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西航港开发区是双流工业经济发展的重要承载地，区新科局和西航港开发区管委会以“局区合一”为抓手，持续优化营商环境，全力打通服务企业的“最后一公里”，为双流工业经济发展按下“快进键”。区新科局和西航港开发区管委会“局区合一”后，服务企业水平和助推产业功能区发展成效究竟如何？近日，本刊记者采访了区新经济和科技局党组书记、局长，西南航空港经济开发区党工委书记、管委会主任马骏。
马骏介绍，去年市委提出了“核心在产业、关键在功能、支撑在园区、机制是保障”的产业功能区体制机制创新要求。“局区合一”改革实际上就是双流区贯彻落实市委决策部署的一项重要举措。通过“局区合一”改革，把专业服务和经济职能充分授权给产业功能区，建立扁平化服务机制，以转变政府职能、理顺权责关系、激发市场活力为重点，助推产业功能区高质量发展。
据介绍，在改革之前，区级部门与产业功能区普遍存在权责不清、效率不高、服务不优等诸多问题，直观感受就是企业办事难。具体来讲，一是企业办事被“踢皮球”。经济主管部门和开发区管委会机构重叠、权责不清，一些科室职责交叉、边界模糊，很多工作需要反复协调，容易推诿扯皮，企业办事找不到责任部门。二是企业办事不能“就近办”，开发区管委会没有行政审批权，比如企业办理营业执照变更必须要去区政务中心，不能就近办理。三是企业不能“一窗办”，比如企业申报一项政策，改革前要涉及多部门、多级审批，申报文本要多个部门出具意见盖很多个章，企业常常要“多头跑、反复跑”。
据介绍，“局区合一”体制机制改革“坚持优化协同高效、坚持主动放权赋能、坚持企业需求导向”，综合考虑产业功能区的产业定位、资源禀赋、发展目标、发展阶段等因素，强化专业服务和关键资源整合，探索建立灵活多样的产业功能区管理机构组织形式和运营模式。第一项措施就是实现机构整合。今年1月份区新科局就从区政府二办公区搬到开发区管委会，和开发区管委会合署办公，实现了机构和人员整合。按照“局区合一”要求，把“两个班子、两套人员”变为“一个班子、一套人员”，班子成员实行交叉任职，统筹分工。目前已经实现了政策申报、项目促建、招商引资等重要工作的职能整合，把新科局和开发区管委会的主要精力和主要力量都放在服务企业和服务经济发展上。第二项措施是把相关部门的职能职责进行整合，把相关行政职能审批部门的审批事项和行政服务事项下沉到园区，这个地方就是园区服务中心，主要职责就是为了方便企业办事。包括区行政审批局、区规划和自然资源局、区住房建设和交通局、区生态环境局等部门相关行政审批事项全部都下沉到园区，主要目的就是直接在园区为企业提供服务，从而实现企业办事不出园区。第三项措施就是实现目标的整合。“局区合一”后，对工作目标实行统一研究、统一制定、统一考核，主要确保两个部门合在一起后，能真正实现职能上的融合。还有体制机制上的举措，比如我们一起召开党组会和党工委会，以前都是分开开，现在是一起开，一起研究、一起决策，决策更加科学，以前需要反复沟通、开会的工作，现在直接确定专人执行，行政效率得到了很大提升。
据介绍，“局区合一”实现了“放”与“管”的有机结合，使区级部门的“面”上工作和产业功能区的“点”上工作在创新改革中得到了“双加强”，达到了“1+1>2”的效果。另外是行政决策更加科学。区新科局和西航港开发区管委会实现了政策研究、制定、执行、兑现无缝衔接；区级审批部门也可以更加直接地与企业沟通、零距离服务，第一时间听到企业最真实的诉求，确保政策制定更接地气、服务更加精准，改变了以前“门难进、脸难看、事难办”的情况。还有就是行政效率得到了持续提升。“局区合一”改革后，区级部门的政策资源、专业资源、人力资源向开发区汇集，实现了资源整合放大和行政效能提升。让开发区管委会专注主责主业，主要精力放到企业服务和经济发展上。优化招商引资、规划编制、项目促建、功能配套、政策兑现等工作流程，变区级部门多头办理为功能区集中办理，企业办事少跑路，更便捷更舒心。三是营商环境不断优化。通过创新“局区合一”体制机制，各审批单位主动服务企业，总共下沉审批事项174项，一般性企业开办时间由以前的20天压减到现在的0.5天、缩减98%，建设项目开工前审批时间从197天压减至60天、缩减70%。2019年10月园区科下沉到开发区以来，总共“零距离”服务企业500余次，办理施工许可等手续80余项。
马骏介绍，下一步，一是坚定不移地推动机构深度融合，进一步完善“局区合一”的组织架构，探索“首席+专员”的企业服务岗位设置，还有加快形成“大部制—扁平化”管理运行格局。二是制定“局区合一”绩效激励方案，按照价值导向、优绩优酬原则由开发区自主分配，激发干部人才干事创业活力。建立“吹哨报到”和逆向考核“两个机制”，赋予开发区指挥调度权，提升政务服务和执法监管水平。三是提升政务服务。推动办事流程精简化，围绕办理环节简化、申报材料压减、办事时间压缩、行政审批提速等方面，积极推行“网上办、容缺办、承诺办”，最大限度减环节、减材料、减时间、减企业的成本，全面构建主动靠前、精准优质的服务体系。最后是建立“管委会+专业公司”的园区运营机制，明确管委会和国有公司职能职责，促进园区基础设建设、工人的配套、公共平台的建设，构建起政府主导、市场运营的专业化规划建设和运营体系。
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