阳能发电装备制造三大产业，延伸产业链条，实现多元发展。加大企业技术改造力度，重点实施总投资16亿元的敬业钢渣综合利用、能量系统优化，正元化肥尿素系统优化改造，圣源纺织自动化提升等15项技改项目，优化生产工序，扩大企业规模，实现提档升级。按照省市要求，坚决淘汰和化解钢铁、建材等落后产能和过剩产能，确保完成市下达的压减钢铁、煤炭任务。 培育发展新兴产业。紧紧抓住国家设立新兴产业创业引导基金的有利时机，立足我县的功能定位、资源环境和区位优势，重点培育光伏发电、电子信息、新能源新材料等新兴产业。实施好“光伏扶贫工作试点县”项目，积极争取发电指标，加快推进宏济太阳能、三峡新能源光伏电站等8个光伏发电项目，力争通过几年努力，把光伏发电打造成我县的一大优势产业；全力推进北斗科技产业园项目，突出智慧城市、交通、旅游、医疗等领域，发展北斗产业科技研发、终端制造、市场推广、技术培训等关联产业，打造覆盖华北地区的北斗产业集群；加大高新技术产业扶持力度，鼓励宇清环保设备、平钻金刚石等一批高新技术企业加快扩张；主动加强与外界的对接联系，引进一批“孵化毕业”的高新技术企业落户平山，培育新的经济增长点。 扶持壮大中小企业。大力实施中小企业成长工程，全面落实支持民营经济发展的优惠政策，在全县筛选一批具有核心技术、符合国家政策、市场前景好的中小企业，列入重点扶持项目库，实行县级领导直接分包、部门乡镇“结对”帮扶，一对一定向扶持、重点培育，促进现有中小企业尽快成长壮大，力争在“个转企、小升规”上有新突破，年内新培育规上企业10家以上。搞好金融服务，发挥好担保公司的作用，积极搭建政府、企业、银行三方合作平台，鼓励金融机构加大信贷投放力度，切实解决企业面临的资金紧张问题。 （三）扎实做好三农工作。把解决好三农问题放在重中之重的位置，全面落实支农惠农富农政策，夯实农业农村发展基础，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。 推进农业产业化发展。以实施国家现代农业示范县项目为契机，加大农业园区扶持力度，筛选一批效益好、潜力大、带动作用强的规模基地、种养大户进行重点培育，扶持发展华润蛋鸡养殖、老区人食品加工、葫芦峪核桃加工、金鑫黑木耳种植、东沿兴设施蔬菜、映山红合作社等一批产业化项目和新型合作组织，争创一批地方特色品牌，打造集生产、加工、包装、销售为一体的产业化链条。积极推广良种良法配套技术，建设4个国家级万亩高产示范片，确保全年粮食播种面积稳定在55万亩以上，实现农林牧渔业稳定增长。 改善农村生产生活条件。投资1.8亿元，实施8座病险水库除险加固，完成南甸河、冶河县城段综合治理，推进大川和北跃2条灌渠改造工程，推广节水灌溉面积4.72万亩，治理水土流失面积30平方公里；积极争取实施旱作农业、水肥一体化、测土配方施肥等国家农业扶持项目，加强病虫害防治和农产品质量监测，保障农产品安全。抓好12条县乡农村公路改建和3座危桥改造工程，建成1500个农村户用沼气池，实施135处饮水安全工程，解决1.7万人农村安全饮水问题。抓好260个贫困村的帮扶工作，实施精准扶贫，多渠道增加农民收入，力争如期脱贫出列。 规范农业生产经营行为。结合农业农村改革精神，围绕服务现代农业发展，加强对土地整理、土地流转、农业合作社、农业开发公司的组织管理，健全管理制度，促进健康发展。认真贯彻落实国家在农村土地流转、农业适度规模经营等方面的政策规定，进一步完善县乡土地流转中心，全面开展土地承包经营权确权登记，引导和规范土地经营权有序流转，力争农村土地承包经营权确权登记颁证率达到60%以上，流转土地面积4.5万亩。 （四）壮大文化旅游产业。把文化旅游作为“立县富民”的战略产业，坚持美丽乡村建设和文化旅游发展相结合，通过片区打造、产品提升、品牌塑造，做大做强文化旅游产业。 全力打造重点片区。抓住省市推进重点片区建设的机遇，立足西柏坡“红色圣地”定位，坚持“景村一体”的发展理念，用好省市支持政策，对片区村庄进行高标准规划、建设、管理，下大力抓好村庄道路、供水排水、垃圾处理、民居改造、绿化亮化、村民中心建设等15件实事，既要把“面子”做美，更要把“里子”做实，做到“环境”、“产业”同提升，集中精力把西柏坡片区打造成全省美丽乡村的示范区、产业融合的示范区、深化改革的示范区、乡村治理的示范区，成为全省的精品样板。 大力发展乡村旅游。按照全省美丽乡村建设“八个新”要求，树立“大景区”发展理念，充分发挥现有景区景点的辐射带动作用，鼓励有条件的乡镇、村因地制宜发展农家乐、观光采摘、农产品加工等乡村旅游，完善配套设施，使每个乡村都可看、可玩、可留下人。同时，依托现有国省县道和乡村公路，打造长170公里的旅游风景环线，将沿线50多个红色景点串联起来，形成“串点连线成片”的发展格局，推动全县旅游产业发展。 推进重点项目建设。启动天桂山、驼梁景区创5A工程，全面对照国家标准，重点在基础设施、配套服务等方面提升改造。突出抓好总投资60亿元的26个重点旅游项目，西柏坡综合停车场上半年完工投用，??水空中画廊、白鹿红崖山、敬业黄金寨等5个新建景区年内实现对外开放，丰富旅游业态，提高景区档次。引入大企业、大集团，推进旅游资源整合，积极跑办北冶文化名镇项目。启动实施西阜高速平山段、西柏坡至驼梁二级路改建项目，谋划跑办国道207西柏坡段改线工程。与此同时，加强旅游景区秩序管理，建立长效监管机制，彻底整治拉客宰客、摊点乱摆、非法导游等行为，维护平山旅游形象。 积极培育文化产业。立足打造国家级文化产业园区，加快西柏坡文化产业园发展，完善产业规划，理顺管理体制，加快项目建设，力促中韩影视基地、版权产业园、数字出版产业园等项目尽快落地。积极发挥文化园区和文化公司的主体作用，依托我县丰富的历史文化资源，努力培育一批代表地方文化、地方特色的知名文化产品，引进发展一批市场前景好、带动作用强的文化企业，力争通过三至五年努力，使文化产业成为平山经济发展的新版块，提升对整体经济的贡献率。 （五）加快城镇化进程。按照“提升老城区、建设新城区、做美小城镇”思路，对标先进，发挥优势，全面提升规划、建设、管理水平，加快中等城市建设步伐。 拉开城市框架。按照新一轮《城乡总体规划》，完善县城控制性详规和专项规划，推进“多规合一”，突出规划的刚性执行。以科学规划为先导，以新区开发为突破，以路网建设为骨架，扩展城市发展空间，启动实施建设大街北延接外环工程，完成中山西路西延、钢城路南延、富民北街接外环等续建工程，开工建设康乐街南延工程，谋划钢城路大修工程，实现县城主干路的互联互通，缓解重点路段的交通压力。 完善城市功能。规划建设桥东、桥西两个便民服务市场，引导流动商贩集中经营。开工建设省供销社百城购物中心，启动城市规划馆、新区核心商务区、王母文化园建设和沿庄棚户区改造。完成工业新村等5个老旧小区供热管网改造工程，新建扩容改造8座换热站，提升集中供热能力。谋划实施城区电力增容、线路入地和桥西污水处理厂建设等工程。加强新建住宅和商业项目的规划管理，配套建设教育、卫生、停车场及档案馆等各类公益设施。坚持产业发展和环境提升相结合，加快西柏坡、温塘、回舍、南甸、古月等小城镇建设，实现与主城区融合发展。 提升城市品位。以迎宾路打造为重点，对高速连接线经建设大街至中山路进行统一规划设计，拆除道路两侧违章建筑和有碍观瞻建筑，高标准绿化亮化，整治墙体立面，谋划建设冶河上游公园，适时启动市民活动中心和原交通局、电力局区域改造项目，打造城市窗口，提升对外形象。抓好2个街头小游园建设，对县城出入口、主次干道、公园、小游园进行高标准补植补造、绿化美化，增加县城绿量。对中山西路、健康街等12条主次干道进行全方位整治，完成省级样板路建设任务。植入城市文化元素，注重城市建筑、街道的风格控制和特色塑造，实现历史文化、地域文化、现代文化与城市建设的有机融合，提高城市文化品位。大力实施“城市管理提升年”行动，推进智慧城市建设，实施数字化城管，提高精细化管理水平。持续深入开展房地产市场整治，严厉查处各类违法违规建设行为，规范城乡建设秩序。 （六）深入推进改革创新。坚持以改革统领全局，以创新活跃全局，努力在人才引进、技术创新、体制改革等方面实现新突破，更好地服务县域经济发展。 实施创新驱动战略。建立人才引进培养激励机制，重点围绕文化旅游、装备制造、节能环保、高新技术、金融服务等，引进一批我县经济社会发展急需的优秀人才，引入一批创新成果在我县转化。鼓励企业自主创新，引导企业与科研院所开展技术对接，努力在行业标准、技术攻关、专利发明等方面取得重大突破，增强企业的核心竞争能力。积极推动有条件的企业上市，加强上市辅导，培育上市公司。主动加强与高等院校、科研院所、大中型企业的对接交流，联合共建科技孵化器，抓好科技型中小企业和农业科技示范基地的孵化培育，在全县发挥示范引领作用。建立科技创新激励机制，对取得重大科技成果、研发技术专利、实现创新突破的企业和个人给予奖励，营造科技创新促发展的浓厚氛围。 推进重点领域改革。按照国家和省市统一部署，继续推进简政放权，衔接好上级取消和下放的行政审批事项，全面清理非行政许可审批和前置审批，加强事中事后监管。进一步完善县乡权力清单和责任清单，推动实施多单位并联审批新模式，提高审批效率。加快财税金融体制改革，认真落实新《预算法》，严格实行全口径预算管理，提高一般性转移支付规模和比例。鼓励各类金融机构在我县开展业务，增强县域金融体系整体实力，提高金融对经济发展的支持作用。强化民间融资管理，严厉打击非法集资，防范化解债务和金融风险。按要求完成政府机构改革、公务员管理改革、公车制度改革，最大限度激发市场活力。 （七）持续改善生态环境。认真执行新《环境保护法》，持之以恒打好大气污染防治攻坚战，严格落实企业限产、关停、防尘、整治等各项措施，做好钢铁、电力、化工等重点行业的污染治理改造提升，确保空气质量持续好转。严把项目门槛，严禁“三高一低”项目进入，从源头上防治环境污染。积极推进“绿色能源示范县”项目和秸秆能源化利用工作，建成5个年产1万吨的成型燃料压块厂。完善污染防控体制机制，强化环保执法，严厉打击各类环境违法犯罪。认真落实国家水污染防治行动计划，加大水源地饮用水质保护力度，启动岗南水库上游导污工程，实施一级水源地全面隔离，巩固整治成果。严厉打击保护区内污染水质行为，抓好重点流域综合整治，确保河流断面全面达标。加快生态平山、绿色平山建设，大力实施太行山绿化、封山育林、义务植树、道路绿化等造林工程，进一步提高全县森林覆盖率。加大护林防火力度，严厉打击各类涉林违法行为，保护森林植被和林业资源安全。 （八）着力保障和改善民生。坚持守住底线、突出重点、完善制度，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视社会和谐稳定。 推动社会事业发展。继续推进“山区教育扶贫”工程，完成东庄小学、两河小学等5个在建项目，实施王子、田兴等4所小学升级改造工程，谋划建设孟堡九年一贯制学校。全面推进县级公立医院改革，严格执行药品零差率销售政策，减轻群众医疗负担。推进北大人民医院医疗服务共同体项目向乡镇延伸，完成中医院改造搬迁。抓好新农合提标扩面工作，提高新农合政府补助标准；巩固完善新农合大病保险制度，提高实际报销比例。做好重大疾病和传染病防控，保障人民群众健康。加快推进革命历史文化园建设，力争“七一”前完工。支持县剧团等文艺团体发展，创作一批体现平山特色的文艺精品。深入开展送电影、送戏、送文化下乡活动，抓好图书馆、乡镇文化站和农村文化活动室的管理使用，丰富群众文化生活。 提高社会保障能力。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，抓好城乡低保、五保提标扩面政策，继续扩大各项社会保险覆盖范围，确保各类人员待遇按时足额发放。巩固和完善养老服务体系，提高老年人生活补贴标准。全面落实农民工工资保证金制度，强化保证金征缴，形成解决农民工工资拖欠问题的长效机制。实施好计生家庭奖扶政策，做好残疾人康复、教育、就业和扶贫工作，稳步提高社会保障水平。完善就业服务体系，解决好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人、化解过剩产能下岗职工等重点群体的就业问题，全年新增城镇就业3800人以上，转移农村劳动力4800人以上。 加强社会综合管理。深入开展安全生产和食品药品安全专项整治行动，坚决遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。进一步完善立体治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，不断提升人民群众的安全感。加大信访积案化解力度，下大力解决好群众反映强烈的热点难点问题，维护群众利益。加强全民国防教育、国防动员和民兵预备役建设，开展多种形式的“双拥共建”活动。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，关心老龄人和妇女儿童，做好气象预警和防灾减灾工作，加强民族宗教、人民防空、新闻广电、邮政通信、审计监察等各项工作，促进社会全面进步。 三、全面加强法治政府建设 面对改革发展的新任务、经济发展的新常态和人民群众的新期待，必须坚持依宪执政、依法行政，确保政府各项工作沿着法治轨道顺利推进，全面提升政府工作法治化水平。 依法履行政府职能。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，全面履行好法律赋予的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。健全依法决策机制，切实把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为行政决策法定程序，全面推行政府法律顾问制度。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，加强对权力的制约和监督，推进政务信息公开，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。坚持文明执法、公正执法、高效执法，全面推行“三级平台、两个代办”制度，打通服务企业、联系群众“最后一公里”，为各类市场主体创造良好的发展环境。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，诚恳接受社会监督和舆论监督，保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。 切实转变工作作风。巩固发展党的群众路线教育实践活动成果，持续不断反“四风”、转作风，推进作风建设的常态化、长效化。把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置，强化党章党纪的刚性约束，确保政令畅通、令行禁止。全面落实“工作落实年”要求，加强行政机关效能建设，下大力解决好不作为、乱作为、慢作为等问题，提高政府机关的执行力。强化督导检查，狠抓工作落实，对县委、县政府确定的重点事项和全县中心工作，实行专项督办，一线要账，一抓到底，确保各项决策部署不折不扣落到实处，确保圆满完成全年任务目标。 加大反腐倡廉力度。加强惩治和预防腐败体系建设，认真落实党风廉政建设“一岗双责”。严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，坚持“两个务必”，厉行勤俭节约，严格控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增。进一步完善重点部门和关键岗位廉政风险防控措施，强化对人权、事权、财权的制度约束，筑牢法治“篱笆”，防范权力“越线”。严厉查处权力寻租、权钱交易和损害群众利益行为，做到有腐必反、有贪必肃，大力提升政府公信力，树立为民务实清廉的良好形象。 同志们，新形势赋予我们新使命，新常态激励我们新作为。我们一定要在市委、市政府和县委的坚强领导下，振奋精神、锐意进取，顽强拼搏、扎实工作，为推进转型升级、绿色崛起，加快中等城市建设步伐，早日全面建成小康社会而努力奋斗！ |
