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近日，上栗县金山镇制定方案，提前谋划推进基层整合审批服务执法力量。作为该镇2020年下发的第一份文件《金山镇推进基层整合审批服务执法力量实施方案》分为指导思想和基本原则、主要任务、党政机构改革、事业单位机构设置、组织实施五个部分。以坚持和加强党的全面领导，适应乡镇工作特点及便民服务需要，加强党的基层组织建设，改革和完善基层管理体制，使基层各类机构、组织在服务保障群众需求上有更大作为，有效推进我镇基层治理体系和治理能力现代化为指导思想。坚持坚持理顺关系、权责一致；优化协同高效；分类指导、因地制宜和统筹兼顾、积极稳妥的原则。
方案明确本次整合的主要任务一是综合设置基层审批服务机构。强化乡镇党委领导作用，统筹优化和综合设置乡镇党政机构、事业单位。进一步加强乡镇党政综合（便民）服务机构与服务平台建设。建立和完善适应基层实际的办事指南和工作规程，加强村综合服务站点建设。推动公共服务提供主体和提供方式多元化，加快建立政府主导、社会参与、公办民办并举的公共服务供给模式。探索设立专门的审批服务机构，实行“一枚印章管审批（服务）”。二是积极推进基层综合行政执法改革。推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，强化乡镇的统一指挥和统筹协调职责。组建统一的综合行政执法机构，以乡镇名义开展执法工作，逐步实现基层一支队伍管执法。加强对乡镇综合行政执法机构、执法人员的业务指导和培训，规范执法程序和行为。全面推行行政执法公示制度，严格确定行政执法责任和责任追究机制，建立健全乡镇与县直部门行政执法案件移送及协调协作机制。理顺与县直部门设在乡镇机构的管理体制。三是整合基层网格管理和指挥平台。将上级部门在基层设置的多个网格整合为一个综合网格，依托村合理划分基本网格单元，统筹网格内党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等工作，实现“多网合一”。推进网格化服务管理标准化建设，提高网格管理规范化精细化水平。建立一体化的信息系统和综合指挥平台。建立健全综合指挥工作机制，实现基层管理跨部门、跨层级协同运转。四是大力推动资源服务管理下沉。依法承接上级部门下放到乡镇的审批服务执法等权限，根据省级政府统一制定赋权清单，依法明确乡镇执法主体地位。逐步统一和规范赋权事项。创新基层人员编制管理，统筹使用各类编制资源。强化事权保障，完善事业单位工作人员待遇保障机制，采取有效措施，进一步调动基层干部队伍积极性。五是优化上级机关对基层的领导方式。建立健全乡镇机构“一对多”“多对一”的制度机制，理顺与县直部门的工作对接、请示汇报和沟通衔接关系。 |
