打造人民代表大会制度在基层实践的“重要窗口”

　　创建联络站(点)39家，其中市级五星级代表联络站10家，区级五星级代表联络站15家，各级人大代表进站累计接待选民近3万人次，区领导及区人大常委会组成人员累计接待代表700多人次，提出闭会期间的意见建议200多件……2017年以来，黄岩区人大常委会以联络站建设为抓手，五星级代表联络站建设为重点，着力打通常委会联系各级人大代表、代表联系群众的“最后一公里”。

　　今年，联络站建设再次提档升级，区人大常委会正式提出“一站一品”的品牌化建设规划，并向各乡镇街道人大发出倡议。目前已有三分之一乡镇完成了自己的品牌定位，创出了“代表议事厅”“惟实工作站”“代表接待窗”等一批“自有”品牌。

　　“代表联络站是展示代表履职的重要平台，充分挖掘特色功能，打造自己的特色品牌，使之成为展示人民代表大会制度在基层实践的‘重要窗口’。”区人大常委会主任蔡康说，“区乡两级人大要进一步強化‘窗口’意识，组织人大代表主动融入和参与联络站建设，为‘重要窗口’建设增光添彩、多作贡献。”

　　院桥“代表议事厅”——

　　打造基层人大行使重大事项决定权的“重要窗口”

　　重大事项决定权是宪法和地方组织法赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。对于乡镇人大来说，如何让代表参与其中，行使好这一职权，始终都是一个值得深入研究的课题。在院桥镇，民生实事票决制的实施和代表联络站的建设两者的碰撞让院桥人大擦出了灵感的火花。

　　“把代表联络站打造成代表议事厅，这样人大代表不仅可以开展接待代表活动，还可以参与镇里各重大事项的讨论，特别是每年的民生实事。”院桥镇人大副主席王莹说。

　　院桥镇的“代表议事厅”这个想法得到了当地党委和政府的大力支持，为此，镇人大还专门从辖区内推选了8名威望较高的区人大代表建立了代表议事会，负责主持“议事厅”的具体工作，将“人大代表议事厅”工作开展的有声有色：年初召集代表会同镇政府负责人一起，对镇民生实事开展初选；年末邀请党委、政府一道共同聆听人大代表对“民生实事”评议打分，每个月根据接待群众后挑选出“老大难”问题开会商讨对策，并议出解决问题的“时间表”和“路线图”提交镇政府有关部门处理，或者干脆邀请镇政府相关部门共同参与，当场办理答复。此外，“代表议事厅”还定期选定议题召开议事会，邀请部分区、镇代表参与院桥镇的年度财政预决算、发展总体规划、高速出入口改造、山水泾公园绿道建设等许多镇里的重大事项的讨论。

　　“讨论决定重大事项是法律法规赋予地方各级人大的一项重要职权，在代表议事厅事项讨论镇里的重大事项，那种参与感、使命感和责任感是在人代会投票表决时无法比拟的。”院桥镇人大代表张亨建非常赞同。

　　“乡镇范围内重大事项在人代会前让人大代表来参与讨论，再在人民代表大会上投票表决，更能体现民本理念，民意更牢。”王莹进一步解释道，“接下来，我们还会继续努力完善代表议事厅的各项规章制度，努力把我们人大代表联络站打造成基层人大行使重大事项决定权的‘窗口’。”

　　院桥镇人大代表在“代表议事厅”召开议事会。

　　澄江“惟实工作站”——

　　打造基层人大行使监督权的“重要窗口”

　　“因为我们注重工作的实效，所以我们将联络站命名为‘惟实工作站’。”澄江街道人大工委主任李嗣君说，“以联络站为基地，我们围绕‘澄江旅游风情小镇建设’‘促进民营经济高质量发展’‘污水零直排街道建设’‘基本无违建乡镇创建工作’等主题工作组织召开了督查会、专题视察等活动，并通过持续跟踪监督推动相关部门解决了很多民生实事，展现了街道人大的良好形象。”

　　去年，街道人大就以联络站为根据地，通过多次组织代表开展现场视察、邀请相关部门召开专项监督推进会等方式，加强代表与部门之间的相互沟通，及时了解进度，共同商量细节，推动澄江旅游风情小镇成功创建第三批浙江省旅游风情小镇。

　　“利奇马”台风造成自来水严重污染，澄江临古片区七千余人断水，生活无法正常恢复，群众反响很大。街道人大代表和选民代表就邀请街道办事处、黄岩自来水公司、区综合行政执法局等相关单位来联络站会商，要求尽快恢复正常供水，在供水恢复前确保安全饮用水每天运送到临古片各村，保障了群众的饮用水安全。

　　今年在“助力企业复工复产”工作中，街道人大组织人大代表、选民代表，邀请企业家、办事处相关站所工作人员在联络站召开座谈会，针对企业所反映的12个问题，现场寻求解决方法，无法现场解决的，要求相关站所倒排时间表，街道人大代表、选民代表开展跟踪监督。截至目前，9件涉及街道层面的问题全部解决到位。

　　在“惟实工作站”，除了接待选民、向选民述职等规定动作，重头戏是镇情通报、监督检查、跟踪督查等自选动作。澄江街道人大以联络站为平台，围绕区人大年度工作要点和本辖区工作重点，有针对性地选择不同的活动主题，将乡村振兴、旅游发展、文明创建、民生实事、环境治理等各个方面纳入街道人大和选民代表的监督重点，坚持每个月都确定不同的主题开展代表活动。同时，建立了人大代表(选民代表)与街道的沟通对接机制，通过建立每季度例会制度，邀请政府各线分管领导参会，对跟踪监督重点工程项目、热点难点问题进行讨论、献计献策。

　　澄江街道人大代表现场调研民生实事，解决群众反映的热点、难点问题。

　　宁溪“人大代表接待窗”——

　　打造基层人大服务选民的“重要窗口”

　　宁溪镇人大代表在人大代表接待窗口听取选民意见、建议。

　　“说起接待选民、服务选民的，我们宁溪镇人大在全区是数一数二的。”宁溪镇人大主席金炜民自豪地说，“宁溪镇人大专门在镇便民服务中心设立了一处人大代表接待窗口，用来接待选民。这个窗口向政府反映的问题往往能够受到高度重视，效率高、见效快，所以深受群众欢迎。”

　　自2017年年底开始，宁溪镇便民服务中心设立了人大代表接待窗口，每个工作日，代表轮流坐班接待选民，接待选民来访，听取选民意见和建议，收集社情民意。在区人大常委会发出联络站建设“一站一品”倡议以后，宁溪镇人大就把这个人大代表接待窗口作为打造宁溪代表联络站的特色来抓，通过与宁溪镇人大代表联络站、网上代表联络站、人大微信公众号一起，构成了该镇人大代表与选民全天候沟通互动“桥梁纽带”。

　　宁溪镇的市、区、镇人大代表全部轮流到人大代表接待窗口参加接待群众，主要受理群众反映的各级人大代表职权范围内涉及的有关政府部门、司法部门及公共关系等方面的问题。在对所反映的问题进行记录、汇总，分类处理后，属于镇一级的问题，由镇人大转交到镇分管领导进行办理；属于区级相关部门的，整理后作为区人代会期间代表议案素材或闭会期间代表建议内容，向有关部门提出。2019年，通过选民反映的问题和建议，形成代表议案、建议十多件。

　　2019年下半年，台州市《长潭水库饮用水水源保护条例》(草案)征求意见稿，由台州市司法局面向社会公开征求意见后，窗口接待选民100多人次，从接待意见中整理出反映库区生态保护与群众生产、生活与生存方面的问题6大类，对《条例》条文建议8类，对《条例》实施后减少库区影响的建议6方面，汇总后分别向市司法局、市人大和区人大进行了反馈，得到了高度重视，市人大也多次组织人大代表到宁溪走访调研，并召开座谈会现场听取人大代表意见。

　　“自镇人大代表接待窗口启用以来，已经接待来访选民300多人次，收集问题和意见100多件。”金炜民说，“这个窗口已经成了我们宁溪镇人大代表联络站的‘金名片’了，通过这个窗口各级人大代表的作用发挥得越来越明显，群众反响好，代表干起来也更有成就感、更有积极性。”

　　“人大代表老娘舅调解室”“民情工作室”“代表微讲堂”……随着“一站一品”建设工作不断深入推进，黄岩区联络站的品牌化效应已初见端倪。按照目标规划，全区19个乡镇将各自至少完成一个特色联络站建设，进而实现全区组网，真正打造起具有黄岩特色的“一站一品”联络站建设大品牌。