关于印发万柏林区清明节祭扫活动突发事件应急预案的通知

太原市万柏林区人民政府

关于印发万柏林区清明节祭扫活动突发事件应急预案的通知

各有关单位：

   《万柏林区清明节祭扫活动突发事件应急预案》已经区政府同意，现印发给你们，请按照执行。

太原市万柏林区人民政府办公室               

                           2019年3月28日

万柏林区清明节祭扫活动突发事件应急预案

为保证清明节群众祭扫活动顺利进行，及时应对突发事件，确保祭扫群众的人身财产安全，维护社会稳定，结合我区实际，特制定本预案。

一、指导思想

以“文明祭扫、生态殡葬”为主题；“平安稳定、护林防火”为重点；“社会参与、部门联合、分工责任”为抓手；高度重视，周密部署，加强领导，压实责任，确保全区清明节群众祭扫活动的平稳、有序、祥和。

二、组织机构

为保障清明节期间祭扫活动安全有序进行，特成立万柏林区清明节祭扫安全保障工作应急指挥领导组。

组  长：李宏文（区政府副区长）

    副组长：何利斌（区政府办副主任）

庞  锋（区民政局局长）

成  员：公安万柏林分局、区民政局、区财政局、区自然资源局、区人社局、区交通运输局、区卫体局、区市场监督管理局、交警万柏林一大队、交警万柏林二大队、区应急管理局、区城乡管理局、执法万柏林分局、区信访局、生态环境万柏林分局、区新闻中心等部门主管领导，各乡街分管领导。

应急领导组下设办公室，办公室设在区民政局。

办公室主任：庞锋 （兼）

三、工作职责

区民政局：加强对全区殡葬服务单位的管理和监督，做好与相关职能部门的协调沟通工作，遇到重大问题及时向区委、区政府和市民政局汇报，配合有关部门依法对各殡葬服务单位引起突发公共事件的相关责任人进行调查处理。按照有关规定核定、发布信息。

各乡街：负责辖区殡葬活动宣传、规范管理和安全监管。

区交通运输局：负责通往殡葬服务单位道路设施维护，确保道路畅通。

公安万柏林分局：负责现场处理，防止事态扩大；依法对聚众闹事不法分子严肃查处，加大对涉嫌殡葬案件调查侦破力度，派民警现场维持秩序。

交警万柏林一大队、交警万柏林二大队：负责通往各殡葬服务单位沿途交通管制、车辆疏导等工作，确保道路畅通；出现突发公共事件，依法做好伤亡事故处置工作，派交警维持交通秩序。

区应急管理局：负责处理突发消防事故，消防车辆的配置摆布。负责因祭扫意外死亡事故处置工作。加大野外祭扫用火巡查力度，严禁祭扫人员携带火种进入林区，防止因祭扫引发重特大火灾事故，及时扑救因墓葬、祭扫等引发的山林火灾，做好事后损失处置工作，全力做好护林防火工作。

区卫体局：负责殡葬祭祀引发疫病消毒工作，处理因突发事件伤亡事故，配备救护车辆，调度卫生救护力量现场抢救。

区市场监督管理局：对违规生产销售封建迷信用品行为予以取缔打击，会同公安部门依法对因预售、炒买炒卖、传销墓穴（地）、骨灰存放格位等引发群体事件的殡葬单位予以查处。

区人社局：负责行政机关、事业单位在突发事件中意外死亡人员劳动仲裁工作。

区财政局：负责应急资金调度，确保及时到位。

区自然资源局：负责对乱葬滥埋墓地进行清理处置。

区城乡管理局：负责对在主要街道、公共场所乱焚烧行为进行劝阻，依法予以处罚，并及时清理焚烧现场，保证市内环境整洁。

执法万柏林分局：负责通往殡葬单位道路两旁占道销售殡葬用品商贩进行清理；会同公安、交警、环保部门依法对城区占道搭灵棚，出殡车辆沿途乱放鞭炮、抛撒纸钱等阻塞交通危害公共安全行为进行处罚。

生态环境万柏林分局：负责殡葬活动影响周边环境而引发的突发事件应急处置工作，提供现场污染分析监测技术支持。

区信访局：负责因殡葬突发事件引发的群体上访事件接访。

区新闻中心：负责做好清明节期间“文明祭扫、生态殡葬”宣传报道工作。

四、突发事件应急处理预警措施

突发事件发生后，应立即启动突发事件应急处置预案，并根据突发事件的种类采取各项相应措施，做到迅速出击，密切配合，果断处置。

（一）祭扫现场出现人员车辆严重拥挤、堵塞现象
　　1．现场工作人员积极做好宣传引导工作；
　　2．交通管理人员及时指挥疏导车辆和人流；
　　3．迅速向领导组报告；
　　4．在墓区、骨灰寄存处采取单向进出、控制进入人员总量等措施，保持现场秩序；
　　5．通过广播宣传疏导群众。
　　（二）车辆停放困难，交通严重拥堵
　　1．采取临时交通管制措施；
　　2．临时征用停车场地；

3．临时占用道路停车；

4.提前分流相关车辆；

5.调配运力，设立临时停车站点。
　　（三）发现火灾险情或突发火情
　　1．现场工作人员就近利用灭火器进行扑救；
　　2．消防人员迅速进入现场扑火；
　　3．现场组织者及时向应急领导组报告；
　　4．紧急疏散扫墓群众，将人员转移至空旷地带，远离危险源，最大限度减少人员伤亡；

5.最大限度保护骨灰等贵重物品，减少受损程度。
　　（四）出现突发事故，祭扫群众有挤伤情况
　　1．救护人员迅速到达现场抢救受伤人员；
　　2．现场组织者迅速向应急领导组报告；
　　3．公安部门维持现场秩序，做好引导、疏散群众工作；
　　4．交通管理部门及时疏导各种车辆，保证救援通道畅通；
　　5．做好善后事宜。
　　（五）发现不明爆炸物或发生爆炸事件
　　1．发现可疑不明物品，迅速报告应急领导组，由公安部门专业人员迅速进行处置；
　　2．发生爆炸事件时，公安部门迅速到场处置；
　　3．救护人员抢救伤员；
　　4．消防车辆到场扑救明火；
　　5．现场工作人员疏散群众到达安全位置。
　　（六）突发社会治安事故：
　　处置原则：迅速报告、迅速控制、迅速解决、及时疏散。
　　1．不法分子制造事端的，接待工作人员迅速报告应急领导组，公安部门进行妥善处置；
　　2．个别骨灰格位传销人员制造事端的，由市场监督管理局、殡葬执法人员进行处置；

3.死亡人员家属借机闹事的，迅速报告应急领导组，由公安部门进行处置。
　　（七）突然发生矛盾纠纷
　　处置原则：及时化解、协调处理、避免不良影响。
　　工作人员要态度平和，保持冷静，耐心做好解释工作，避免矛盾冲突；必要时请求公安部门协助解决。
　  （八）祭扫重点地区聚集上访人员
　　1．公安部门及时组织警力维持现场秩序；
　　2．尽快将上访人员带出扫墓现场；
　　3．应急领导组办公室做好政策、法规宣传解释工作。

五、具体工作要求
　　（一）清明节当天是群众祭扫的高峰日，领导组成员要坚守岗位，尽职尽责。其他时间指挥部成员单位要做好值守应急工作。突发事件发生后，领导组成员应迅速赶到事发现场，指挥事件处理工作。现场工作人员要沉着应战，服从指挥部统一指挥。
　　（二）领导组成员要建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，加强与相关部门的联系，保证突发事件应急处理工作正常进行。
　　（三）领导组成员单位要充分认清预防和处置突发事件工作的重要性，克服麻痹思想，做好安全防范。
　　（四）要保障通讯联络畅通，信息上报及时准确。遇有突发事件，由领导组统一向上级有关部门报告。
　　（五）领导组成员在具体实施过程中必须坚持依法行政，杜绝违规行为。

办公室值班电话：6060912

电子邮箱：wblqshsw@163.com

本预案适用于每年清明节祭扫安全保障工作。

本预案涉及人员和单位职责等变动，由领导组办公室自行

调整，区政府不再行文。