不信春风唤不回 通城城发公交集团改革发展纪略

2019年8月28日，通城城投体制改革尘埃落定，城发公交集团与其它子集团一道挂牌成立。

通城城发集团是通城最大的国企，而城发公交集团又是城发旗下最大的子集团，拥有客运中心、客运、公交、出租车、校车等多家运营分公司，可谓是通城县交通运输业的“龙头老大”。

“城发公交也是包袱最重、运营最难、压力最大的子集团之一，面临着深化改革和转型发展双重任务。”通城城发集团党委书记、董事长张伟，总经理兼城发公交集团董事长罗毅形成共识。一年多来，城发公交在城发集团的坚强领导下，强力推进改革，加速产业转型，疫情防控与经济发展两手抓两不误，在高质量发展的道路上铿锵前行。

困局——发展之路举步维艰

城发公交集团由原恒通运输有限公司重组而建。拥有50多年运营历史的恒通公司，曾经有过辉煌的历史，运营线路覆盖沿海20多个大城市，每年跨省运送旅客数十万人。然而，随着运输市场的开放和市民出行的多样化，守着老圈圈的恒通公司经营每况愈下，加之管理不善，到重组之时，债务高达7000万元，人员有700多人。

受命于危难之际的罗毅，花了近两个月搞调研，与原恒通公司的党员、干部、老职工座谈，深入了解公司经营状况。调研结果令人怵目惊心——

债务重且乱。7000万元债务中，有很多不明债务和纠纷债务。原恒通公司有个恒兴砖厂，10余亩地，30多个债主，在没有划转到公交集团之前，债主凭一个条子就可以直接把现金领走，不办任何手续就拖走10余万元的砖。前两年公交车轮换，本来国家是有补贴的，由车辆购买者先全款把车辆买下，国家分3年补给购买者，但恒通公司以公司名义把车辆买回来，公司承担贷款利息，让私人受益。车辆总共的贷款是1000余万元，支付利息近300万元……这种令人匪夷所思的事情还有很多。

人员多且散。整个公交集团共756人，其中142人长期不在岗。在岗职工素质参差不齐，老中青中间断层。公司处于半瘫痪状况，人员只能强制性轮岗，上岗职工工资低，大概1500元/月，即便如此，当时公司甚至已经拖欠员工工资4个月，拖欠养老保险半年，没有购买医疗保险。

资产少且劣。公交集团接手的资产中，90%的属于不良资产，房屋连房产证都没有。重组之初，发展业务需要到银行去借款，偌大的公交集团竟然拿不出抵押物。武汉线路、通城1路、2路、4路等经营状况比较好的都卖给了私人，公交集团运营的都是些亏本的、政策性补贴的线路。通城有4个短途客运站，城东站、城北站、城西站、九宫站随着恒通划转到公交集团，每个短途站的实际收入连日常开支都不够，人员工资、保险靠公交集团倒贴。

财务乱如麻。整个财务管理体系、保障体系、资金的使用流程都是无序状态，从2019年8月起整理财务，经过半年整顿才理出头绪。全面审计结果可用一个字概括——乱。

乱象1：恒通公司有3块带厂房的土地，加起来近30余亩，租给别人每年仅收12万元租金，而又自掏腰包花10万元去租2亩地搞业务经营，而且每年按10%递增，2020年租金就达到12万元。

乱象2：不是恒通公司的人，居然凭借一张借条拿走公司几十万。恒通公司一个财务下面有N个财务小团体，所有的二级单位和部室都有单独的财务系统和财务开支权，把财务体系搞得分崩离析。

乱象3：对于采购没有任何程序和约束。有一笔出租车的采购，采购资金392万元，这个按法律程序是要进行招标的，当时的恒通公司就三五个人开个会就定下此事，结果留下了无穷后患，现纪委监委已介入调查。

“公交集团的正式运营，标志着二次创业的开始。”城发公交集团总经理杜继明说。然而，创业发展之路举步维艰。

破局——改革攻坚尽锐出战

“格局决定视野。心中有了大的格局,就一定能战胜困局,实现破局。”对城发公交而言，这个大格局就是服从并服务于县委县政府做大做强、做优做精城发集团的改革发展大局。

 翻开城发公交集团的会务纪要，一个数字令人震惊和感动。从2019年8月28日挂牌到12月10日， 106天时间，新组建的领导班子共召开了127场会议，从领导班子会到职工代表大会，从人事改革动员会到债务化解座谈会……研究讨论的都是实际问题，一场大刀阔斧的改革拉开帷幕。

“白天搞工作和调研，中午和晚上的休息时间开会，经常开会到凌晨1-2点。” 罗毅介绍，那段时间，城发公交集团一班人忙得连轴转，工作沉下去，思想扎进去，刀刃向内，亮丑亮剑——

在人事上，实行庸者下强者上。全面梳理在岗职工，从政治站位、个人素养、办事能力进行综合考评，大胆启用一批80、90后年轻干部职工到重要岗位，进行重点培养。做好传帮带工作，让有经验的老职工带徒弟，老中青相结合。清理在编不在岗，吃空饷的，目前已经辞退15人，还有20余人将陆续解聘。

在财务上，实行一体化运营。取消所有二级单位自主开支权，严格实施报账制度，仅这一块每月就可以省下六、七万元的费用，规避了很多财务风险和中间投入，去年3月份基本改革到位。

在债务上，实行专班清理依法清理。所有债务纠纷逐一抽丝剥茧，分门别类进行集中讨论，依法拿出处理意见，目前已经处理了3起债务纠纷，还有几起正在打官司。“属于公司正当利益要积极争取，属于公司过失要坦然面对，拿出对策。”

业务是公司发展之本。城发公交集团不断升级运营模式，做强主营业务，拓展其它业务。

根据旅客需求和市场需求，对客运专线进行全面转型升级，把岳阳、长沙、鄂州、南昌线路的大巴车改成7座的小型客运车辆，实行点对点、门对门，上门服务，业务收入增加近3成。2020年上半年，集团又把通城到武汉的运营车辆，从33台大巴车下线15台，投入75台商务车，采用大小结合的运营模式，争取最大化的市场份额。

根据县委、县政府“借机起飞、借港出海”的决策部署，城发公交集团多方筹资1000万元建立了全省唯一一个功能齐全的县级航站楼。航站楼有售票、办理登机、信息查询、发车、停车等功能。在航站楼办理过值机的国内航线旅客，乘坐豪华商务小车（机场快线）从通城出发，到达三荷机场后，可在三荷机场一层直接通过安检进入登机口。

根据校车运营改革要求，城发公交集团克服一切困难，短短12天时间内整合了全县公交、客运、校车、出租车等运营业务，共计900余辆机动车，整合运营线路，成立城发公交校车公司。同时，多方筹资247万，对校车监控设备全方位升级，达到国内一流标准，确保每一辆校车安全运营。

主业做精做优，辅业做大做强。城发公交集团有大几百辆车，原来车辆保险都是分散的，公交集团去年与武汉永安保险公司签订战略合作协议，把公交集团乃至城发集团所有车辆的保险归笼到一起，成立专业的保险公司，一年就可以盈利100余万元。针对通城县渣土车管理落后、运输粗放无序等问题，城发公交集团于2019年10月2日组建了城发骏达渣土运输有限公司，整合县内五家具有渣土运输资质的渣土运输公司，进行统一管理，保障城市项目建设有序顺利进行。双砼公司、中央厨房等项目正在筹建中。

“从2019年8月份接手公交集团事务到现在，休息时间没超过10天，每天早上7点来公司，没有在晚上10点前回过家。”罗毅看到城发公交集团各项工作一步步走向正轨，感到一切付出都是值得的。

变局——战疫彰显国企担当

当改革发展步步推进之时，席卷全球的新冠肺炎疫情，改变了城发公交集团的节奏。战疫，一时成为这家特殊国企的特别担当。

在疫情期间，以董事长罗毅为首，1月24日（大年三十），一直到4月3日通城率先在全市解封，公交集团共有173人一直战斗在疫情防控一线。组建疫情防控先锋队，负责新冠肺炎疑似病人的转运工作，所有的留观点、医院、卫生所都由集团工作人员负责消杀，全县6个卡点及杭瑞高速都由集团员工值守。据统计，疫情期间，集团共接送转移疑似病人近5000余人。在集团自身经营困难、入不敷出的情况下，还通过多方筹款近200万元，保障战疫之需。

“越是艰难，越能体现公交人的担当精神。”大年三十，城发公交集团稽查大队长李望林临危受命，组建一支精干的疫情防控先锋队，负责进出县境车辆和人员检查、体温测量等工作。正月初五，通城办理离隽车辆通行业务地点转移至杭瑞高速出口，他立即移师高速路口，对离隽车辆和人员进行登记检查。15名突击队员，每天24小时轮班值守，吃住在临时帐篷，经常以方便面充饥，以矿泉水解渴。由于不能回家，他们一个多月没洗上热水澡。

“你们都要做好防护，一个都不能倒下。”客运公司岳阳班线司机罗勇，经常关切地对身边的同事们说。在抗疫的严峻斗争中，公交集团有一群冲在一线承担接送防疫医务人员任务的司机师傅们。20名司机，12台接送专车，以胡勇为首的岳阳班线司机们，每天同医护人员一起来往于乡镇疫情防控点，参与流调工作。下班后的罗勇不能与家人团聚，只能以隔离的方式在酒店食宿，他的爱人也是疫情防控工作人员，春节期间也在值班，家里两个孩子都只能托付给老人……

这样的故事还有很多。城发公交集团的干部职工像医护人员、社区工作者一样，在疫线坚守、拼搏和奉献，谱写了一首首壮美的战疫之歌。

危中寻机闯市场。城发公交集团根据疫情分餐制特点，以保障食品安全为切入点，与中国电建合资申报，筹建全市第一家大型中央厨房，对学生一日三餐进行配送。通过中央厨房的建立，让食品原料采购更集中，服务人员更专业，用餐食材更健康。省掉中间环节，从源头控制成本，让家长和学生受益的同时，促进地方农产品销售。

 “中央厨房可以将通城城区4万多名学生和教职工整合起来，建成产业链，带动种养殖业的发展，实现产业扶贫，还可以解决人员就业问题。” 罗毅踌躇满志，集团计划先找1至2个学校作为试点，做好做实后在全县推广，助力国企脱困的同时，也为城乡居民谋福利。

新局——转型发展铿锵前行

 “原来客运公司年年收入不到2200万，现在可以达到4000万了”“原来职工做一天歇两天，做一天和尚撞一天钟，现在天天有事做，精神面貌焕然一新”……说起企业的变化， 公交集团客运公司经理贺军明赞不绝口。

“我们2个月建起了航站楼，是全省第一家呢！”客运中心经理朱忠华说，以前在站里等旅客来买票坐车，车站人越来越少；现在推行定制服务，让司机上门去接旅客，时时事事处处为旅客着想， 坐车的旅客越来越多。

 “以前，年轻人收入低，工作枯燥单调，许多人想跳槽；现在，收入增加了，福利待遇提高了，还经常开展文化活动，大家越来越喜欢城发公交这个家了。“站务员徐丹的话语，表达出许多年轻人的心声，她原来每个月只有1300元工资，现在超过2000元了，还买了五险，公积金也在计划中。

凤凰涅槃，浴火重生。重组之后的城发公交集团，建立了运输服务为主、配套服务产业为辅的多元经营结构，传统产业向新业态升级，传统的管理型经营向服务型经营转型，建立起以客运站、城市公交、客运专线、出租车、校车等运输服务为主业，以及加油站、公汽充电站、汽车维修、保险等配套服务产业为辅业的多元化经营结构，成为一家科学化管理、社会化服务、自主经营、自我发展的现代化运输品牌企业。

去年，集团下属的拆解公司、商砼站、砂浆厂等项目也得到县政府批复，正在申报立项，各项筹备工作全面启动。

 “由于历史包袱沉重，加之疫情影响，城发公交集团经营形势依然严峻，仍处在负重前行、爬坡过坎 、滚石上山的关键时期。”罗毅表示，今后将进一步整合城市交通资源，提升城市基本功能和服务水平，不断提升公交服务质量和水平，全力打造文明、平安、绿色、智慧公交新品牌，树立城市文明窗口新形象。

（记者　陈新　周莹　通讯员　刘佳）