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今后三年，是全面建成小康社会的决胜期。为贯彻落实国家和省《打好精准脱贫攻坚三年行动的指导意见》，按照市、县打好精准脱贫攻坚战三年行动计划要求，推动我县乡村旅游开发与精准扶贫工作有机融合，充分发挥旅游产业带富脱贫功能，结合我县旅游工作实际，特制定《西峡县旅游行业脱贫攻坚三年行动计划》。 一、指导思想 贯彻落实精准扶贫精准脱贫基本方略，按照优质旅游发展要求，注重科学规划引领，注重精准施策，注重工作举措创新，注重工作作风建设，注重责任监督落实，进一步提高旅游脱贫质量和成效，有效带动贫困人口脱贫增收，坚决打好新时代精准脱贫攻坚战，为决胜全面小康奠定坚实基础。 二、基本原则 （1）因地制宜、突出特色。坚持立足资源、打造特色、精准发力，示范引导与整体推进相结合，主打休闲观光度假产品，因村因户制宜组织实施。 （2）统筹兼顾、有序推进。坚持基础设施改善与培育旅游特色产业相结合，依托重点景区和旅游线路，优势互补，连点成线，有序推进。 （3）政府主导、群众主体。坚持政府主导、市场运作、农民为主、社会参与，通过申报乡村旅游示范村、示范户、示范园、示范点，完善乡村旅游产业链，使旅游扶贫成果人人共享。 （4）增收脱贫、持续发展。坚持创造商机、扩大就业，增加农民收入，资源开发与合理保护相结合，促进乡村旅游发展与精准扶贫互动双赢。 三、发展目标 （1）经济目标。到2020年，力争实现年接待境内外游客1000万人次，旅游综合收入突破50亿元，通过旅游产业带动三产服务业高效发展。 （2）产业目标。重点打造“避暑养生地、南阳老界岭”旅游品牌。全县所有景区均达到A级景区标准要求，其中3A级以上景区总数达到12家。重点实施“十百千”工程，即建设10个省级乡村旅游特色村、100个特色农业观光园、1000家特色农家宾馆和民宿，充分发挥其示范和引领作用，促进我县乡村旅游产业化发展，推动农村产业结构调整优化。基本形成优势明显、链条完善、协调发展的旅游产业体系，实现“旅游资源大县”向“旅游经济强县”的转变。 （3）社会目标。通过发展旅游产业，使旅游成为就业和再就业的重要渠道，成为提升人民生活质量的重要载体，成为区域协调和城乡一体化发展的重要动力。到2020年，全县旅游直接就业人员达到2万人以上，带动社会就业5万人以上。 （4）环境目标。有效保护自然资源和生态环境，促进人与自然和谐相处，形成良好的自然环境、友好的社会环境和浓郁的人文环境。 四、工作重点 （1）以规划为引领，争取上级部门支持做好贫困村旅游扶贫规划。选择旅游基础条件较好的太平镇鱼库、五里桥黄狮、前营、丹水西湾（花海果香观光园）、黄营5个村，编制乡村旅游提升规划。 （2）以“旅游+”为重点，强力推进旅游与其他产业融合发展带动扶贫。强化旅游产业思维，大力实施“旅游+”，增强推动产业融合主动性。落实我县乡村振兴战略实施意见，推动“旅游+农业”项目落地，力争融合发展上台阶。继续推进旅游业与工业、文化、教育、生态、科技、金融等产业深度融合，突出避暑养生、重阳文化等丰富的自然资源，组织开展现代农业庄园、工业旅游示范基地、中医药健康养生基地、生态旅游示范基地创建工作。推出一批多样化融合发展示范产品，助推工业旅游、农业旅游、文化旅游、民俗旅游、研学旅游、康养旅游、养老旅游、乡村旅游发展，努力形成多点支撑的旅游大格局。 （3）以旅游大项目建设为重点，实施就业扶贫。旅游景区和旅游企业，都要按照就近原则，吸收贫困户到旅游企业就业，或在旅游企业从事经营活动，采购销售贫困村农副产品，积极参与旅游扶贫工作。凡不参与旅游扶贫的景区不得评为先进景区，不得晋升A级，已经是A级景区的景区，不得晋升为上一档A级景区，并视情况予以警告或摘牌。 （4）以示范村、示范园、示范户创建为重点，强力推进乡村旅游与旅游扶贫。以打造美丽乡村为目标，建立一批不同类型、不同层次、不同特色，具有观光、休闲、体验、度假、教育等多种功能的乡村旅游项目，实施“乡村旅游后备箱工程”，支持贫困村就地就近销售土特产品。营造示范点创建的浓厚氛围，扶持贫困村发展乡村旅游合作社，培育乡村旅游模范村（户）、金牌农家乐，力争创建示范村、示范企业4家以上。选取山水风光、地形地貌、风俗风味、古村古居、人文历史较好的村镇，打造成“一镇一特色、一镇一风情、一镇一产业”的旅游特色小镇。通过“景区+农家”、“生态+文化”、“体验+体育”、“农庄+游购”等发展模式，建立旅游扶贫多元投入机制，持续抓好旅游扶贫工作。 （5）以培育乡村旅游扶贫人才为重点，推进智力扶贫。要创新乡村旅游扶贫人才培养方式，积极开展乡村旅游经营户、乡村旅游带头人、能工巧匠传承人、乡村旅游创客四类人才和乡村旅游导游、乡土文化讲解等各类实用人才培训，依靠人才支持和智力投入促进乡村旅游发展，提高贫困人口旅游服务能力。按照年度计划适当增加对贫困村村支书、带头人、相关旅游人才等进行乡村旅游培训的班次，积极组织参加全国、全省、全市乡村旅游扶贫重点村人员培训，培训各类人员300人次以上。 五、保障措施 （1）深化思想认识。精准扶贫是党中央和国务院对扶贫开发工作的新要求，是解决贫困问题的重要途径，是全面建成小康社会的重要保障。全县旅游行业要深化认识，统一思想，把旅游扶贫工作摆到更加突出的位置，不断提高扶贫工作的精准性、有效性、持续性。 （2）加强组织领导。为切实做好乡村旅游精准扶贫工作，成立以局长为组长的旅游扶贫工作领导小组，细化工作方案，明确工作要求。各有关乡镇要成立工作机构，将旅游扶贫与美丽乡村建设、扶贫开发、城镇化建设和城乡环境综合整治等统筹协调，确定每年旅游扶贫建设内容，明确时间节点，确保完成年度目标任务。 （3）强化责任落实。旅游部门要发挥行业优势，加快培育乡村旅游示范乡镇、示范村、示范园、示范点、示范户，县相关部门及乡镇要按照职能分工，主动作为，形成旅游扶贫的强大合力，要搭建有效平台，引导和动员社会力量参与乡村旅游开发工作，把旅游扶贫各项目标任务落到实处、取得实效。 |
